关于创新实施训练实战一体化的若干思考

       中国国际警用装备网讯：公安教育训练对提高公安队伍整体素质，推动公安事业科学发展起着重要作用。为适应新形势新任务所提出的新要求新挑战，市局党委于今年初作出创新实施“一体化警务”的战略部署，其中“紧扣实战实用实效，以提升队伍整体素质为目标，以提高民警岗位履职能力为重点，积极构建训练与实战紧密衔接的训练实战一体化模式”，为全市公安教育训练创新和发展指明了方向，开辟了一条内涵式前进道路，为警务人才培养和警务技能提高注入新活力。

　　一、对实施训练实战一体化的认识定位

　　训练实战一体化是以系统的理论，站在全局和整体的高度，将公安教育训练与警务实战要求、民警需求有机融合为一个整体，通过整合挖掘现有资源，调整教学思路，改革教学方向、方法、教官、内容等教育训练基本要素，发挥教育训练效益的最大化，推动教育训练工作转型升级，对于促进公安工作可持续发展具有重要的现实意义。

　　（一）训练实战一体化建设是提升公安队伍核心战斗力的根本途径。队伍核心战斗力的高低不仅决定着公安业务工作成效，也决定着公安机关的未来发展。尽管长期以来全市公安机关一直比较重视教育训练工作，但从实践来看，教育理念、训练模式方法等方面存在滞后现象，并取得了一定的成就，教育训练与实际工作的匹配度不高，没有真正做到实战化施训、实战化检验，表现在一些民警的规范执法、群众工作、信息化应用等能力跟不上。训练实战一体化的提出，就是基于当前教育训练工作的现状，从解决机制性、基础性问题入手，让训练与实战紧密衔接，为广大民警提供最为有效、最富价值的岗位技能和实战本领，从而提高以实战能力为基础的公安队伍核心战斗力。

　　（二）训练实战一体化是主动应对复杂治安形势的客观需要。当前正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂的特殊时期，来自政治、经济、自然和社会生活领域的各种挑战明显增多，民警面临的执法风险也越来越大，加上人民群众对公安机关的期望值不断增加，对民警的素质、能力和作为提出了更高的要求。这就需要广大民警不仅要有扎实的基本功，以不变应万变；还要创新驱动不断提升能力，以变制变。必须紧紧依托训练实战一体化建设，紧盯经济社会发展带来的新变化，组织开展实战化训练，着力提高民警信息化应用能力、规范化执法能力、群众工作能力、矛盾纠纷排查调处能力、新媒体时代社会沟通能力以及突发性事件应对处置能力等，提升公安机关驾驭治安局势和民警自我保护的能力。

　　（三）实施训练实战一体化是实现警力无增长改善的必由之路。警力不足一直是困扰公安机关的老大难问题。近年来在各级党委政府和相关职能部门的重视和支持下，公安民警编制呈上升态势，但增编扩容的数量仍然很难跟上社会治安形势发展的需求。这就要求我们必须要走内涵式发展道路，向素质要警力、要战斗力，努力实现“警力无增长改善”的目标。训练实战一体化的实施，就是从适应新形势下公安实际工作的需要出发，着力提高警务效率效能，实现“让警力增加能力，用能力增加警力”的目的，以质的提升来弥补量的欠缺，实现警力无增长改善。

　　（四）实施训练实战一体化是促进“一体化警务”机制协调发展的的基本保障。“一体化警务”机制中，情报信息、城乡防控、专业合成、网上网下等一体化都有其相对独立的领域，而训练实战一体化则抓住了“人”这一最根本，最具决定性的因素，融入整个“一体化警务”机制建设全领域、全过程，其功效也被吸收在其他四个一体化功能的发挥上。因此，训练实战一体化必须与“一体化警务”机制的整体建设发展相匹配，让民警能够正确把握其他四个一体化的特点和规律，熟练掌握业务技能，以充分保障“一体化警务”的高效发挥，从而促进“一体化警务”机制整体协调发展。

　　二、准确把握训练实战一体化的规律特点

　　（一）地位基础化。市委常委、公安局长李浩指出，训练实战一体化在“一体化警务”中居于基础性、先导性地位，是建设高素质公安队伍的治本之策，也是为实施“一体化警务”提供人才支撑的重要保障。因此，训练实战一体化不仅是“一体化警务”的重要基础，也是公安队伍建设的基础手段和基本目标。

