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警察忠诚度现状调查与研究
2013-11-13 09:46:16 作者 : 胡长春 来源 : CPS警装网公安工作的性质与任务，决定了公安队伍建设始终要把铸造“忠诚警魂”作为政治建警的根本，将忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，作为职业道德规范的核心和灵魂。本研究旨在从忠诚度的内在结构入手，为当代警察职业忠诚度培育提供新的视角，为建设一支忠诚奉献、稳定有序的警察队伍提供可靠依据。
一、警察忠诚度的基本内涵
1933年，Allport提出忠诚（loyalty）是“一个关于价值观的选择，一个对于我们认为是好的行为的原则的忠实”。从这一定义中，可以看出忠诚具有的三个特征：自愿选择的性质，持续忠诚的要求和道德基础。加拿大学者Meyer和Allen（1991）吸收前人的研究成果，提出忠诚的三因素模型：忠诚包括情感忠诚、继续忠诚和规范忠诚。据此，我们认为，警察忠诚是指警察对组织的认同和竭尽全力的态度和行为，具体表现为在思想意识上与组织的价值观和政策等保持一致；在行动上尽其所能为其做贡献，时刻维护它的利益。警察忠诚度则是指警察个体对组织表现出来的行为指向和心理归属，即警察个体认同组织，参与其中并尽心竭力的奉献程度。从忠诚的对象来看，警察忠诚可以分为职业忠诚、单位忠诚和领导忠诚三个维度；从忠诚自身的结构来看，警察忠诚可以分为情感忠诚、继续忠诚和规范忠诚三个因子。其中，情感忠诚(affective commitment)是指警察对职业、单位和领导的感情依赖、认同和投入，其所表现出来的忠诚和努力工作主要是出于深厚感情而非物质利益；继续忠诚 (continuance commitment)是指警察对离开职业、单位和领导所带来的损失的认知，为了不失去多年投入所换来的待遇而不得不继续留在该职业、单位以及领导者身边的忠诚；规范忠诚 (normative commitment)反映的是警察对继续留在该职业、单位和领导者身边工作的义务感，它是由于受到长期社会影响形成的社会责任而留在该职业、单位和领导者身边工作的忠诚。
二、调查对象及方法
（一）调查对象
从全省14个市州采取随机整体抽样方法进行调查，涵盖行政综合、侦查办案、治安管理、法制、交通管理、人口与出入境、监管等警种，其中，男性1137人，占77%，女性339人，占23%。
（二）调查方法
１.调查工具。本研究采用自编《警察忠诚度及影响因素问卷》，分为职业忠诚、对单位忠诚、对直属领导忠诚3个维度，每个维度分为情感忠诚、继续忠诚和规范忠诚3个因子。经检验，该量表具有较好的信度和效度。
2.施测。本问卷调查采用随机整体抽样的方法，当场发放问卷，当场收回。共发放问卷1638份，无效问卷120份，有效问卷1476份，有效率90.1%。
3.统计分析。本问卷统计采用spss17.0软件包进行统计学处理。
三、调查结果
（一）警察的忠诚度整体状况
从表1可以看出，我省公安民警对职业、单位以及领导的忠诚总水平都高于中值３，也就是说，从整体上看，我省公安民警拥有较好的警察忠诚度。警察职业忠诚度由高到低依次为规范忠诚、情感忠诚、继续忠诚，警察对单位的忠诚度由高到低依次为规范忠诚、继续忠诚、情感忠诚，对领导的忠诚度由高到低依次为情感忠诚、规范忠诚、继续忠诚。3个维度3个因子之间的差异显着。
（二）性别对忠诚度的影响
如表2如示，女警察对职业的规范忠诚明显高于男警察（p<0.05）。关于性别对忠诚的影响，国内外的研究没有一致的结论。Irving（1997）的研究表明，男性的继续忠诚比女性高。李雯雯（2006）则发现男性对职业的情感忠诚以及继续忠诚要大于女性。但是李霞（2001）发现，女性对职业的情感忠诚高于男性。
（三）年龄对忠诚度的影响
