统分结合 战训合一<br>探索特警随岗训练新模式

　　云南省普洱市位于云南省西南边陲，是全省面积最大的州市，与越南、老挝、缅甸接壤，地理位置特殊，各种社会矛盾交织，维稳任务繁重。普洱特警自2004 年组建以来，在维护社会稳定、打击严重暴力犯罪、大型活动安保、处置突发事件和跨区域执行任务等工作中发挥了重要作用。近年来，随着社会的发展，人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、突发事件、恐怖活动日益猖獗，给普洱特警提出了新的更高的要求。面对错综复杂的社会治安形势和警力严重不足的矛盾，普洱市公安局特警支队直面困难，结合实际，坚持“向素质要警力，向内部挖潜力”。通过深入调研和学习借鉴，探索出一套具有普洱特色的训练与实战相联动，训战一体化特警随岗训练运行模式。

　　一、创新理念，完善机制――从“举步维艰”到“扬帆前行”

　　特警队伍是公安队伍中的尖兵，在关键时刻要真正拉得出、冲得上、打得赢，需要平时的养成和训练。普洱特警刚成立之初，面临着队员紧缺不成规模、训练体系不完善，缺乏系统训练教案的难题。在如何选拔队员组建队伍，如何开展训练的问题上，普洱特警在摸爬打滚中不断探索，寻求到了一条适合普洱公安队伍建设的道路。

　　（一）创新思路，破解难题。警力严重不足是普洱特警面临的最大难题，为确保特警队员具备良好的体能素质和专业技能，特警支队探索创新推出了“统分结合、战训合一”的随岗训练模式。从2011年开始，每年年初，按照每县（区）2人的名额从全市10县（区）公安局挑选20名新招录的优秀民警，集中到特警支队进行为期1周的试训。试训结束进行考核，考核合格者成为普洱市公安机关反恐处突实战集训队队员到特警支队进行为期一年的随岗训练；试训考核不合格者返回原单位，集训队员名额由原单位补足。集训队员在特警支队集中进行随岗训练期间，原隶属关系不变，编入特警支队履行特警职责任务，开展值班备勤、处置突发事件等，从而在市公安局建立起一支人员精干、技艺精湛、装备精良，能够担负反恐处突、防暴攻坚、应急处置任务的“拳头”力量。一年集训期满之后，特警支队对集训队员进行考核，颁发结业证书，对优秀学员颁发证书并进行通报表彰。同时，将集训队员纳入全市警务实战教官库管理，加强全市特警人才和警务实战教官队伍人才建设。2012年普洱特警“统分结合、战训合一”的训练模式被市局确定为警务创新，提高实战训练效果的经验，并被省厅推荐为全省特警建设先进经验。

　　（二）建章立制，规范管理。为管好队伍、科学施训，普洱市公安局特警支队建立了一系列的随岗集训规章制度及激励机制，不断规范反恐处突实战集训队训练的常态化发展。市局成立了“反恐处突实战集训工作”领导小组，由分管局领导担任组长，政治部、特警、治安、装财等相关部门领导任副组长，制定下发《普洱市公安局反恐处突实战集训工作实施办法》。由于集训工作时间跨度长，队伍管理、训练面临很多新问题，需要相关部门加强协调沟通、密切配合，又研究制定了《普洱市公安局反恐处突实战集训办法实施意见》，建立管理、保障机制，从队伍管理、教学计划、保障措施等方面进行了细致的安排部署，特别对经费保障、训练场地、装备、师资、训练形式等内容进行了重点研究完善，确保集训工作顺利开展，使队员集有所训、训有所成。

　　反恐处突实战集训队实行半军事化、半封闭式管理，统一编入特警支队，按指令开展工作和训练。按照公安部《公安特警队建设规范》，特警支队制定了《普洱市公安局反恐处突实战集训队队员管理规定》、《反恐处突实战集训培训内容纲要》、《市公安局反恐处突实战训练与实战课程计划》、《市公安局反恐处突实战集训队一日生活制度》等规章制度，从学习、生活、训练、养成等方面进行了规范要求，确保反恐处突实战集训工作的规范有序开展。在日常管理中，将随岗集训队员分为两个班，每班推选1名班长和副班长，配合支队管理人员做好集训队日常管理工作。支队管理人员每周轮流在支队带班，集训队员轮值轮训、值班备勤，在加强管理的同时，增强队伍机动性。

