公安边防指挥效能因素分析与提升路径的选择

　　公安边防部队是公安部直接领导下的一支公安现役部队，是我国部署在沿边沿海地区、出入境口岸和领海的一支重要武装执法力量，实行的是统一领导、分级指挥的领导管理体制，具有公安和军队的双重属性，在完成沿边沿海地区的边防管理、治安管理等常态化业务工作任务时，主要体现其公安性；在完成反恐维稳、抢险救灾、边境封控等非战争军事行动任务时，其军事性表现更为突出。因此，公安边防部队指挥既有公安警务指挥的特征表现，又有军队作战指挥的显性特征。研究公安边防指挥理论与实践，寻求指挥效能提升的方法与对策，对提高公安边防部队应急处突能力具有重要的理论和现实意义。

　　一、公安边防指挥具有公安与军队指挥的双重属性

　　从现代意义上看，指挥一般是指社会组织和有组织的群体为了协调一致地达到某个目标，由指挥者所实施的一种发令调度的活动。它属于一种特殊的领导管理活动。公安边防指挥是指挥员及其指挥机构为达到一定目的,对所属机构和相关人员的重大处置行动所进行的特殊的组织领导活动。它具有公安指挥与军队作战指挥的双重属性。其主要表现在:第一,领导管理体制的军事性，使上下级之间的指挥关系是一贯的、始终是明确、具体的。公安机关实行的是条块分割，以块为主的领导管理体制，在平时状态下,各级公安机关之间主要是行政领导和业务指导关系,上下级之间并没有明确的指挥和被指挥关系。只有当出现紧急的敌情、警情和社情,需要实施警务协作行动时,公安指挥系统才会进入运行状态。而公安边防部队则不同，不管是平时还是战时，上下级之间都是领导与被领导、指挥与被指挥的关系，作战指挥系统始终处于运行状态。第二,公安边防指挥主体和行动对象的公安性，使公安边防指挥层级多，指挥跨度大、效能评估特殊。公安边防指挥的主体不仅包括公安边防部队的领导和经其授权的指挥机构,还应包括各级党委、政府、公安机关的主要领导，因此，公安边防指挥力量多元，指挥链条长，指挥跨度大。公安边防遂行的重大任务一般是执法行动,必须遵循法律原则,符合社会伦理道德的基本规范，且有强大的国家机器做后盾,占据绝对的优势。公安边防指挥的战术运用应以安全可靠为前提的,公安边防指挥的效益评估,要将抓获犯罪分子,平息紧急治安事件与保护国家财产和人民群众生命财产安全,处警部队的人员伤亡和物质代价以及公众对处警行动的支持程度、心理承受程度、社会认同程度等因素结合起来考虑。

　　二、影响公安边防指挥效能的因素分析

　　依据公安边防指挥活动的流程可以把提升指挥效能分为三个环节：一是提升指挥员的决策效能；二是加快指挥信息的传递速度；三是指挥对象的执行能力和处置效果的信息反馈。具体地说，影响指挥效能主要因素表现以下四个方面：

　　(一)指挥员

　　指挥员是指处于指挥岗位、行使指挥权力、实施指挥活动、遂行指挥任务的指挥责任承担者，其主要职能是为达成活动目标进行运筹谋划、控制协调并发号调度。指挥员所体现出的警务指挥效能是指挥决策的时效性和正确性的综合体现。指挥决策的时效性，具体表现为实战指挥系统输出指令、命令信息流的启动时间；而指挥决策的正确性，则具体表现为所输出的指令、命令信息流的质量，即指令所规定的行动对于现实环境的适应性和在客观条件下完成任务的有效性。时效性和准确性是影响指挥决策效能的一对矛盾体，二者互相对立而且又相互依赖。属于此消彼长的两个因素，时效性的提高在一定程度上影响准确性，指挥员决策时间越短，决策质量相对来说就越低；追求准确性的时候可能要付出降低时效性的代价，指挥员想达到高质量的决策内容，就要延长决策形成周期。因此，公安边防部队在执行不同任务时，要根据行动目标、行动要求以及特定的地形、气候、社情环境，求得时效性和准确性的平衡点。