在职业忠诚上，25岁以下年龄组的警察，其职业忠诚总水平高于26-40岁之间3个年龄组的警察，职业情感忠诚高于26-50岁之间5个年龄组的警察而与51岁以上年龄组差异不显着，职业的继续忠诚上高于26-50岁之间的4个年龄组而与41-45岁以及51岁以上年龄组差异不显着,在规范忠诚上，各年龄组之间差异不显着。
在对单位的忠诚上，随着年龄的增加呈现“U”型趋势。即年龄较小和年龄较大的警察，其忠诚度高于中间年龄的警察。具体来说，25岁以下组、41－50岁之间的2个年龄组的警察的得分高于31-35岁组，差异十分显着（p<0.01）,其他组之间差异不显着。年龄对继续忠诚的影响差异十分显着（p<0.01），25岁以下组、36－50岁之间3个年龄组的警察的得分高于26－35岁组，差异十分显着（p<0.01），其他组之间差异没有显着性意义。年龄对规范忠诚的影响差异显着，25岁以下组得分高于31-40岁之间3个年龄组（p<0.01）以及41-45岁年龄组（p<0.05），41-45岁组的警察得分高于31-35岁组（p<0.05），其他组之间差异不显着。年龄对忠诚度总水平的影响差异显着，25岁以下组的得分高于26－35岁之间2个年龄组（p<0.01）以及36-40岁年龄组（p<0.05），41－50岁之间的2个年龄组得分高于26－30岁之间的2个年龄组（p<0.05），高于31-35岁年龄组（p<0.01），其他组之间差异不显着。
在对直属领导的忠诚上，25岁以下的警察忠诚总水平明显高于其他各年龄组（p<0.01）。
（四）学历对忠诚度的影响
在职业忠诚上，学历较低的高中或中专组、大专组的继续忠诚高于学历较高的研究生及以上组（p<0.05），大专组的继续忠诚高于本科组（p<0.05），其他组之间差异不显着。大专组、本科组以及研究生及以上组的职业规范忠诚高于高中或中专组（p<0.05，与本科组的显着性水平P<0.01）。
在对单位的忠诚上，高中或中专组的情感忠诚得分明显低于大专组、本科组和研究生以上学历组（p<0.01）。在规范忠诚上，大专组的得分高于本科组、研究生及以上组（p<0.05）。在忠诚度总水平上，高中或中专组明显低于大专组、本科组（p<0.01）。
（五）婚姻状况对忠诚度的影响
在职业忠诚上，未婚组的职业忠诚总水平高于已婚组（p<0.05)，对职业的情感忠诚上高于已婚组和离异或丧偶组（p<0.05)，对职业的继续忠诚上高于已婚组（p<0.01)，而与离异或丧偶组差异不显着。这与前人的很多研究结果有所不同，Blau（1985）研究发现，已婚个体的职业承诺水平比较高。李雯雯（2006）的研究表明，已婚个体对职业的继续忠诚水平比较高。
在对领导的忠诚上，未婚警察对领导的继续忠诚高于已婚组（p<0.05），与离异或丧偶组差异不显着。
（六）警种对忠诚度的影响
在职业忠诚上，交通管理类警察对职业的情感忠诚高于行政综合（p<0.01）、侦查办案（p<0.05）、治安管理（p<0.05）、法制类警察（p<0.01），而与监管、人口与出入境管理等其他警种之间差异不显着。
在对单位的忠诚上，法制类警察对单位的规范忠诚得分要低于行政综合类、侦查办案类、治安管理类（p<0.05）以及监所管理类警察（p<0.01），与其他警种之间差异不显着。
（七）职务对忠诚的影响
在职业忠诚上，有职务警察的职业忠诚总水平、职业情感忠诚均高于无职务警察（分别为p<0.05和p<0.01）。
在对单位的忠诚上，有职务的警察对单位的忠诚总水平和继续忠诚度高于无职务的警察，其差异十分显着（p<0.01）。
在对直属领导的忠诚上，有职务的警察对领导的忠诚总水平高于无职务的警察（p<0.05），这种差异主要体现在继续忠诚上。
（八）年收入对忠诚度的影响
在职业忠诚上，年收入在2－4万组的警察，其职业忠诚总水平显着低于1-2万及6万以上组（p<0.05），其情感忠诚度显着低于1-2万（p<0.01）和4万以上组（p<0.05）。
