公安边防指挥专业学员执行力培养的思考

       中国国际警用装备网讯：近年来，公安边防部队在公安部的领导下，实施了“大教育、大培训”、“三基”工程建设、“大练兵”活动、三项建设以及爱民固边等战略，这些战略的实施，是为了应对当前日益复杂的边境形势，其中一个重要的方面就是提高执勤法的能力，凝聚到一点就是执行力。面对新形势和对边防警察执行力的特殊要求，执行力就成为公安边防指挥专业学员首先要具备的能力，执行力的强弱将直接影响到学员在部队的工作和发展。如何培养和提高公安边防指挥专业学员的执行力，满足部队人才的需要，就成为了公安边防指挥教育当前一个重要的课题。

　　1.公安边防指挥专业学员执行力的内涵

　　执行力就是执行的能力，充分利用各种资源达成目标的能力。公安边防指挥专业学员不同于地方院校的学生，也不同于解放军院校的学员，毕业后将担负内部管理和社会管理两种角色，也就是其岗位具有--边境地区的执法者和公安边防部队的管理者的双重色彩。因而其执行力也有其独特的内涵，主要有以下几个方面：

　　1.1作风养成

　　作风就是工作的风格，养成就是习惯，通俗一些讲就是使其习惯于某种工作风格。在这里就是指使边防指专业学员习惯于公安边防部队雷厉风行的工作作风，培养锻炼其积极向上的工作态度、服从命令听指挥的习惯、坚韧不拔的毅力、强烈的求胜欲望、自信果敢的气质、良好的执法行动规范等，为管理部队和执法奠定基础。

　　1.2沟通能力

　　良好的沟通能力是执行力的基础。在公安边防部队内部工作中，一是正确领会、消化上级指令和意图的能力；二是使下级正确领会、消化自己指令和意图的能力。执法工作中，一是正确理解、领会法律条款并将之通俗化的能力；二是正确领会、消化上级执法行动、方法的能力；三是了解执法对象有关情况，并对其灌输相关法律知识的能力。

　　1.3策划组织能力

　　策划是执行的基础，策划能力就是利用现有各种条件和资源以及外部可能获取支援解决问题的能力。其核心是“找思路、明方法”，就是根据上级的指令和相应的法律、法规条款，在正确领会和消化的基础上，依据自身的条件，找出执法的依据，并明确执法思路和具体方法的能力。组织能力就是将人员、武器装备、警械以及执法对象、执法方法结合起来，并不断纠正行动中的偏差，达成执法目标的能力。

　　1.4执法业务和实战能力

　　执法业务能力是学员法律知识的理解和掌握水平，执法规范掌握水平。执法业务能力不仅包含执法意识，更重要的是执法规范，只有掌握了良好的执法规范，才能在现实中将法律和执法对象结合进来，各种执法业务技能就是规范的具体体现。实战能力就是指学员的警务技能水平和边防战斗指挥能力，警务技能是进行执法必备的技能，是执法活动的必要基础，而边防战斗指挥能力则是综合运用所属人员、武器及警务技能达成执法目的的能力。

　　2.影响公安边防指挥专业学员执行力培养的因素

　　近年来，由于各种因素的影响，出现了部分公安边防指挥专业毕业学员“后劲足”的现象，具体表现就是理论知识较为丰富、“兵味“不足，执法带兵魄力不足、方法不活，执法业务和实战能力会而不精。造成这种现象的主要因素主要是以下四个方面：

　　2.1教育理念

　　理念是行动的指南，教育理念直接影响公安边防指挥教育的顶层设计和教学实施全过程。首先是受传统观念的影响，由于长期以来在人们心目中“万般皆下品，唯有读书高”的重理论轻实践，重“庙算”、轻执行，做“人上人”等思想倾向的影响，造成了我国院校教育重基础教育、轻职业教育，重通才教育、轻专才教育，重思想意识教育、轻行为规范教育的现象。其次是存在一个教育理念的误区，否认公安边防指挥教育的职业教育特点，并认为职业教育就是低层次、低水平、低品质教育的代名词。受这种理念的影响，公安边防指挥教育理念也出现了一些误区，将素质教育、学历教育、高等教育和职业教育对立了起来。近年来，教育理念有所转变，但仍不彻底，对执行力的培养有较大的制约。

