恐怖主义活动的特点及预防处置对策研究

　　恐怖，是指由于生命受到威胁而引起的恐惧。何谓恐怖主义？“恐怖主义”一词最早出现于200年前的法国大革命中。它不是指一般孤立的偶然犯罪，而是指一种有组织、有制度、有政治目的又不同于战争的暴力活动。关于恐怖主义的全球较有影响的定义据说有100多种，我个人认为把恐怖主义理解为恐怖分子对人身或财产使用暴力或以暴力相威胁，以引起人们的心理恐惧或者胁迫第三方（包括国家、组织或个人）为或者不为某种行为，以实现行为人预期目的的行为这一观点较为恰当。笔者冒昧以绵薄之力历陈对恐怖主义的管窥之见和粗疏对策，以期抛砖引玉之作用。

　　一、恐怖主义活动的现状及历史根源

　　就在“9·11”还是人们记忆犹新的伤痛和阴影时，并不太平的世界又传来一串串噩耗：2004年3月11西班牙马德里至少3个火车站当日共发生10余次爆炸，造成至少192人死亡，此外还有1240人受伤； 9月1日北奥塞梯共和国别斯兰市第一中学人质事件震惊了俄罗斯和全世界，据俄总检察长乌斯季诺夫８日公布的统计数字，共有１２００多名学生、家长和教师在１日被恐怖分子劫为人质，３２６人在事件中死亡，７２７人还在医院救治。这些事件的连续发生引起国际社会极大的震惊和强烈反应。事实再次雄辩地证明：孳生于上一个世纪的现代恐怖主义经过半个世纪的蔓延，已成为全人类的公害，而且已对世界和平与安全构成了严重威胁。

　　据说世界上各种名目的恐怖组织已有1000多个，遍及上百个国家和地区。各种恐怖主义活动每年要发生数百起，对人类生命财产构成日益严重的威胁。在当前严峻的反恐形势前，我国也不同程度地受到了境内外敌对势力，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织等恐怖主义、准恐怖主义势力的侵害和威胁。目前恐怖主义已从一般意义上的非传统威胁上升为国际公害，这些恐怖组织有：

　　（一）极端宗教恐怖组织。近年来，来自伊斯兰社会的原教旨主义活跃分子所发起的恐怖活动日益增多，影响日益广泛，这些以极端仇视西方为主的人所设立的组织始终认为西方社会是洪水猛兽，并对西方文化渗透到穆斯林国家感到极端仇恨。他们屡屡以西方、特别是以美国为袭击目标，在全球各地或在某一区域发起恐怖行动。

　　（二）极右翼恐怖组织。这类恐怖组织主要活动在欧洲地区，特别是西欧地区，美国和拉美地区，是典型的奉行新法西斯主义和极权主义、种族主义和反国家主义的恐怖组织。

　　（三）极左翼恐怖组织。以推翻政府为目的极左翼恐怖主义主要分布在拉美地区、日本以及其他发达的资本主义国家。

　　（四）民族主义恐怖组织。以极端民族主义分子组成的恐怖组织几乎分布在世界的各地，不论是发展中国家还是西方国家，都面临着由极端民族主义分子挑起的恐怖暴力事件而带来的社会问题。

　　（五）黑社会恐怖组织。这些是由黑社会分子形成的恐怖组织，制造恐怖暴力活动的目的无非与商业暴利、贩毒以及企图垄断卖淫业有关。

　　尽管不同类型恐怖主义的恐怖手段常常类似，但产生根源、社会基础和影响力的差别却是很大的，论及恐怖主义的根源，由于其根源和背景极为错综复杂，因此国际社会对“什么是恐怖主义”“谁是恐怖主义”等问题至今尚未形成一致的看法。恐怖主义之作为当今国际社会的一大难题，从根本上来说是国际国内各种矛盾和冲突激化的产物。

　　第一，民族分裂主义、宗教极端主义和极端思潮是当前引发恐怖活动的重要因素。冷战结束后，被两极对立格局掩盖的民族分裂主义、宗教极端主义进一步抬头，西方国家对此采用双重标准，甚至公然允许针对社会主义国家的民族分离主义、宗教狂热主义、反政府的敌对势力等极端分子在其国内进行政治蛊惑和经济筹资活动，纵容或支持其从事旨在分裂他国的恐怖主义活动。

　　第二，从大的方面来讲，南北关系恶化、发展中国家贫穷状态的加剧和全球化背景下民族国家的内部分裂是产生恐怖主义的三大温床，这种状况将世界分为力量悬殊的几个阵营，弱势国家和民族不但在经济、技术上无法与发达国家和大国分庭抗礼，在文化和意识形态上也日益被边缘化，同时在民族国家的国内政治层面上，部分人独享到全球化所带来的便利，而大多数人却日益缺乏改善自身状况的手段，只有选择恐怖主义作为弱者的反抗武器、确立自己身份的手段；

　　第三，现代恐怖主义是在全球化形势下，国家、阶级、种族和宗教之间利益和文化尖锐冲突的产物。 全球化最典型的特征是加速商品、服务、劳动力、资本、货币、技术、信息、理念和文化的跨国流动，将全球经济、政治、文化活动的时空距离大大缩小，使经济发展过程中的全球性比较优势以前所未有的态势凸现出来。由此带来的经济、文化、政治等等诸方面的不平等，种族主义和地区冲突，迫使少数政治力量、政治派别、团体和个人实施极端的攻击行为，以自我牺牲精神和恐怖主义行动反对全球性主流文化的渗透，使恐怖主义在精神上找到了实现其政治目标、摆脱政治困境的道路。

