公安边防机动部队反恐能力建设的思考

　　当前，我国边境地区暴力恐怖活动频发，暴力恐怖分子企图破坏我国边境地区和谐、稳定的人文、社会环境，并最终达到其分裂祖国的目的。公安边防机动部队作为我国边境地区反恐、处突、维稳的拳头力量，不断加强其反恐能力建设，是适应国内外反恐斗争形势发展变化的需要。根据所担负的处置边境地区暴力恐怖活动的重要任务，当前公安边防机动部队反恐能力建设应着重加强基础作战、情报侦察、快速反应、现场处置、协同作战、后勤保障等六项能力的建设。

　　一、加强基础作战能力建设

　　由于边境反恐任务的复杂性、艰巨性和特殊性，公安边防机动部队除完成正常的勤务、战术训练外，还需要重点加强以下几个方面的建设：

　　（一）注重队员的选拔与培养

　　队员的个体素质能力关系到反恐行动的成败。而“队员的个体素质能力，具体又包括超常的体力、熟练的技能、灵活的战术、顽强的意志和敢于牺牲的奉献精神”。因此，必须建立起适应公安边防机动部队任务要求的专业选拔机制，提高选拔要求，保证人员素质。公安边防机动部队应当在借鉴国外优秀经验的基础上，建立和发展适合自己的选拔机制，将严标准、重质量、求人才放在首位，形成相关的规定，把好保证人员素质的第一关。

　　（二）加强部队思想政治教育

　　要确保“党指挥枪”，使公安边防机动部队人员牢记自己的使命，树立顽强拼搏、无私奉献、敢于献身的精神，必须坚持对公安边防机动部队人员进行思想政治教育，充分发挥政治教育的作用，使官兵在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，作让党放心、让人民满意的边防卫士。

　　（三）加强队员心理素质训练

　　队员的认知、情感、意志、气质、性格、毅力等心理品质，是完成反恐任务的基础。在反恐作战中，危险、紧张等各种复杂局面，以及激烈的战场环境，往往会引起参战队员心理失常，导致感知迟钝、情绪紧张、自控能力减弱，甚至丧失战斗能力等现象的出现。具体来说，就是要通过专门的心理训练，如通过心理疏导、综合心理设施训练、模拟实战等方法，提前使队员从心理上体验反恐作战中可能遇到的各种考验，熟悉掌握适应这些考验的方法，从而有效消除紧张和焦虑情绪，提高其心理应激能力、适应能力和承受能力。

　　（四）突出部队实战化训练

　　公安边防机动部队遂行边境反恐任务的艰巨性，要求部队平时训练中必须遵循“战训一体”的训练思想，突出实战化训练，努力缩小训练与实战的差距。一是要强化野战训练。要紧密结合边境反恐作战任务，敢于把部队拉到生疏地形、恶劣环境和复杂天候条件下进行近似实战的训练，使野战训练真正实战化。二是要强化实弹、实投、实爆训练，并使用现有的各种装备，重点突出排爆、狙击、突击、抓捕、营救、封控等科目的训练，扎实提高部队的实战基本技能。三是要强化模拟对抗训练。对抗训练要符合反恐实战要求，要善于设置险、僵、危、败局，让队员更多的经受各种复杂、险难情况的考验。四是要建立科学的考核机制。适当、科学的考核，既可以检验训练效果，又可以淘汰那些确实不适合素质不过硬的人员，是保证队伍人员整体素质的有效手段。

　　二、加强情报侦察能力建设

　　情报准确、及时，是反恐能力建设的基础。加强公安边防机动部队情报侦察能力建设，主要应从以下几个方面入手：

　　（一）开展群众性情报侦察工作

　　公安边防部队与地方群众联系密切，在此基础上，公安边防机动部队应充分发挥自己的优势，在开展边防勤务工作的同时，布建群众情报信息网络，多渠道搜集反恐情报，充分发挥隐蔽力量作用，不断拓展信息渠道，把触角伸向境内外恐怖活动猖獗地区，伸到恐怖组织内部，伸到恐怖分子的居住地、工作地和活动地，及时获得预警性的情报。

　　（二）提高预警性情报获取能力

　　预警性情报是部队掌握处置边境地区恐怖活动主动权，顺利完成反恐任务的前提。因此，公安边防机动部队首先要重点加强与解放军、内卫、公安、安全等部门的联系，建立边境情报信息联动机制，实现情报资源共享。其次，对恐怖活动的重点地区和可疑对象实施全方位的侦察和动态跟踪侦察，及时掌握恐怖组织的活动情况和信息，尽量做到“敌未动我先知”。第三，加强对国际恐怖活动状况的整体了解，掌握其特点与发展趋势，从而指导部队进行有针对性的反恐能力建设。