　　（二）投入长期化。从人的发展角度来看，人的素质提升需要一个量变到质变的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸，否则就会陷入拔苗助长的境地。从硬件建设来看，训练基地、实训设施等硬件建设的投入，受土地、财力等影响明显，很难在短期内快速完善。从软件建设来看，随着公安工作的发展，民警教育训练的重点和重心也会随之转移，需要源源不断的新教官和新课程来充实完善。因此，训练实战一体化具有建设周期长、见效相对较慢、需要长久积淀的特点，需要公安机关用发展的眼光凝聚共识和力量，紧抓不放，长期投入。

　　（三）发展特色化。各地公安工作基础不同，治安环境不同，训练实战一体化建设的现实需求也不尽相同。各地开展训练实战一体化建设应认识到基础的差异性，发展定位要特色化。要从提升本单位民警实战能力的实际出发，立足于实战需求，选择适合本地发展、能够发挥自身优势的项目，打造精品，创出自己的特色和品牌，让训练实战一体化更富创造性和发展个性。

　　（四）战训融合化。训练实战一体化主要解决训练与实战衔接不够紧密，需求与内容不相一致的矛盾，在课件、教官、硬件建设上都要融合实战要求，做到训练和实战同步。着重培养民警的实际操作能力，努力做到把教学以课堂为中心向工作现场为中心延伸，把考试考核以知识考试为主向实景实战考核延伸，把民警懂不懂向会不会延伸。

　　三、倾力打造五大体系，扎实推进训练实战一体化

　　全面实施训练实战一体化，是推动教育训练工作转型升级的重要抓手。要注重实用、贴近实战、体现实效，从解决现实性、基础性、机制性问题入手，注重前瞻性、整体性思考，着力破解训练实战一体化推进过程中遇到的各项问题和难题，努力实现公安教育训练工作内涵式、跨越式发展。

　　（一）打造训练实战目标体系。目标决定方向，也影响着结果，推进训练实战一体化必须要有明确的目标来引领。一是抓需求调研，提高针对性。在设定训练实战目标时，既要注重顶层设计，又要充分考虑民警和实际工作的需求。要把需求调研作为开展各类培训的首要环节，深入基层一线，调查梳理民警的实际训练需求，综合警务实战要求、施训单位教学能力等要素，统筹安排训练内容，切实提高教育训练的针对性、实用性和有效性。二是抓发展规划，提高系统性。要按照 “一体化警务”机制建设的整体要求，科学设计载体，以项目化的方式抓推进，分阶段制定训练目标，形成远近结合、统分有序的训练实战一体化建设目标，系统推进训练实战一体化建设。三是抓分层施训，提高实用性。针对不同的职务、不同岗位、不同年龄层次对教育训练需求的差异性，区分不同层次的实际需求，分层施训、分类管理，提高施训效果。

　　（二）打造训练实战内容体系。内容是教学的基础，没有优质的内容体系作支撑，训练实战一体化建设就成了无源之水、无本之木。要坚持“教学内容来源于实战，并得到实战检验”的原则，按照基础科目、专业科目、实战科目等科学分类，不断优化训练内容设置，做到以岗位定课程，让民警选课程。在课件研发上，要围绕先进理念、成功经验、优秀技战法，运用生动鲜活的实战案例和基层实战经验，组织开展实战化教学课件的研发，及时发现和挖掘一批优秀课件。要敢于破旧和破题，及时淘汰已经不适应公安现实需求和实战要求的课程课件，大胆尝试，推陈出新，努力形成覆盖全面、突出实战、科目分明、系统完整，能够基本满足全市公安民警训练需要的训练实战内容体系，不断夯实训练实战一体化建设的根基。