　　二、优化保障，激励引导――从“资源匮乏”到“整体推进”

　　（一）整合资源，强化硬件。普洱经济欠发达，公安业务经费紧张，基础条件薄弱、警力配比低、维稳压力大。为适应形势和任务发展需求，统筹考虑到市局训练基地有资源缺警力、特警支队缺场地两方面因素，决定整合资源，优势互补，让特警支队进驻训练基地，集约化使用场地、设施、器材，为反恐处突实战集训和特警建设可持续发展提供了强劲的硬件资源，实现资源配置效益最大化和资源共享。2010年5月，抓住戒毒场所职能移交后场地闲置的大好契机，乘势而上，先后投入资金3500余万元，对基础设施进行了大面积扩建和改良。建成了占地面积80亩，建筑面积5000余平方米，可同时容纳200人培训的综合性训练基地。基地占地面积约80亩，分为“综合培训区”和“多功能警务技能训练区”两大部分。综合培训区有综合楼、生活楼（设有食堂）、学员宿舍楼、民警宿舍楼4幢，建筑面积为5000多平方米，可同时容纳200人培训食宿。多功能警务技能训练区为室外训练场，已初步具备实弹射击、田径、投掷、越障等多种训练功能。目前，按照“急用先建”的原则，警务实战教官培训、障碍通过设施、民警心理健康服务中心相继建成，投资200余万元的室内训练场正在建设中。通过整合资源，普洱市公安局训练基地暨特警训练基地已逐渐形成了特警战训、全市民警教育培训保障相互促进，共同发展的格局。

　　（二）突出重点，保障到位。为确保集训顺利开展，局党委下决心尽全局之力为集训创造条件、提供保障。一是车辆保障。由市局提供2辆运兵车和油料、维修，用于集训队训练及勤务拉动。二是装备保障。每年以16万元的装备预算经费，按照《公安部特警装备配备标准》配发队员的基本装备，训练枪支弹药由市局治安支队保障。三是食宿保障。集训期间，队员统一安排在特警训练基地食宿，日常集训伙食标准每人每天40元，强化集训每人每天80元。四是其他保障。市局每年安排集训队有1万元的健康资金，用来为集训队员购买日常训练常备的医药品；集训期间队员参加警务活动差旅费由市局统一核销。

　　（三）强抓队伍，激励关爱。在抓好管理的同时，特警支队还注重对集训队员的关爱，从队员学习、训练、生活等各个方面加强工作。一是加强政治理论学习教育，做好引导工作。根据不同时期阶段，结合国际国内形势的变化，治安形势发展要求，组织队员学习党的路线方针政策，法律法规，业务知识。要求队员政治上积极上进，绝对可靠。同时争取一切有利时机，采取多种方式，加强与队员的交流沟通。深入了解掌握队员的思想状况和动态，有针对性地加强思想政治工作；找出带有普遍性和倾向性的思想问题，区别不同情况，有针对性地提出引导或疏导措施；及时解决问题、改进工作，把队伍管理中各种不稳定因素消除在萌芽状态。二是建立激励机制。定期召开集训总结会，对训练和勤务工作中表现突然的队员给予肯定和表彰，鼓舞士气、激励斗志，让队员始终保持高昂的训练学习热情。三是贯彻落实《普洱市公安机关从优待警九项制度》，把市局党委关爱民警各项措施落到实处，真正从行动上关爱队员，提高队伍的凝聚力。开展反恐处突集训以来，共落实生日问候、看望慰问生病民警、民警亲属病故等关爱民警活动投入经费5万余元。四是坚持以人为本，关爱队员的身心健康。注重队员的心理行为训练和身心健康教育，重点抓好队员适应能力、团队合作、人际沟通、应对挫折等内容的训练，使队员掌握基本的身心健康管理知识，逐步提高身心健康水平。在重点安排业务知识、技能学习训练的同时，在2012年的集训中，首次开设了警察心理压力与自我调适的团体心理辅导。今年，第三期反恐处突集训队开展了一期团体心理辅导活动、一堂压力释放训练课。