　　（三）增强现场侦察和监视能力

　　在边境反恐行动中，现场侦察与监视，能直接为反恐作战赢得主动。在利用化妆侦察、群众搜集、布点监视等人工侦察的基础上，应增强高科技侦察与监视能力，如通过卫星、无人侦察机、直升机、雷达等先进侦察手段，对恐怖活动发生地区和部位实施全时、全域、全频侦察，准确掌握恐怖分子的动向，查明其活动的性质、目的、位置、防护能力及隐蔽情况，进而为公安边防机动部队实施精确打击提供第一手的情报资料。

　　三、加强快速反应能力建设

　　快速反应是反恐作战取得胜利的重要保证。当前，公安边防机动部队应采取多种措施来不断提高自身快速反应能力。

　　（一）制定反恐预案，加强综合演练

　　公安边防机动部队的指挥员应根据边境地区的重点时节及各地区的形势，及时分析恐怖分子可能的活动区域、袭击目标及实施手段和造成的后果。同时应立足现有的条件，把困难想足、问题想全、情况分析透，按照不同时期、不同规模、不同方位可能出现的恐怖活动制定出周密科学的反恐行动预案，从而使部队在反恐行动中能够做到指挥准确、行动有序、快而不乱。在制定好预案的基础上，公安边防机动部队还应定期进行综合演练，及时发现队伍训练中存在的问题，了解指挥、装备及后勤保障等工作中的不足，并及时予以纠正或改进，从而迅速地提高部队的快速反应能力。

　　（二）加强战备建设，开展机动演练

　　良好的战备水平是提高部队的快速反应能力的一个重要环节。因此，公安边防机动部队应严格落实人员在位率和战备物资相关规定，及时请领补充各类物资器材，保持通信畅通及武器装备的完好率，加强输送装备的数量、质量建设，并与地方交通运输部门建立长效应急协作机制，逐步提高输送能力，确保一有情况，立即出动。同时，要把机动演练作为巩固和提高部队整体战斗力的基本途径来抓，经常组织部队进行反恐作战的紧急出动演练，选择恶劣天候进行行军、伪装、攻防、设卡及捕歼等实战训练。此外，还要经常组织部队整建制实装跨区机动，全面锻炼和提高部队各级指挥员的组织指挥能力，以及部队的快速出动和及时到位能力。

　　（三）实行灵活的指挥决策机制

　　边境地区恐怖活动不同于内地的恐怖活动，它不但具有事发突然的特点，往往还具有涉外性，处理不及时，很可能会造成严重的后果。因此，公安边防机动部队指挥员在决策时，一般不能采取层层请示、层层审批的程序化决策方式,而要实行灵活的决策机制来下达战斗命令。具体来说,就是对常规情况可以由公安边防机动部队指挥中心的值班干部直接处置的，则由值班干部迅速处置；对重大情况,在值班干部先期处置的同时,向上级领导或越级向上级领导请示进一步处置的补充方案,并尽快形成完整的决策方案下达执行,从而在指挥环节上提高部队的快速反应能力。

　　四、加强现场处置能力建设

　　现场处置是反恐行动的关键和核心，关系到恐怖事件的发展和结局。因此，加强公安边防机动部队的现场处置能力建设就显得尤为重要。

　　（一）建立统一的指挥体系

　　边境反恐行动具有政策性强、处置难度大、参与力量多、指挥关系复杂、决策层次高等特点，因此必须构建一个科学、精干、高效、统一的指挥体系。一是要确保联合指挥机构的指挥统一。应根据反恐任务实际和客观需要，建立由地方党委、政府统一领导的，由公安、边防、内卫等多种反恐力量组成的联合指挥机构。二是要确保公安边防机动部队内部垂直指挥的畅通。公安边防部门要在服从联合指挥机构的基础上，加大对所属边防机动部队的垂直指挥力度，激发部队指挥员的主观能动性和创造性，使参战部队最大限度的发挥作战效能。

　　（二）增强现场管控能力

　　对恐怖活动现场管控是边境反恐行动的重要环节，是保证边境反恐行动有条不紊展开的重要手段。当前，公安边防机动部队需要通过以下几点来不断提高现场管控能力：一是要提高对事发现场周边建筑、交通全面封控的能力。要能够封控住周边建筑，防止恐怖分子转移，进入周边建筑，造成新的伤亡；能够控制住交通要道，防止恐怖分子见机外逃，内外策应；能够及时占领制高点，对事发现场进行高空侦察，捕捉信息，为行动寻找战机。二是要对受害人亲属和围观群众搞好管控。即加强宣传，赢得群众理解支持，及时劝导组织围观人员、周边居民撤离，阻止无关人员进入现场。三是要提高对传媒机构的控制能力。要管控好宣传报道，充分发挥媒体的积极作用，加强正面报道，消除人民群众的恐惧心理，寻求人民群众对反恐行动的理解和支持。同时，要加强对新闻人员活动区域的管控，以防传媒机构工作与反恐行动发生冲突。