　　(二)指挥机构

　　指挥机构是指具有指挥职能的一级组织机构。是辅助指挥员定下正确决心并负责传达、落实、监督指挥员决心的智囊团。指挥机构是否健全、顺畅、精干、高效，将直接影响着部队的行动效果。为此，公安边防指挥机构设置上，坚持统筹兼顾，把各个岗位、各个环节、各个要素充分考虑周全。着眼指挥的特性需求，科学选配人员，精心挑选思维缜密、反应灵敏、善于沟通、业务精湛、精于协调的人员进入指挥机构。

　　(三)指挥方式

　　指挥方式就是指指挥员或指挥机构与指挥对象之间指挥实践过程中所采取的方法和形式。公安边防部队都是在边境地区遂行重大任务，而且公安边防力量部署具有点多、线长、面广的特点，因此，公安边防指挥方式多样，既有联合指挥，又有独立指挥；既有按级式指挥，又有越级式指挥；既有集中式指挥，又有分散式指挥；既有命令式指挥，又有委托式指挥。把握各种指挥样式的特点和规律，针对不同任务和部队兵力部署情况，综合运用不同指挥方式，对于提高指挥效能至关重要。

　　(四)指挥手段

　　指挥手段是指挥员实施指挥所依赖的工具，是贯彻整个指挥过程，实现指挥目标必不可少的物质条件和行为方式的总和。指挥手段主要包括指挥法规、指挥工具等，作为应急指挥工作中的关键性要件，应服务于并支持指挥行动过程的全局。指挥手段的技术性能、一体化程度、信息灵敏度、应急可靠性等关键性的指标体系对指挥效能的发挥影响极大，是决定任务成败的关键因素之一。

　　三、提升公安边防部队指挥效能的路径选择

　　当前公安边防部队在遂行重大任务中，指挥效能的高低逐渐成为行动成败的关键，成为行动双方进行较量的焦点，关系着行动全局。应着重从指挥员、指挥机构、指挥方式、指挥手段等几个方面寻求解决对策，以提升指挥效能。

　　（一）提升指挥员的指挥决策能力

　　指挥员的指挥决策能力主要包括：一是分析判断能力，要求指挥员能够在充分掌握我方、对方(犯罪分子)以及现场综合情况的基础上，运用科学的方法进行分析判断，实施果断决策。二是运筹谋划能力，要求指挥员能够按照上级意图，从国家全局和整体利益出发，根据案发现场的实际情况，统一筹划部署作战力量，灵活运用战法。三是协调控制能力，要求指挥员能够着眼于行动目标的实现，有效地协调和控制所属参战力量及其行动，使其发挥整体合力，确保作战决心的实现。四是心理对抗能力，恐怖活动的暴力性，后果的严重性，战场情况的复杂性，都对指挥员的心理素质提出了更高的要求，指挥员只有具备了良好的心理对抗能力，才能实施正确的指挥。

