处置突发事件和公共危机事件“黄金法则”之一——<br>掌控黄金制高点

　　制高点，军事术语，指辐射、影响、控制周围环境的高地和建筑物。高明的指挥员在作战中对其极为重视，因为它影响、带动着整个战局。处置突发事件和公共危机的实践中我们感到，新闻媒体、互联网络和处置中的“准、快、先、特”，对缓解、制止民众过激行为，平息事态起着至关重要作用，是应牵的“牛鼻子”。

　　亲近新闻媒体，速报事实，慎报原因

　　新闻媒体不仅左右舆论导向，而且越来越引起民众关注。同时由于其快捷、直观、超脱和相对公正，民众对其信任感也不断加强。所以，在处置突发事件和公共危机中，要亲近、善待、善用新闻媒体，注重发挥其优势。要成立临时新闻中心与其联络，公布事实，防止民众因偏听偏信而过激，因“不明真相”而义愤。晋州市张彦兵杀死多人案发生后，死者亲属、朋友不断聚集，对公安机关破案，抓捕凶手施加压力。当地民众群情激愤，呐喊声援，各路记者也云集晋州，议论纷纷，事态一触即发。该市局主动联系《燕赵都市报》、《石家庄日报》和《燕赵晚报》，及时召开案情通报会和新闻发布会，在公布案情后，跟踪通报嫌疑人被抓获情况，稳定了被害人亲属和民众情绪，避免了谣言传播，掌握了主动。

　　相反，对事件“藏着”、“捂着”，害怕“曝光”，越易引发猜测、谣言和批评，工作越被动。对新闻媒体漠然，甚至拒绝，不仅不利于事件处置，而且有损党和政府形象。赞皇县看守所“喝凉水”事件，在《燕赵都市报》报道后，仍反应迟钝，不主动联系该报及相关媒体，以致第二天该报又以“‘喝凉水’案又有新发现，俩疑犯暴毙看守所”为题，进行后续报道，一时各报转载，沸沸扬扬，给我市公安形象造成了恶劣影响。

　　关注互联网络，屏蔽谣言，还原真相

　　中国互联网信息中心最新消息：每3至4个中国人就有1个网民。随着网民激增，互联网络也有了新媒体时代或新兴媒体之称。网络不仅受众广，而且传播快，对事件起着推波助澜的作用。事发前，网上过激言论“泛滥成灾”，“过激行为”比比皆是，已形成“虚拟群体事件”。我市“三鹿奶粉”以及前几年栾城五少女死亡、赞皇出租司机奸杀6名女中学生等事件发生后，网上都充斥着大量过激言论，具有很强煽动性和冲击力。网上“过激行为”是虚拟的，可一触即发的情绪是真实的，一旦遇有可引起事端的“导火索”，这些情绪很快被“点燃”，引发群体事件。

　　因此，要首先抢占这块阵地。对手机、即时通讯软件、网页等方式接入的微博客，处置现场可放置屏蔽设备，防止其“现场直播”。对QQ群、天涯社区、百度贴吧等“过激言论”，网监、技侦部门要采取技术手段，锁闭其传播渠道。对攻击党、政府的言论，要立即删除并记下IP地址，固定证据，依法处理。在现场，还应对利用手机、微型摄录设备拍摄者及时制止，对已经拍摄的音像资料要勒令其立即删除，必要时没收其手机和摄录设备，防止在网上传播，制造混乱。

　　另外，我们还应充分利用这块阵地，以“对话”来缓解“对抗”，以“协商”代替“胁迫”，还原真相，让民众信服。我市“三鹿事件”发生后，针对网上散布的各种猜测、质疑和过激言论，我们组织民警在网上统一口径，澄清事实，宣讲政府的措施和决心，对制止事态扩大和恶化起到了一定的作用。

　　依照“准、快、先、特”，相机行事，争取主动

　　处置突发事件和公共危机，应依照“准、快、先、特”，做到有的放矢，主动出击。

　　准，就是预警信息准。公安机关应建立健全各项预警机制，做到情报准、信息灵、“敌”动我知，“敌”聚我晓。避免“神不知鬼不觉”事件发生。2009年1月11日房建虹交通肇事致高新区小西帐村多人伤亡，亲属激愤，欲抬尸赴省上访，高新分局预警准确，当即成立规劝组、阻拦组和机动组，处置得当，避免了事件发生。事件定性准。晋州市局处置西旺村民2008年3月中旬全国“两会”期间，30余人进京滋事，扰乱社会秩序事件，没按一般信访案件处理，而是依据行为后果，按照《刑法》和《治安管理处罚条例》有关规定，对张某等6人组织策划者以刑事拘留，对24名参与者以行政拘留。定性准确，法律效果和社会效果明显。锁定“首恶”准。对挑头闹事者，现场恶意煽动者，要看得清、认得准，并注意掌握证据，适时抓捕。

　　快，即：反应快。事件发生后，首先要对涉众范围、人员多少、当前状况有快速正确判断，以便决定启用那套处置预案。出警快。就是闻警而动。这要求有平时演练和良好养成。长安分局在担负市委、市政府安全警卫中，多次遇有上访堵门、堵路，总是以最快速度赶赴现场，为积极稳妥处置赢得了时间，得到了市委、市政府的肯定。出手快。包括两方面内容，一是对围堵、冲击党政机关、卧轨拦车、阻断交通以及打砸抢烧等犯罪活动，要瞅准时机，“三下五除二”，尽快平息，防止事态扩大蔓延。二是对现场聚集的挑头闹事者、骨干分子，确实需抓捕时，要“迅雷不及掩耳”，使之在没反应过来时，即被捕获，防止因失手造成不必要的纠缠。

　　先，即，提先介入。在得知事件正在酝酿，人员正在聚拢，尚没形成规模即可提先介入，在事件人员必经道路拦截劝返，同时对先期聚拢者做好疏导，遣散、劝离聚集地，使事件消失在初始阶段和萌芽状态。率先到场，发生地公安机关值班局（所）长，局（所）长要第一时间赶赴现场，防止群龙无首，民警无所适从而导致处置无序，不断升级。高新区花样年华小区因供暖业主多次聚集，并扬言封堵京珠高速，事件发生后，值班局长、局长都在第一时间亲赴现场组织指挥，防止了事态扩大和升级。优先维护公共秩序。当民众利益诉求与公共秩序发生冲突时，要以维护公共秩序为首要。要帮民众解疑释惑，尽可能地兼顾其正当要求，同时还要尽量避免因维护公共秩序导致矛盾激化，冲突升级，形成“倍加效应”。

　　特，即对特殊群体特事特办。对残障人上访，要少量人员着便装跟踪观察，不得动用大批警力，并尽快协调残联、劳动、民政等部门赶赴现场。对退役人员和复转军人集聚，要尽量多地出动警力，以示威慑，同时建议党委、政府协调省军区系统赶赴现场，共同解决。2009年1月29日800余名退休教师因待遇到市政府上访，长安分局针对其年龄偏大，文明素养高的特点，没有动用大批警力，只两名民警近距离喊话，解释相关政策，使事件得到了文明、有序的解决。

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