　　五、加强协同作战能力建设

　　（一）加强多部门、多警种的协同

　　在边境反恐战斗中，只依靠公安边防机动部队的力量是远远不够的，需要多部门、多警种的联合行动，共同完成任务。因此，与其它反恐力量搞好协同配合显得尤为重要。这就要求公安边防机动部队与其它部门、警种在反恐行动中不断加强协同作战能力建设，尤其是要做到以下几点：一是牢固树立统一指挥观念，培养协同作战意识。公安边防机动部队要服从联合指挥机构的统一指挥，积极与其他警种搞好协同配合，以充分发挥整体作战的能力。二是制定协同处置预案，加强联合反恐演习。公安边防机动部队应针对边境地区恐怖活动的特点，科学地制定指挥程序明确、职责分工细致、处置行动完整、勤务保障落实的综合性协同处置预案。在此基础上，还应在地方政府的统一组织下配合其他部门、警种进行反恐协同演练。通过演练，使各参战力量都能熟悉预案，及时发现预案中存在的问题和不足，并对预案进行修改、完善，逐步使预案更为科学合理、贴近实战，从而不断提高联合反恐作战的能力。

　　（二）加强与相邻国家的协同

　　公安边防机动部队的反恐作战多在边境地区，因此，与相邻国家的协调沟通也显得十分重要。应“积极参与双边或多边安全合作，掌握国际安全合作规则的制定权。通过双边或多边的安全合作，可以增进相关国家的相互了解与信任，减少甚至避免误解”。

　　六、加强后勤保障能力建设

　　边境反恐作战准备时间短，任务转换快，部队行动急，具有时效性、应急性等特点。为了适应反恐作战需要，公安边防机动部队急需提高自身的后勤保障能力。

　　（一）科学计划，精心制定后勤保障预案

　　凡事预则立，不预则废。公安边防机动部队的后勤部门要在平时修订、完善后勤战备方案的基础上，着眼边境地区反恐怖后勤保障的特点，借鉴国内外边境反恐怖后勤保障的经验，对可能发生的情况要有准确的预测和充分的估计，设计多套保障预案，做到一种预案多种用途，一种情况多种预案，一种预案多种手段，以把握后勤保障的主动性，确保能够实现有效、不间断地后勤保障。

　　（二）建立必要的物资储备，拓宽补给渠道

　　公安边防机动部队后勤保障要抓住平时工作细、机动能力强等有利因素，建立配套充足的后勤战备储备，保持足够的携行量和运行量。同时，要尽快配备部分特需物资装备，如野战食品(快餐)、野战炊事帐蓬、汽油炉等。此外，公安边防机动部队反恐作战中的后勤保障，还必须依靠国家和群众力量，走警民结合之路，即通过多种方法和地方机构、友邻部队加强联系，建立多渠道的筹措、补给途径，必要时要请示总队、边防局直接保障，形成自身、友邻和部局相结合的立体化、多渠道后勤保障网，以此来拓宽补给渠道，增强后勤保障能力。

　　（三）提高后勤部门机动保障能力

　　要对公安边防机动部队实施有效的连续保障，必须提高后勤部门的机动保障能力，确保后勤保障的高速度和高效率。具体说来，就是要着眼于今后反恐作战的需要，加大经费投入和技术研究，重点使后勤装备现代化、机械化。例如，当前和今后一个时期部队应当逐步研制和配备炊事车、饮水保障车、保温器材、汽油炉等一系列机械化、现代化水平高的装备，以此来不断提高保障速度和效率，为实施持续保障创造条件。

　　总之，公安边防机动部队反恐能力建设是一个系统的工程，涉及部队建设的方方面面，不可能一蹴而就。需要从自身实际出发，结合当前反恐作战的形势，常抓不懈，使公安边防机动部队的反恐能力得到确实加强。


　　参考文献：

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　　[4]励肇华.关于建设快速反应机制的系统思考[J].上海公安高等专科学校学报，2004，14(1):9-13.

　　[5]宁凌，李龙虎，李巍．应急作战[M]．北京：国防工业出版社，2005：121-123，142-144.

　　作者简介：王龙（1988年-），男，河北保定，中国人民武装警察部队学院研究生部研究生五队，兵种战术学陆地边防战术方向

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