　　2.2课程设置

　　课程设置是教学实施的依据，不同的课程设置反映了不同专业的要求。受错误的观念及教育理念的影响，公安边防指挥专业的课程设置也受到了相应的影响。存在的主要问题一是基础教育（学历教育）课程所占比重过大，专业教育课程比重不足，且职业化特点不明显，忽视和削弱了任职教育课程，同时，课程设置中理论教学内容比重远大于实践教学内容。二是教学内容上仍然以传统内容为主，与一线部队任务实际相差较远。课程设置的不合理对学员执行力的培养有直接的制约作用。

　　2.3教学实施

　　教学实施的过程就是学员执行力生成和成长的过程。目前的教学实施过程中仍然是以教官为主导，以讲授为主要手段的教学模式。在这样的模式下，学员的主体地位得不到突出，其学习训练的积极性受到一定的限制，教学过程实质上是学员“被学习”的过程。同时，现行考试制度过于僵化，大多数课程都采用闭卷考试的办法来评定学员的成绩，而成绩又是能否毕业的主要依据，导致考试这个“指挥棒”的作用偏离了能力生成这个根本目标，仅指向了理论学习这个目标，制约了执行力的培养。

　　2.4养成教育

　　养成教育是学员执行力巩固、发酵、提高的过程。养成教育是公安边防指挥专业教育活动中的重要环节，尤其重视实践环节。这里的实践过程不仅是指学员到部队实习，直接参与各种执法活动，大量的实践活动是在院校教育的后续课程对前面课程的实实践，第二课堂的实践活动，日常活动、管理中的实践，都是养成教育的有机组成部分。对学员优良作风、良好的沟通能力、策划组织能力、执法业务和实战能力的培养起到了重要的作用。

　　3.提高公安边防指挥专业学员执行力的思考

　　3.1认清本质

　　加强公安边防指挥专业学员执行力培养首先要认清公安边防指挥教育的本质。公安边防部队兼具军事和执法两种属性，公安边防指挥教育作为其重要组成部分，也必然具有军事教育与公安教育的双重属性。军事教育和公安教育从本质上讲是职业教育，这是为世界各国军事和法律教育工作者的共识。公安边防指挥教育作为军事教育的有机组成部分，其本质上也是一种职业教育。但其与一般的职业教育又有明显的区别，一是公安边防指挥教育不是单纯为某一岗位进行的职业教育，也就是说其不是单纯的任职教育，而是为边防警察这一行业培训人才平；二是学历教育是其不可或缺的组成部分。因此，公安边防指挥教育应当是学历教育同职业教育高度融合，以第一任职教育为着眼点的教育模式。

　　3.2树立“成品”意识

　　树立意识就是要树立“成品”意识。在一定意义上可以将公安边防指挥教育比作“工厂”，公安边防指挥专业的学员比作“产品”，边防部队比作“客户”。作为“工厂”，就一定要生产“产品”，“产品”不等于“成品”，但由于公安边防指挥教育“产品”的特殊性，边防部队这个“客户”对“产品”只能无选择地接收，有时还需要进行“精加工”。树立“成品”意识就是要给公安边防部队提供“成品”，而不是“毛坯”。在公安边防指挥教育工作中要特别注意学员执行力的培养，使学员具备优良的作风、较好的沟通能力、掌握基本的策划和组织能力、良好的执法业务素质和优秀的实战能力，使学员毕业后来则能用，用则能胜，成为公安边防部队的有用人才。