在对单位的忠诚上，6万及以上警察对单位的忠诚总水平最高（p<0.01），其中，情感忠诚高于2－6万的警察（p<0.05），规范忠诚高于所有其他收入的警察（p<0.01），同时1-2万组的得分要显着高于2-4万组（p<0.05）。
在对直属领导的忠诚上，年收入６万及以上警察对领导的忠诚度总水平，比其他各收入组的警察高（p<0.05,其中与2-4万组的差异显着性P<0.01），这种忠诚水平的差异主要表现在情感忠诚上（p<0.01）。
（九）毕业院校对忠诚度的影响
公安院校毕业的警察，对警察的职业忠诚总水平和情感忠诚度得分高于非公安院校毕业的警察（分别为p<0.05，p<0.01）。
（十）是否在派出所工作对忠诚度的影响
在派出所工作的警察，其对单位的继续忠诚度和对直属领导的继续忠诚低于不在派出所工作的警察（p<0.05）
四、分析讨论
（一）警察的规范忠诚、情感忠诚均高于中值，继续忠诚略低
警察的规范忠诚和情感忠诚较高，从忠诚的层次来说，规范忠诚和情感忠诚属于较高层面的主动忠诚，这一结果令人欣慰。继续忠诚偏低的原因，可能是因为警察职业高风险、高强度、高应激、低回报，如果离职的话损失不大，少数可能是“鸡肋”心态。如何增进警察职业吸引力，创造拴心留人的良好环境，是警察忠诚建设需要全盘考虑的问题。
（二）女警察对警察职业的规范忠诚明显高于男警察
这可能与警察的职业特性及要求有关。公安机关职能部门中，高危部门多为男性，而女性主要从事内勤工作，加之女性特有的细心和耐心，女警更愿意承担警察职业所赋予的社会责任，较好地遵守职业规范。
（三）25岁以下警察职业忠诚度较高，对单位忠诚随着年龄的增加而呈现“U”型趋势，对直属领导的忠诚总水平较高
这可能是25岁以下年龄组的警察，刚刚走向社会，对警察职业满怀热情，对公安工作充满好奇心，对警察角色充满自豪感，对职业前途满怀信心。同时，很可能警察是他们获得的第一份工作，在当前严峻的就业形势下，稳定的工作不只是获得经济收入，同时还具有心理意义，赋予一种社会角色，代表人生独立的真正开始，因此他们的职业忠诚度高。
在对单位忠诚方面，情感忠诚度随年龄呈Ｕ型趋势的原因，很可能是25岁以下的警察还处在工作的初期阶段，希望有所作为，同时，他们生活较单纯，较少受其他因素影响，可以全身心投入单位建设中，因此对单位的感情比较深。随着年龄增加，如到了31-35岁，对本单位的新奇感逐渐消失，加上在现单位发展受限等等，使他们感到压力，导致情感忠诚水平下降。当年龄增长，在单位的工作时间增加，对单位投入了更多的情感，付出了更多的努力，与同事建立了密切的人际关系，获得了较强的归属感，因此归属感增强，对单位的情感忠诚会提高。在继续忠诚上的差异，可能是对于 25岁以下的警察而言，没有一份稳定的工作会缺乏安全感，也可能是暂时其他选择机会并不多，所以他们的继续忠诚较高。随着年龄的增加，当感到单位政治、物质待遇不能满足自己的需求时，有些人就会产生另谋他就的想法。随着年龄进一步增加，他们已经在单位建立了稳定的人际关系和地位，再换个单位也可能不会比现在的好，因此继续忠诚会上升。在规范忠诚上出现差异的原因，可能是25岁以下年龄组，入警誓词言犹在耳，有较强的责任感和使命感，同时，入职之初受到单位、同事较多的指导、关心和培养，对单位的认同感会比较强，如果随意离职的话，也担心别人可能会对自己有看法。因此，他们的规范忠诚较高。随着年龄增加，他们可能更多由于物质等方面的原因，规范意识会减弱，职责感有所淡化，规范忠诚有所降低。但是当年龄进一步增加，单位提供了一定的发展空间，从单位、领导和同事身上获得了一定的回报，因而在道德规范方面的约束会增加，规范忠诚也得到了提高。
在对直属领导的忠诚上，年龄25岁以下的年轻警察可能是年轻警察更尊重领导的权威，希望得到领导的关心、赞赏和鼓励，能够获得更好的发展，因此，对领导的忠诚比较高。
