当前特警队伍反恐训练存在的问题及对策

　　公安特警队自组建以来,在维护社会稳定、打击严重暴力犯罪、处置突发事件和跨区执行任务等工作中发挥了重要作用。面对我国社会转型的新时期，公安特警队的建设即面临难得的发展机遇，也面对新形势、新任务带来的新要求和新挑战，特别是在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的情况下，公安特警作为打击恐怖活动的重要力量，加强反恐训练，提高反恐能力，是党中央、公安部赋予公安特警队的新任务、新课题。为完成这一历史使命，必须大力反恐训练，加强反恐力量建设，加强反恐理论研究，健全反恐行动体系，形成了应对恐怖活动的能力。将公安特警队建设成为公安机关处置群体性事件的特殊工作队、打击暴力恐怖犯罪的专业队、应急处突的突击队，真正成为“特别讲政治、特别守纪律、特别讲奉献、特别能战斗”的模范警队和公安尖兵。但从当前特警队反恐训练形势来看，还存在不少实际问题需要认真研究并加以解决。

　　一、当前反恐训练存在的主要问题

　　(一)认识的高度不够。对国内外恐怖形势、发展趋势及特点规律认识不足，对恐怖活动造成的严重后果估价不足，对反恐斗争的思想、装备、训练等方面准备不足，对反恐训练的地位作用认识不清，训练动力不足。有的认为任务还不够明确，训练重点还不够突出，公安部虽专门下发了成套的反恐训练教材和器材，但在时间配置、质量指标上缺乏确切的落实举措和要求。有的认为装备落后、编制不全，训练不好搞，没有把反恐训练真正摆上特警训练的重要位置，有的单位只是把反恐训练当成口号喊在口头上，没有真正落实到行动上。

　　(二)训练的强度不够。多数单位对反恐训练如何抓、抓什么，缺乏底数和头绪，“等、靠”思想严重，组织人员研究不够，反恐训练开展不深入。对新配发的反恐装备不能充分发挥其技术、战术性能，在实现人与装备的最佳结合上需要下真功夫、苦功夫。训练中不能坚决贯彻“从难、从严、从实战需要出发”的训练方针，不能正确处理训练与安全的关系，存在消极保安全的思想。反恐训练的针对性不强，体现不出“特种技能、特种战法、特种样式”的要求，反恐训练与担负任务需求还有一定差距。

　　(三)研练的深度不够。一些单位抓反恐训练停留在一般层面上，局限于一般性的执勤、处突要求，不注重对新情况、新任务、新特点、新规律的研究，满足一般，不思进取；反恐理论研究相对滞后，在反恐战法上，对如何科学部署并正确运用各种反恐力量、有针对性地使用武器装备还不甚明了；有的单位工作漂浮，训练中避实就虚，热衷于戴个大帽子，脱离实际和大纲要求，盲目求新求高求异，使反恐训练成了不切实际的“花拳绣腿”，“演习象演戏”的问题没有从根本上解决，经不起考核，更经不起实战的检验。

　　(四)保障的力度不够。在反恐训练中，“谁来练”、“拿什么练”、“到哪儿练”等问题还比较突出。训练人才缺乏是制约训练上质量的“瓶颈”；激励机制不完善是训练动力不足的主要因素；装备落后、器（教）材短缺的现象比较普遍，有的已严重地制约了反恐训练的绩效；在人力、物力、财力等方面投入还不够，训练保障不能满足实战环境需要，没有贴近实战行动规律，无法模拟实战实地场面。

　　二、解决问题的几点对策

　　反恐训练是公安工作的一项新任务、新课题，与执法办案和为民服务相比，有着许多新情况、新特点、新问题。针对反恐训练存在的“四个不够”的问题，笔者认为，要提高反恐训练的质量，应注重在“四个贴近”上下功夫。

　　(一)从训练观念上贴近，增强反恐训练的主动性。观念决定思路，思路决定出路。反恐准备是新要求、新任务，必须确立与之相适应的新观念、新思想。为此，加强反恐训练，首先要摒弃以往训练的思维定势，确立新的训练观念。