　　三、以点带面，贴近实战――从“初生牛犊”到“尖刀精英”

　　自2011年组建反恐处突实战集训，开展特警随岗训练至今，三年来，通过以点带面，辐射全市，全市反恐处突队伍和能力建设不断得到提升，队伍在反恐维稳中凸显实效。在随岗训练的过程中，特警支队按照《普洱市公安局反恐处突实战集训工作实施办法》、《云南省公安机关教官选拔管理办法（征求意见稿）》，结合随岗集训，要求教官在教学过程中，不断研究总结训练教学工作，不断完善规范讲义教案，不断提高自身业务素质和教学水平。同时，充分调动集训队员的主动性和积极性，挖掘潜力、激发潜能，让队员轮流担任教官，培养队员组织、管理、协调能力。使集训队培养成为业务精、技能强的特警和警务实战专业队伍，成为各县（区）公安局的优秀警务实战教官。三年以来，通过特警随岗训练培养了一批优秀的特警业务精英、一批优秀的警务实战教官，为推动全市反恐处突教官人才建设起到了积极作用。

　　反恐处突实战集训按照“面向实战、讲求实用、追求实效”的原则，采取每年开展日常训练8期240天、强化训练4期120天的方式，组织队员开展反恐处突行动能力和警务技能训练，参与一线实战部门的巡逻防范、打击犯罪、治安管理和群众工作，用实战检验培训成果，全面提升队员的专业水平和综合实战能力。为使实战集训取得实效，让队员真正学到知识，练到本领，承担随岗教学训练任务的教官主要从特警支队业务骨干中选定。选定带教教官要求从事特警工作五年以上，多次参加过公安部、省公安厅组织的狙击、谈判、搜排爆等专业技能知识培训，多次代表普洱市公安局参加省、市特警比武，多次参与反恐处突防暴任务，具有较强的理论水平、业务素质和实战经验的民警。训练科目设置上，本着“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，强调“战训合一、轮值轮训”模式，科学设置教育训练内容，强化专业素质培训。按照公安部《特警训练大纲》和“公安特警五项”要求，结合我市群体性事件、暴力恐怖事件等案（事）件的处置工作实际和涉边维稳工作需要，科学创新设置与普洱本地气候、环境相适应的科目开展训练。在教学过程中，按照“布局合理、特点鲜明、优势互补”的原则，采用体验式、案例式、情景式、模拟式教学，突出训练的实战、实用和实效性。并安排队员参与特警维稳、处突任务、大型活动安保和为期两个月的城区派出所实习，使随岗训练、值班备勤、警务实战 “三责合一”，有效解决工训矛盾和战训脱节问题。

　　通过反恐处突实战集训的开展不仅使参训民警迅速掌握反恐处突、警务实战等技能，还有效缓解了市局特警警力不足的难题，打造出了一支“召之即来，来之能战，战之必胜”的反恐处突尖刀队伍，在各项重大安保处突任务中屡创佳绩，得到了上级领导的肯定。2011年以来，由反恐处突实战集训队辐射带动的全市应急处突队伍开展处突培训和实战演练197次（期），训练时间787天，参训民警8386人次，举办全市应急处突队伍警务技能大比武3次，全面检验和展现了全市应急处突队伍能力和水平。反恐处突实战集训队共参与开展重大警卫任务、大型活动安保、应急处突任务30余次，担任重大勤务值班备勤200余天，协助办案部门执行抓捕、押解、看守任务6起36人，参与接处警442起，查处各类违法犯罪案件244起，抓获各类违法犯罪嫌疑人145人，缴获被盗摩托车49辆、毒品20余公斤以及一大批枪支弹药。在参与警务活动中，未发生重大失误和违法违纪情况，较好的完成了市局党委赋予的各项任务。

　　实践证明，普洱市公安局特警随岗训练新模式，在普洱公安实战中，特别是在维护边境稳定、处置突发事件，开展大型安保中发挥了很大的作用。在下一步的工作中，我们将继续发扬普洱特警团结奋斗、勇敢拼搏的精神，不断健全普洱特警随岗训练新模式，将普洱特警打造成为“特别讲政治、特别守纪律、特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的模范警队和公安尖兵，为维护普洱地区稳定作出更大的贡献！

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