从年龄与警察忠诚度之间的这些关系可以看出，警察忠诚度的建设既要重视对年轻警察的忠诚培育，也要加强对资历较深警察的忠诚度维护，更要加强对中青年警察的忠诚度的提升。
（四）学历较高的警察对职业的继续忠诚较低，学历较低的警察对职业和对单位的规范忠诚较高，而对单位的忠诚总水平和情感忠诚较低
学历高低不同，对于职业的继续忠诚水平也不同，一是可能学历越高的人学识水平以及专业能力更高，对职业的发展、经济收入等方面有更多期待和要求，更强调自我价值的实现，很有可能不满于现状，而向往发展前景更好的职业，因此职业的继续忠诚偏低。二是可能学历高的人转换职业相对于学历低的人容易，他们可以有更多的选择，离开本职业相对的代价要小。不同学历的警察在职业规范忠诚水平上的差异，一是可能对于高中或中专组警察来说，他们毕竟更多是刚成年就参加工作，在规范、制度及职业道德方面的约束较少，转换职业时不像学历较高的人那么有顾忌。
在对单位的忠诚度方面，学历偏低的警察情感忠诚水平较低，这可能是因为他们的学识水平以及专业能力等一般不如学历高的警察而无法胜任一些岗位，单位也可能没有对他们委以重任，在竞争中有时也会处于劣势。因此他们对于单位在情感上的认同和归属感没有学历高的人那么强。在对单位的继续忠诚上，学历偏低的警察忠诚水平较高，这可能他们本来就业就不容易，同时在单位又接受了不同形式的教育和培训，获得了一定的成长，如果离开会受到良心上的谴责。而高学历的警察可能认为自己的知识、能力已经为单位做了较多的贡献，或者他们对道德、规范等有自己的认识，受到道德方面的约束较小。
学历与忠诚度的关系表明，要提高警察的忠诚度，要用好的政策吸引人才，也须用好的方法培养和留住人才，其中，注重警察职业生涯发展是提升队伍素质，强化队伍凝聚力和战斗力的应当考虑的重要方面。
（五）未婚警察的职业忠诚总水平、情感忠诚和继续忠诚较高，对直属领导的继续忠诚水平较高
未婚警察对警察职业的忠诚度较好，这可能是因为他们一般比较年轻，对警察职业充满自豪感，有远大的志向和抱负，工作积极性高、动力足。同时，他们暂时没有家庭的牵挂，可以把生活的重心放在工作中，工作对他们来说是精神寄托，因而他们的职业情感忠诚度较高。另一方面，可能未婚警察更需要有一个稳定的环境夯实基础以使将来获得更好的发展，在经济方面既有成家立业的压力所以不想失去这份工作，同时又“一人吃饱全家不饿”没有养家糊口的重负感，也没有聚少离多不能照顾家庭以及职业高风险带给家人的担心和不理解等的困扰，所以继续忠诚较高。
未婚警察对领导的忠诚度较高，可能是因为未婚警察一般比较年轻，单位领导常常是他们人际关系中的重要组成部分，是他们获得社会支持的重要因素。同时，对领导有较好的服从意识，愿意听众领导的安排，可以获得领导的赏识和提拔，所以，对领导的继续忠诚水平高。
这一研究结果告诉我们，既要保护好未婚警察的工作热情，又要加强警察社会支持系统建设，特别是积极搭建警队与警察家庭沟通的平台，努力争取家属对公安工作的理解和支持，创造和谐警察家庭为提升警察忠诚水平助力。
（六）交通管理类警察对职业的情感忠诚较高，法制类警察对单位的规范忠诚低于其他警种
交警的职业情感忠诚较高可能是交警的执法权与日常生活紧密相关，与侦查办案、治安管理类警察相比工作相对有规律，有较高的津补贴，成就需要较易得到满足，因此更热爱和珍惜这份职业。法制类警察对单位的规范忠诚低于其他警种，可能是因为专业及岗位原因，他们在工作理念、执法办案、对领导的管理风格的态度等方面，比其他警种等更客观、更中立、更理性，或者是因为专业发展和个人进步空间与其他警种相比有一定的局限性。原因还须进一步探讨。
（七）有职务警察在职业忠诚总水平和职业情感忠诚度上，在对单位的忠诚总水平和继续忠诚度上，以及在对直属领导的忠诚总水平和继续忠诚度上，均高于无职务的警察