　　（三）打造训练实战方法体系。改革创新是推进教育训练实战一体化的不竭动力，是教育训练工作保持生机活力的必由之路。必须以改革创新的精神，积极推进教学模式改革的探索，解决教学中常见的训练与实战脱节、实战性操作性不强等问题。要改变以往“以讲为主”的满堂灌输式教育，积极推行案例讲评、对抗演练、情景模拟等互动式教学方法，突出教学的直观感和现场感，做到训练与实战同步，逐步实现“实战需求、组织训练、实战检验、改进训练”的良性循环。一是推行菜谱制施训。按照政工牵头组训、警校和警种专业施训的原则，认真分析岗位执法能力需求，围绕提高民警岗位核心能力，科学、合理构建训练模块，设置不同“课目菜单”，让学员根据需求“看单点菜”。二是突出科目对抗训练。要把训练课堂搬到现场，在接近真实的执法环境中组织模拟对抗训练，在攻防中发现问题、积累经验、吸取教训，从而提高民警实际执行警务工作的能力。三是突出案例沙盘推演。沙盘推演是军事术语，旨在组织双方对抗推演，发现战略战术问题，从而提高指挥作战能力，具有直观性、情境性、协作性、竞争性和趣味性等特点。我们要借鉴军事沙盘推演的训练思路，把执法现场搬进课堂。通过组织案例沙盘推演，促进双方学员把掌握的知识在模拟推演中加以运用，互设攻防，互评得失，互学所长，提升学员的思考决策能力、团队合作能力和实际操作能力。四是突出“微课程”教学。要充分运用公安信息化手段，依托“微课程”，建设“微课堂”，以民警易听、易懂、易接受的方式积极开展“微引导”，努力实现“窥一斑而知全豹”的学习目的，起到“聚沙成塔、积少成多”的效果。

　　（四）打造训练实战评价体系。对训练实战工作进行科学全面客观的评价，不仅可以激励施训个体，还会形成训练实战一体化建设强大的制度驱动力。一是完善训练积分制考核。在保留组织民警基本理论、基本体能、实弹射击和信息化应用的测试基础上，对各地、各警种部门自行组织的实战化训练，培育省、市级兼职教官，研发实战型教学课件，参加业务能力竞赛活动等情况纳入积分制范畴，以实战考核促进实际工作，以实际工作检验训练成效，作为年终综合考评的重要组成部分。二是建立课堂考评制。一方面打破以往“一张卷子定成绩”的培训考试模式，突出对参训学员在课堂上互动表现的考评。鼓励学员大胆在课堂上参与讨论，努力从灌输式的单边教学方法向启发研讨双边互动模式转变。另一方面，由学员对授课教官的上课效果进行打分评价，促动教官不断改进教学内容和方法，促动教学质量提升。三是完善考核激励机制。要结合不同的警种和岗位的特点，建立相应的职业能力标准，通过实战训练的考试、考核和考勤，来评价训练效果，以此为基础来评定职业能力的高低。要通过完善奖惩激励机制，把训练效果评价和职业能力评定纳入民警个人绩效考核，与经济政治待遇、评先评优等挂钩，并切实抓好落实，使教育训练真正落到实处，取得实效。

　　（五）打造训练实战保障体系。训练实战一体化是惠及全警、“功在当代，利及长远”的工作。要加强财力、物力、制度、师资力量等层面的基础性保障，为民警提供良好的训练环境和训练条件。一是加强组织保障。要树立抓训练实战的今天就是抓公安工作的明天的理念，充分认识训练实战一体化在“一体化警务”中的地位、功能和作用，切实加强组织领导。要明确各地、各部门“一把手”为教育训练的第一责任人，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓，一级抓一级，层层抓落实的教育训练工作新格局。要主动适应公安工作的新要求，积极推动教育训练制度和机制创新，着力破解难题，推动教育训练快速可持续发展。二是加大基础投入保障。要借训练实战一体化的东风，乘势而上，积极争取党委、政府的财力支持，解决教育训练经费不足问题；要瞄准国内一流水平，推进市局警校及各县（市、区）局训练基地建设。下一步要围绕实战对抗演练和基础技能训练，着重加强实战演练场馆和街区建设，让民警在模拟逼真的环境中进行实战技能训练和技战术演练。三是加强师资力量保障。师资队伍的质量决定了教育训练的水平。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质师资队伍，是一个非常重要和紧迫的任务。加强师资力量建设，一方面要重心向内，按照分类建库、分级管理的思路，进一步完善兼职教官聘用制度，加强兼职教官队伍建设。要善于发现、挖掘熟练掌握公安业务知识、有实战经验的民警，不断充实兼职教官人才信息库。要不定期组织教官培训，以拓宽教官教育培训视野，提高教官理专业技能和授课技巧。积极探索兼职教官等级化管理，按照任教年限、现实表现等进行计分评定，分别建立初级、中级和高级教官人才库。对中、高等级教官，在评先评优、晋级晋职、立功受奖方面优先考虑，以此调动兼职教官参与实战教学的积极性。另一方面要积极寻求对外合作，借势借力，面向公安院校、社会高校、科研机构，选聘符合教育训练发展需要的专家学者、优秀人才等担任培训顾问或兼职教师，建立专家顾问队伍。

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