　　3.3提升课程设计

　　执行力的培养有赖于良好的顶层设计。首先，公安边防指挥教育的本质是职业教育，应紧紧抓住职业教育实践性、针对性、应用性、时效性的特点，重点是解决“做什么”、“如何做”，而不是解决“是什么”、“为什么”。也就是说，公安边防指挥教育课程设置上立法理论不宜过多，要突出执法规范、方法和技能，特别是执法方法、技能和技巧的教育与训练课程的比重。其次，加大实践教学比重，构建由强化训练、课程实验、综合演练等环节构成的实践教学体系，只有足够的时间和训练的重复度，才能达促进执行力的生成和成长。第三，着眼学员第一任职需要，把岗位资格考试纳入教学训练体系之中，满足部队岗位需求。第四，加大选修课比重，积极开展第二课堂活动，开拓学员视野。第五，加强八小时之外集体活动的设计，拓宽学员执行力实践的渠道。第六，加强针对第一任职需要的课程设计，其教学内容应以行动规范为主，并紧跟部队的形势、及时更新，针对热点、难点，如反恐、反袭击等问题加强研究与教学，其教材不是“大部头”，而是“活页纸”。

　　3.4加强实践环节

　　执行力是实践的能力，培养和提高执行力必须加强实践教学环节。加强实践环节首先要积极推进理论课实践化，以实践教学的方法讲授理论课程，推广启发式、研讨式、案例教学等教学方法。第二，加强课程体系内实践教学，后续课程要加强对前期课程的利用度。第三，精讲多练，以练为主。一项技能的掌握,无论采用何种手段和方法,最终都要落实到训练上,即通过反复的练习使学员掌握所学技能。训练中,应当注重精讲多练,以练为主,将大部分时间用于实际操作上。第四，加强实战化教学。良好的教学环境是加快学员成才的重要条件，要创造最大程度逼近实战的训练环境，使学员在这种环境中身心状态最大程度的接近实战，以训练其适应实战情况下的应用能力。第五，以战代练。结合院校情况，一方面加强学员部队实习工作，另一方面要主动参与到当地公安机关的工作中，在条件允许的情况下，参与其中的实战，如抓捕、跟踪、审讯等工作，甚至只是跟班作业无需直接参与行动都会对学员实战能力的提高有较大的促进作用。第六，采取灵活多样的作业方式。作业内容上坚持以应用所学知识解答实际问题为重点，加强其主观判断力的训练，使其不进行创造性思维就难以完成。作业的方式上要以口述分析及模拟演示等为重点。第七，改革考核方法，减少闭卷考试的数量，减少客观题的比例，加大口试、实际操作等考核方式的比重，鼓励学员创造性的回答问题。第八，建立和加强本（专）科生导师制，将专业教师和学员结合起来，加强对学员实践活动的长期指导。

　　3.5注重养成

　　任何能力的培养都不是一日之功，是一个日程月累的过程，要特别注意加强学员的养成教育工作。一是在相关课程中要要求和鼓励学员运用相关课程的知识、方法和技能解决新问题，适时轮换学员指挥组织体系，调换学员角色，以岗位、职责促进学员换位思考，加强课程体系内的养成。二是在严格要求，教员干部以身示范，使学员在教育训练中形成良好的作风。三是加强第二课堂及课外活动的组织，为学员提供更为广阔的实践平台。四是尊重学员主体地位，防止教师主导作用的过分发挥，扰乱和挫伤其积极性，促进学员勇于任事、自信果敢气质的形成，加强自我养成。五是充分发挥队干部的作用，在学员队中形成积极向上的良好学习氛围，学员互相监督、互相促进的良好环境。

　　[参考文献]

　　[1]韩力.个体执行力研究[J].管理观察.2010（24）

　　[2]李现平.任职教育转型：问题与前景[J].继续教育.2010（z1）

　　[3]杨隽,时景秀,马金旗.新形势下公安现役教育教学改革的思考[J].公安教育.2010(6)

　　作者简介

　　常晓东（1974－）男，中国人民武装警察部队学院边防系讲师，兵种战术学硕士，主要研究方向边防战术教育。

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