这可能是因为拥有职务的警察，认为自己的付出得到了回报，个人潜力及优势得到发挥，自我价值得以实现，对有更多的成就感和认同感，因此对职业的情感忠诚较高。同时，有职务的警察一般在单位工作了多年，在人际关系、政治物质待遇等方面都积累了一定基础，他们对已经拥有的比较珍惜和满足。如果重新换一个单位，可能得不偿失，因此，对单位的继续忠诚高。有职务的警察认为自己能够担任一定的职务得益于得到了领导的重视和帮助，对领导心存感激，觉得自己一方面有责任、有义务回报领导，另一方面自己今后的进一步发展仍然需要领导的提携，因此，有职务的警察对直属领导的继续忠诚较高。
拥有一定的职务之所以能提升忠诚度，从心理层面来说，是因为职务表明一个人的工作能力、工作业绩等得到了认可、肯定和赏识，能较好地满足尊重需要，体验到自我价值的实现。因此，一方面如何根据现有公务员制度制定符合警察实际的晋升办法，拓宽警察的职业生涯发展；另一方面，如何从多途径满足民警的尊重和价值感，激发成就动机，以补偿职位受限、职级晋升难带来的不足，建立合理的职务与职级并行制度，是警察忠诚度建设值得关注的重要课题。
（八）年收入2－4万的警察职业忠诚总水平和情感忠诚较低；年收入６万以上的警察，对单位的情感忠诚、规范忠诚以及忠诚总水平较高，对直属领导的情感忠诚度较高
年收入在2万－4万组的警察应该属于中青年组，他们是警察队伍中的重要力量。但是，对他们来说，职业发展的瓶颈、理想与现实的反差、来自社会的诱惑等等，都会影响到他们对警察职业的态度。当然，本次调查中，他们是否如实提交了自己的收入情况不得而知，因为从实际情况来看，警察的年收入包括津补贴应该不少于２万，因此本结果还有待进一步深入研究。
在对单位的忠诚度方面，可能年收入6万及以上组的警察收入较高，觉得付出得到了回报，有价值感，有归属感，也更有责任感。比如，“对得起这份工资”是最低层次、最直接的反映，因此他们对单位的感情比较深，情感忠诚较高。同时，因为他们在单位工作时间较长，享受的职级待遇等也较高，职业道德规范内化程度较深，对单位的情感深度卷入，无论从外在要求及内心的感受上看，道德约束也会增加，因而规范忠诚高。
在对直属领导的忠诚方面，这可能是该收入群体的警察，一般身处高位，受到现任领导的提拔和重用，因而对领导心存感激；同时，如果离开现任领导，也未必会有进一步发展的空间和机会，甚至还可能有所损失，因此他们对直属领导的情感忠诚高。
从调查结果可知，必要的经济、社会利益的激励，也是提高警察忠诚度必不可少的驱动力。各级部门要认真贯彻从优待警措施，让“高于地方略低于军队”的警察薪酬制度落到实处，并积极与政府部门协调，争取更多的惠警政策，正在筹备中的新一轮公务员薪酬改革将为广大基层民警带来福音，让警察感受到社会的肯定和尊重，从而警察珍惜岗位、热情投入、忠诚履职。
（九）公安院校毕业的警察职业忠诚总水平和情感忠诚高于非公安院校毕业的警察
这可能是公安院校毕业的警察，接受特定的职业规范和职业操守培养，经过了多年专业的系统培训，他们对于警察职业有更深刻的认识，对该职业的热情比其他院校毕业的学生高。同时，公安专业毕业的警察就业面窄，改行有一定困难。因此，他们的职业忠诚度高于非公安院校毕业的警察。
这一研究结果揭示出公安专业教育对警察忠诚度建设的重要作用，各公安院校要通过目的明确的显性教育和润物无声的隐性教育，把警察忠诚理念、警察职业伦理规范教育，渗透到公安院校教育和管理的各个环节、各个层次，将职业使命感、责任感内化为自己的信念，从根本上提高警察忠诚度。
（十）在派出所工作的警察对单位和直属领导的继续忠诚偏低
这可能是派出所警力不足，任务重，工作量大，经常还有突发任务，与不在派出所工作的警察相比，更辛苦，节假日更少，更没有确定性，因此，认为离开单位代价不是很大，故而对单位的继续忠诚不高。同时，由于派出所领导的权力有限，对成员的影响力不高，成员认为离开现任领导的代价不大，工作、生活各方面不会受多大影响，因而他们对直属领导的继续忠诚不高。
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