　　（二）建立精干高效的指挥机构

　　按照系统论结构决定功能的观点，指挥机构内部的组织结构对指挥功能的发挥有着重要的影响。因此，要立足于公安边防部队实际，从指挥机构的组织结构入手，优化其结构，建立一个反应灵敏、指挥高效的应急指挥机构。实现接警、指挥、调度、反馈、查询、存档为一体的综合指挥平台，从而达到报警便利，接警快捷，调度畅通，出警有力的目标，提高快速反应能力和整体作战水平，实现应急指挥机构的“扁平式”结构,解决应急指挥系统建设中普遍存在的“多头指挥”和“指挥孤岛”问题。具体做法是按照职能完善、专业分工、任务适量、人员精干的原则合理设置职能部门。要依据应急指挥的需求,根据本级的指挥职权,对指挥工作进行合理分工,设置相应的组织,做到专人专司专责,确保指挥活动高效有序实施。通常体现在四个方面：一是提高指挥中心的调度能力，当出现紧急危情时,指挥中心有能力在第一时间内将分散于日常行政管理工作和执勤工作中的部队资源迅速整合起来,调度到处置现场。二是明确前进指挥所的工作规范和岗位职责，按照属地指挥的原则,明确一般、重大和特大行动必须由哪一级单位行政领导亲临一线指挥。三是确定一线指挥关系，即一线指挥员与各单位之间无论是否具有直接行政领导关系,都必须依据现场处置行动的编组直接构成纵向的指挥与被指挥关系,尤其是与一线指挥员无行政领导关系的友邻部队,必须按现场处置行动编组接受一线指挥员的指挥,其原行政建制的上级领导对其只能给予有关的辅助性指导和相关的必要性保障,而不能随意干预其处置行动。

　　（三）探索监控任务式的扁平化指挥方式

　　指挥方式是指挥者与被指挥者之间的桥梁和纽带，对指挥效能的发挥起着关键性作用。现代条件下，在继承传统树状指挥模式的基础上，要积极探索监控任务式的扁平化指挥方式。就是要立足现有装备和边境地区的实际条件，依托公安边防部队的单兵系统、动中通系统和地方信息网络，将各行动单元的单兵系统与各级指挥中心对接，使指挥员拥有实时的现场监视与控制能力，这样上级指挥员不仅能够放权于下级指挥员，而且能与下级建立实时的信息共享与反馈，提高指挥员与指挥对象信息传递的速度和真度，既能缩短指挥时长，又能保证指挥信息不会衰减。有效避免传统任务式指挥方式的各种利益冲突，有利于实施迅速的协调与控制。受地理、地形、经济等条件的制约，在我国边境地区，有些地方在短时间内很难实现这种扁平化的指挥方式，需要加快与地方党政、通信行业等联系，根据现地条件，使车载式指挥系统能最大限度抵达边境前沿，使现场情况能通过移动通信信号实时传输到各级指挥中心，为构建新型优化的指挥方式提供物质和技术保障。

　　（四）运用网络一体的指挥手段

　　指挥手段是构成指挥的物质基础，指挥效能的高低直接受指挥手段的影响和制约。为此，公安边防部队应全面加强指挥手段的建设，以提高指挥策略、指挥法规、指挥自动化水平、应急预案的指挥效能为目标。一要坚持情报获取手段的多样化。从公安边防部队行动实践看，只有建立多层次的情报信息网络，才能牢牢把握对敌斗争的主动权。边防部队遂行重大任务指挥的核心是情报工作，情报工作的灵魂是情报获取手段，没有多样的情报获取手段就没有高质量、高层次的情报，隐蔽战线的情报工作也就成了无本之木、无源之水。实现情报获取手段的多样化，就要集境内和境外于一体，集人力和技术于一体，综合技术侦察、谍报侦察、民众侦察、网络侦察和信息共享各种手段，力争获取一些内幕性、预警性、深层次的核心情报，为现实斗争服务。二要实现信息处理手段自动化。重点发展计算机技术为核心的信息自动分类、识别系统，依据计算机处理速度快、准确性高、实效性强的计算功能优势，进行自动分析；依据计算机形象、直观、实时、准确的推理功能优势，进行自动化显示，最终统一归口、集中处理、多方印证、相互补充。三要力争指挥通信手段网络化。信息化条件下边防部队执行任务，各个参战单元的战斗力来自于建立信息互联、互通、互操作的指挥手段的基础上，利用现有网络资源，将各单元的行动过程、获取的信息全程无缝连接到指挥中心，实现信息资源的共享，使指挥员利用一切可利用资源，更有效、更迅速地集中和运用战斗力。

　　参考文献

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　　作者简介：

　　姚得水（1971-  ），男，河北青县人，武警学院部队管理系参谋教研室副主任、副教授。主要从事部队管理、警务指挥工作。

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