　　一是确立任务牵引观。形势决定任务，任务牵引训练。“特警要切实承担起处置重大恐怖事件的突击任务，承担起核心部位的攻击职能”，是党和国家赋予公安特特警队明确具体的任务。以“9.11”和俄罗斯人质事件为代表的恐怖事件阴影，笼罩着当今世界和平与发展的时代主题。国内反恐形势也不容乐观，特别是近几年来、近期以来的我国发生的事件，恐怖活动和反恐怖手段的复杂化、隐蔽化、突然化、高技术化和信息化特征愈来愈明显，给公安机关遂行任务的完成提出了新的更高的要求。广大民警尤其是各级领导干部，必须认清形势，清醒认识到面临的新情况、新课题，切实克服“与己无关”、“恐怖活动离我们还很遥远”、天下太平的麻痹意识，切实克服恐怖活动“防不胜防”、“无法阻止”被动应付的恐惧意识，牢固树立随时准备“上一线，打头阵”、“首战用我，用我必胜”的信心，切实增强抓好反恐训练的使命感、责任感和紧迫感。要认真贯彻胡总书记关于做好反恐准备的指示精神，站在维护国家政局稳定，维护国家经济发展大局，维护人民群众根本利益，维护国家民族形象和民心士气的政治高度来看待反恐训练。我们不能等待观望，既要勇于面对现实，强化积极应对的政治责任感和历史使命感，又要勇于知难而进，保持旺盛的革命斗志，以必胜的信念，坚定的信心，着力推进反恐训练的有效开展。

　　确立整体转型观。当前，特警队伍建设的确立转型，导致了与以往公安执法为民的思想转变，要从作战思想、作战方式的重大变化入手，牵引特警训练的深刻变革。公安特警训练正处于全面改革尝试、创新发展的起步阶段，形势逼人，不进则退，只有主动变革，才能把握先机。要克服思想障碍，澄清模糊认识，消除畏难情绪，坚定转型决心。引导特警队员认清训练转型是新任务的客观要求，是实现“维护国家安全和社会稳定”的重要环节。要切实更新思想观念,认真研究新形势下训练工作的特点规律,与时俱进地调整训练重心,使特警反恐训练与形势发展的客观要求同步，与信息化建设协调，与担负反恐任务结合、与国家战略衔接。要强化“形势需求、任务牵引、专业精通、综合有力、奋发有为”的观念，正确看待当前反恐训练面临的一些矛盾和实际困难，在分析研究现代条件下反恐怖斗争的特点和规律的基础上，确立反恐训练新思路，创新发展系统配套的训练内容，运用先进的组训形式和训练方法手段，把反恐针对性训练抓紧、抓实、抓好。

　　确立训战一体观。“训”是对“战”的设计和预演，“战”是对“训”的应用和检验，二者是不可分割的有机整体，辩证统一于战斗力标准。世界上绝大多数国家的特战队员，都把训战一体当作训练的指导思想并坚决贯彻落实。美国警察早在上世纪七、八十年代的训练中，就强调以实战为标准，并提出了“按执行任务的方式训练，按训练的方式执行任务”的作训方针，以检验训练绩效。反恐训练必须明确任务，着眼实战，坚持“训练一体、训战一体”的原则，仗怎么打兵就怎么练，把实战需要作为反恐训练的基本内容和客观标准，选准突破口，提高方向性，把握关键点，强化目的性，使训练最大限度地贴近实战、贴近反恐任务实际，只有这样，反恐训练才有针对性、实用性，才能有的放矢。要坚决纠正和克服消极保安全和“练为看”、“练为比”的错误倾向，坚决摒弃训练中的形式主义，敢于在艰苦、复杂、紧张、激烈的近似实战环境中全面锻炼和摔打特警队员，使反恐作战的要求与反恐训练的目标相一致，努力缩短训练与实战的差距。

　　(二)从训练内容上贴近，增强反恐训练的针对性。反恐作战是针对性很强的联合作战，是实效性很强的信息作战，是政策性很强的心理作战。因此，组织反恐训练应按照“任务牵引、计划统揽、要素联动、分步实施、综合集成”的思路，以下发的反恐系列训练教材为依据，紧紧围绕“联得通、反应灵、控得严、查得清、靠得上、盯得住、排得了、突得进、打得准、防得好、救得下”等单元要素设置训练内容，在重点难点问题上寻求突破。

　　指挥控制要素训练。训练对象是各级指挥员和指挥机关。对核心区域突击实施正确有效的指挥，以及核心区域内部战斗单元间的协同指挥，是确定战斗胜负的关键因素。应重点围绕“反应灵，决策快，指挥活”展开训练，组织各级指挥员系统学习反恐作战知识、高新技术装备知识和以信息技术为基础的新战法、新技能等，抓重点、突弱项，在熟练各种反恐作战行动的组织指挥程序和方法上下功夫，在熟练掌握和运用先进指挥手段上下功夫，在提高谋略和指挥素养上下功夫。通过战术作业、实兵演练、网络对抗等训练，提高指挥员的快速反应、灵活应变、果断决策、高效指挥能力。

