99个对口合作项目"输血"又"造血"

　　公安部人事训练局近日发布消息称，作为公安教育训练工作史上规模最大、层次最高、领域最广的东西合作交流项目———2010年4月正式启动的公安机关东西合作素质强警行动计划，现已全面超额完成3年目标任务。

　　据统计，东西合作素质强警行动计划启动以来，东西部省级公安机关对口合作项目数量达99个，基层单位结合作对子201个，投入实施行动计划资金总额达2.3亿元；东部地区共派出212批次1638名业务骨干赴西部帮助工作，派出86批次警务实战教官团、458名教官赴西部开展送教上门，接收195批次、3373名西部业务骨干跟班学习，接待西部地区学习考察277批次、4787人，为西部地区举办各类培训班702期，培训西部地区警务实战教官和业务骨干近5万人，还选派233批次、3961人赴西部考察学习。

　　【机制创新】

　　“输血”与“造血”结合

　　扶助西部地区公安机关自我发展

　　公安部政治部副主任兼人事训练局局长李春生告诉记者，实施东西合作素质强警行动计划，是孟建柱同志和公安部党委坚持以科学发展观为统领，为充分发挥东部地区比较优势、支持西部地区公安工作和队伍建设跨越式发展而作出的重大决策，也是深入贯彻落实中央西部大开发和对口援藏、对口援疆战略的具体行动。

　　近年来，公安部结合深入开展“三基”工程建设、“三项建设”等中心工作，通过加大中央转移支付力度、布建部级实战训练基地、加强专门人才培养等有效途径，推动公安教育训练区域协调发展，取得了显著成效。然而，受历史、自然和经济社会发展水平等多种因素的制约，中西部特别是西部地区与东部地区相比，还存在明显差距。因此，公安部实施东西合作素质强警行动计划，以开展民警培训交流与合作为载体，以帮助西部地区培训紧缺骨干人才为重点，建立稳定长效的协作机制，实现全国公安教育训练工作的共同提高、协调发展。

　　为确保合作计划顺利实施，2010年2月，公安部印发了《公安机关东西合作素质强警行动计划(2010-2012)》，规定了加强干部互派锻炼、开展交流考察、开展送教上门、举办培训班、帮助解决实际困难等5条“规定动作”；组织协调北京与青海、天津与宁夏、上海与甘肃、江苏与海南、浙江与西藏、山东与新疆和新疆生产建设兵团、广东与贵州等15个省级公安机关结为合作对子，并于2010年4月和2011年5月分别召开动员部署会和计划推进会。

　　各合作单位紧紧围绕提高西部公安机关自身发展能力这条主线，既立足当前，切实加强“输血”型合作，抓紧完成西部地区急需紧缺、立竿见影的各类项目；更着眼长远，深入开展“造血”型合作，积极构建符合时代要求、具有西部特色的大教育大培训工作体系。北京市公安局第一时间向玉树地震灾区捐款720余万元；甘肃舟曲泥石流灾害发生后，上海市公安局第一时间向灾区捐款685万元；天津市公安局援助宁夏基础建设专项经费300万元；山东各结对县局援助新疆、新疆生产建设兵团各类物资、设备价值合计2200余万元，有的县级公安局还为新疆生产建设兵团对口合作公安局新建了基层派出所；江苏支持海南经费647万元，与对口单位确定了65个合作项目，并按本省建设标准，支援海南建设信息化应用平台，培训一批信息化专业技术人才和平台应用人才；浙江派员指导、协助西藏建设刑事技术实验室、教育训练基地，帮助开发建设应用系统，并在本省对口援藏工作总体框架下，重点对那曲进行帮扶，每年经费物资援助金额纳入全省财政预算援藏额度范畴；广东公安机关除主动承担所有赴广东学习人员的食宿、培训费用外，还为跟班学习人员提供一定的经济补助，同时援助贵州物资价值1650万元。

　　【措施创新】

　　“大对口”和“小对接”并行

　　各地“自选动作”精彩纷呈

　　公安部人事训练局副局长樊京玉说，东西合作素质强警行动计划得到了公安部党委和地方各级党委、政府的高度重视。孟建柱部长多次作出重要指示，亲自审定修改有关文件，明确提出了行动计划的总体要求、基本原则和主要任务。