　　情报信息要素训练。训练对象是各级情报侦察部门和侦察分队。正确的决策，来源于正确的情况判断，正确的情况判断，来源于正确的情报信息。能否掌握反恐行动的主动权，关键在于信息灵不灵，情报准不准。应重点围绕“查得清，盯得住，传得回”展开训练，提高侦察谍报技能。主要内容分为情报获取、情报处理、综合演练三部分。情报获取训练主要突出专业技能训练和各种侦察探测力量在各种复杂情况下获取情报信息的协作侦察训练。情报处理训练主要突出快速筛选、判读、整理、分析和多方式信息传输、自动化情报信息分发训练。综合演练主要突出情报信息获取、传输、处理、分发集成训练。

　　打击要素训练。训练对象是各作战单元中的射击能手、特种装备和分队训练。应重点围绕“反应快，打得准，防得好”，突出实投、实爆、实喷、实射训练。射击训练应以“快速准确、首发命中”为基点，特种装备和分队主要突出针对恐怖分子装备的物品、固定目标精确射击和发射特种弹训练；特等射手除具备扎实的射击理论功底，还应熟练掌握装备的各种轻武器的操作使用，突出应用射击训练，培养射手在多种环境、多种条件、多种情况下全面驾驭手中武器的能力，达到遇有情况能快速反应、快速出枪、快速识别、快速射击，首发命中，一枪毙敌。

　　特警突击要素训练。训练对象是执行突击为主要任务的特警队员。应重点围绕“排得了，突得进，处置活”展开训练，排爆分队要按照“遇险能上，一排即除”的要求，重点设置搜爆排爆、破障排障、排险抢险、救援救生等训练内容；防化分队要遵循“防消结合，及时高效”的原则，重点设置观测、侦毒、救援、防护、洗消等训练内容；战斗分队要盯着“快速突进，全面制胜”的目标，突出战术、擒敌、体能、心理素质等训练，突出情况处置和战法研究，培养英勇果敢、快速应变、沉着应对的战斗素养。

　　特种作战要素训练。训练对象是特种作战分队和反恐作战分队。应重点围绕“靠得上，救得下，打得赢”，按照“特殊队员、特殊装备、特殊教育训练”的标准，在“无所不会，无所不能”上下功夫，综合智能技能体能，增加难度险度强度，突出特种装备操作使用和特种作战技能应用训练。加强外语、少数民族语言和地方方言训练，丰富民情、风俗知识，提高在不同地区、不同条件下完成特种任务的能力。培养成反应迅速、行动果敢，能够出奇制胜、一锤定音的反恐特战力量。

　　通信网电要素训练。训练对象是担负通信网络保障的部门及分队。应重点围绕“联得通，控得严”，突出通信网电在反恐行动中的应急训练、抢修训练和应用训练，重点设置机动作战指挥通信保障、无线远程通信、纵横指挥联络、捕捉对方信号、干扰对方信号等训练内容，实现在不同天候、不同环境、不同任务中，均能达到指挥顺畅、互联互通，提升信息化作战水平。

　　“三战”能力要素训练。训练对象是各级机关、干部和分队的干部。部队的《政治工作条例》把舆论战、心理战、法律战纳入了战时政治工作范畴，确立了“三战”在军事斗争中的重要地位。我们特警队也可借鉴，亦应重视抓好“三战”人才的培养和储备，重视抓好“三战”能力在反恐怖训练中的灵活运用，把“三战”训练纳入实战演习之中，使“三战”跟着任务走，深入现场做，在模拟实战的条件下锻炼特警队员的“三战”能力。

　　综合保障要素训练。训练对象是交巡警、技侦、刑侦、警务督察、后勤等部门及有关分队。应重点围绕“实时化、精确化、动态化”的作战保障需求，突出专业训练和综合保障演练。专业训练主要围绕反恐作战中各自担负任务实际完成专业技能训练。综合保障演练主要结合反恐演习，进行交通管理、技术支持、刑事侦察、卫生勤务、物资供应、战场管理的综合实兵演练，实现作战保障、交通保障、技侦保障的综合集成。

　　(三)从训练方法上贴近，增强反恐训练的创新性。反恐行动专业多、协同难度大、技战术特点十分鲜明，这就决定了反恐训练必须突破按部就班的常规组训模式，理清反恐专业训练和特警正常训练之间的关系，在训练时间、内容上分清主次，有所侧重，在全面提升队员综合能力的基础上，逐步向提高专业和协同能力上转变，既要突得进，打得准，又要配合好，形成协调一致的动作，从而提高区域控制与攻击突破能力。

　　自主式基础训练。由各建制队根据反恐训练任务和要求，采取自主设计的形式，制定本单位各类岗位人员反恐基础训练的具体内容和重点。在严格落实规定课目的基础上，以岗位练兵等方式组织自训，重点进行反恐基本知识、基本技能、基本战术和基础课目训练，打牢各类人员反恐作战的基本素质。