　　各合作单位将东西合作素质强警行动作为“一把手”工程，认真研究其规律、特点，在扎实做好“规定动作”的同时，积极创新形式措施，各具特色的“自选动作”精彩纷呈。

　　东部围绕西部紧缺急需，充分发挥本地优势，以信息化等专业技术干部和警务实战教官培训为重点，通过举办各类培训班，赴一线送教上门，接受观摩考察、跟班学习，为西部带出了一大批业务尖子，有力促进了西部地区公安工作深入开展。山东派往新疆和新疆生产建设兵团的民警参与侦破重特大案件40余起，参与现场勘验100余次，检验各类检材近1000份，出具鉴定报告200余份，发挥了重要作用。

　　相对于省级公安机关的“大对口”，延伸到市、县公安机关和警种、部门之间的“小对接”，交流合作更加务实。北京9个分县局与青海9个市州公安局结为合作对子；海南19个市、县公安局，连同省厅机关和警察培训学校共21个单位和部门，全部与江苏相应单位一对一结为对子；浙江确定省内经济发展较好、公安工作水平较高的7个地市与西藏7个地市结为对子；山东选取35个优秀县级公安局与新疆和新疆生产建设兵团的35个县级公安机关全面对接；广东珠三角地区9个市级公安局和贵州省9个市州公安局开展结对合作。广东省佛山市公安局确定信息平台援建、网上作战援教、警务技能援训、技术侦查援手等“四援”合作举措，帮助贵州省铜仁市公安局在2011年“清网行动”中取得全省第一名，并实现命案破案率达100%。

　　江苏省太仓市公安局与海南省澄迈县公安局签订了《公安信息化合作框架协议》，在光纤网络、高清抓拍、视频监控、办公系统等方面制定了详细的合作方案，有效提升了澄迈县公安局信息化建设水平和社会面治安管控能力。

　　【理念创新】

　　“取长”与“补短”联姻

　　资源共享优势互补合作共赢

　　新疆生产建设兵团公安机关介绍，山东公安不仅为他们解决实实在在的困难，还为他们提供了先进的公安管理工作经验和丰富的警营文化理念。通过交流合作，许多西部公安机关认识到，与东部公安机关的差距，不仅体现在硬件建设上，更主要是表现在观念和意识上、现有资源的整合和利用程度上。东西合作素质强警行动为解决长期困扰西部公安工作的思想观念滞后、训练资源缺乏、骨干人才短缺、硬件建设基础较差等“瓶颈性”问题提供了有效的途径。同时，东部地区民警通过帮助工作，亲身感受到了西部公安民警的忠诚本色，学习了他们艰苦奋斗、迎难而上、无私奉献的崇高精神，增强了工作责任感和自觉性。浙江公安民警通过赴藏交流的亲身体验，认识到西藏公安民警地处艰苦自然环境所表现出的“缺氧不缺精神”的英雄气概，是进一步加强公安队伍建设的宝贵精神财富。

　　公安部人事训练局副巡视员黄润诚介绍，各合作单位主动将东西合作素质强警行动融入区域间警务合作这个大局，畅通了东西部地区交流沟通渠道，加深了双方的相互了解，建立了深厚的感情，为实现相互促进、共同发展奠定了重要的人文基础，逐步形成了资源共享、优势互补的大交流、大合作格局。“合作就是资源、合作就是战斗力”的理念正被东西部公安机关牢固树立。

　　在“清网行动”中，南京市公安局与海口市公安局及时互通信息，相互协作配合，共同抓获了8名网上在逃人员。宁夏公安机关立足自身培训资源薄弱的实际，借鉴津宁合作模式积累的宝贵经验，将区域警务协作延伸，积极与北京、四川、福建、湖北、上海等地公安院校建立协作关系，依托外地优质教育训练资源开展教育培训工作。天津市公安局也借鉴跨区域合作经验，组织部分属地分局与改制分局开展结对合作素质强警行动，促进了全市公安教育训练工作的均衡协调发展。

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