　　模块式应用训练。以训练基地或专业分队为依托，坚持精兵高效、科学编成的原则，以各作战要素为模块，着眼各作战要素在反恐行动中的运用，在全警范围内挑选骨干，按照高于、严于、强于全队的要求，采取实战演练等方式分期分批集中实施超常规训练，突出重点、难点课目的训练，提高训练层次，提升训练质量，强化模块功能。

　　组合式课题训练。以使命课题为牵引，把相关的作战要素组合起来，采取自导自演、上导下演、平行作业等方式组织网上演习或实兵模拟仿真演练。根据课题需要，可采取逐个环节训练和要素集成训练。逐个环节训练，就是将单一作战要素按反恐行动流程和行动关节点合理划分若干训练环节，对每一个环节逐个进行训练，并用训练课题将各环节串起来，实施连贯训练。要素集成，就是按照整建制、全员额、全装备、全要素进行综合演练，主要解决作战要素之间的衔接、协调和融合问题。

　　综合集成训练。就是在完成课题训练的基础上，加强与当地驻军、武警、其它党政机关的联络沟通，定期召开联席会议，互通情报信息，分析研究反恐斗争形势，根据反恐怖作战力量的主体结构和使用特点,在联合指挥机构的统一指挥与协调下,积极参加警、军、民一体，“防、救、打”一体，练指挥、练协同、练战法、练保障一体的协同训练。通过联训联演，把作战要素“统”起来，把训练课题“串”，把作战力量“合”起来，从而提高协同作战能力。

　　(四)从训练保障上贴近，增强反恐训练的指向性。反恐训练离不开强有力的保障支撑，应坚持做到训练保障与反恐任务相适应、与训练需求相适应、与公安工作实际相适应、与社会承受能力相适应，为特警反恐作战训练提供可靠保障。

　　努力拓展基地训练功能。应最大限度地发挥训练基地作用，搞好反恐训练。基地化训练是实现保障集约化和发挥规模效益的有效手段，是提高反恐能力的重要途径，建设反恐训练基地，是解决反恐训练保障矛盾，优化反恐训练环境的客观要求。尽管目前公安训练基地、培训学校建设已有了长足进步，但从功能上讲，多数训练基地还不能满足反恐训练的要求。各级应逐步加大对训练基地的投入，进一步完善训练设施，增加功能，从根本上提高反恐训练基地的规模效益，以满足反恐训练的需要。要建立形象的训练模拟分队，开展模拟作战对象训练，为反恐训练提供“靶子”。

　　大力加强反恐人才队伍培养。当前，随着反恐力量建设的不断加强，各种高尖端武器装备开始陆续装备到队，要使装备尽快形成战斗力，拥有一支高素质的人才队伍，是建立反恐力量的首要保证。为此，必须把培养反恐作战训练人才作为重点工程、系统工程来抓，要明确反恐作战对人才的需求。应根据反恐训练的需要，突出领导筹划人才、组训人才和专业技术人才的培训。要确立全新的与反恐作战训练相适应的人才观念，打破常规，起用新手段新措施，圈定人才、培养人才、留住人才、成就人才、激励人才、重用人才。在反恐人才培养上，要树立全面发展的观念，强化政治素质、心理素质、应变能力的培养，形成完整的人才培养制度，依靠科学合理的制度和机制，促进反恐人才队伍的链条式发展。

　　积极构建适应反恐训练需求的信息技术平台。要充分利用科技练兵成果，积极研制和开发科技含量较高的训练器材、训练软件，探索“虚拟现实”等高层次的模拟仿真训练方式，促进计算机模拟对抗训练的开展，以增强反恐训练效果。要充分利用信息技术和计算机技术建立信息资源共享机制，搞好训练网络建设。切实将信息采集、传送、处理、存储和使用统一纳入指挥自动化系统中，使各级、各队能互通、共享信息，减小信息流程，加速信息流转，为反恐训练提供信息技术平台。

　　尽快完善反恐作战训练所需装备器材。在立足现有装备器材的条件下，依据训练需求和现实基础，充分发挥积极性、主动性和创造性，挖掘潜力，理顺关系，努力探索多元化保障的路子，围绕急需、先进、实用的标准，积极完善反恐作战训练所需的装备器材。在配备、购置、研发新型训练装备器材的同时，要保障新装备、新器材能够真正训起来，尽快实现人与装备的最佳结合，形成反恐作战能力。

　　作者简介：

　　吴 猛  男，扬州市公安局特警大队中队长，研究方向：特警训练

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