　　恐怖活动有着复杂的背景，人们对恐怖主义的判断往往带有不同的价值色彩、感情色彩，这使人类与恐怖活动的斗争也变得十分复杂。由于世界还存在产生恐怖主义的土壤，人与人之间还存在敌视、仇恨、冲突，因此人类在21世纪将继续受到恐怖主义问题的困扰。目前，许多国家已形成了这样的共识，即反对和打击恐怖暴力活动必须解决贫富差距拉大问题。富国不能继续推行损害穷国利益的政策，国际机构必须改革现行国际规则，逐步建立公正、合理的世界政治和经济新秩序。这样才能从根本上铲除恐怖分子和恐怖暴力活动存在和发展的土壤和环境。

　　二、恐怖主义活动的形式及特点

　　恐怖主义发展到今天，从其主流上看，已成为一种特殊的战争形式；恐怖主义者为了达到自己的目的，已经变得越来越野蛮、凶残、卑鄙无耻，越来越丧失天良和灭绝人性；他们使用的技术和武器越来越先进，并极力寻求使用大规模杀伤性和毁灭性武器来制造恐慌；恐怖主义者的策略也在发生变化，过去恐怖主义者在暴力事件发生后，往往立即公开声明对此负责，希望人们知道他们的名字而感到恐慌并引起社会对其目标的重视和注意，但今天恐怖主义者制造恐怖事件后却往往保持沉默或推卸责任；在打击目标上，他们已经由过去的随意性改为精心挑选、选择那些最能给人以致命的、毁灭性打击的并能引起人最大恐慌的目标；最后是恐怖主义越来越强烈地表现出国际化的倾向。 概括起来就是手段高科技化、组织严密化、类型多样化，性质特别惨忍，危害极大，具有秘密、隐蔽、高机动性、高恐怖效应、高打击力度、高跨国性的特点。必须引起我们警惕的是，除了传统意义上的暗杀、绑架或劫持人质、劫机和袭击机场、爆炸、袭击或占领外国使馆等恐怖手段外，核武器、生化武装的走私和扩散，信息高速公路的四通八达，使恐怖主义活动具有更大的危险性，世界有走进“超级恐怖主义时代”的危险。

　　长期以来，由于社会制度和国情不同，我国诱发恐怖活动的因素相对较少，国际恐怖主义对中国的影响和冲击较小。但近年来，带有黑社会性质的犯罪团伙以及非法宗教组织有所发展，形成了恐怖活动的社会基础。敌对势力也在利用社会生活中出现的一些敏感热点问题或社会矛盾，伺机制造事端或动乱。以极端恐怖手段报复社会的事件逐渐增多。暗杀、绑架、爆炸、袭击案件时有发生。港澳台、东南亚、东亚地区的黑社会势力在向中国境内渗透，枪支弹药等“高危”物品走私活动也很猖獗，民族分裂势力、宗教极端势力、邪教组织势力等敌对势力也蠢蠢欲动。凡此种种，已经对中国社会的安全与稳定构成了不容低估的现实威胁，引起我国政府的高度重视。

　　就当前国际反恐形势而言，国际恐怖主义活动受到沉重打击后又有回升的新迹象且出现了新的动向，当前国际恐怖主义的基本特点呈现出五个方面：

　　一是有明确的政治目的。美国学者理查德·雷曼就把恐怖主义界定为“有组织地实施非法暴力或暴力威胁以追求政治目的”。恐怖主义组织就其政治目的可分为政治意识形态、宗教极端主义和民族分裂主义三种形式；

　　二是向国际化发展。从组织构成和分布看，许多国际恐怖主义组织在国外建立基地、招募成员和组建公司。从活动范围看，可以说恐怖活动无国界，只要能达到制造恐怖的目的，在恐怖分子看来，攻击目标、时间和空间是不受限制的。从危害结果看，恐怖事件往往造成国际性灾难。从国际关系背景看，某些恐怖组织得到了某些国家的支持和帮助；

　　三是组织的严密性和行动的计划性、突发性。为了达到引起世界关注和制造恐怖的目的，恐怖主义分子往往选择知名人物、重要场所、标志性建筑物、使领馆、军用设施、大型运输工具、公共安全设施等为攻击目标，其活动内容主要是绑架、暗杀、爆炸、劫机、投毒等；

　　四是犯罪活动多样化。恐怖主义组织及其活动需要大量的资金才能维持，否则，制造恐怖事件就难以长久地维持下去。为维持和壮大自己的势力，许多恐怖主义组织开始从事走私、种植和贩卖毒品、军火交易、绑架勒索、抢劫等犯罪活动以筹资金；

　　五是恐怖手段与方式的复杂化。自杀性攻击增多，近些年来用人体炸弹、汽车炸弹、劫机爆炸等方式制造恐怖事件频频发生。攻击武器和器械不加选择完全以制造恐怖为目的，并且有组织、有计划、有目的地进行新式武器的研制。利用高科技手段进行恐怖攻击，如利用计算机技术、生化技术和电子技术进行恐怖活动。

　　恐怖主义在当今，出现了以下六方面的新动向：

　　一是恐怖分子年龄上日趋低龄化、年轻化、职业化，甚至不乏少年甚至儿童恐怖分子。但随着宗教极端主义与极右思潮的泛滥，也有不少年龄较大的人甚至老年人卷入恐怖主义活动。未来的恐怖分子在继续保持年轻化特点的同时，也可能存在一种大龄化的发展趋势；

　　二是恐怖分子作为一种特殊性质的行为主体，其个性心理也可能存在一些特殊性（或变态性），即恐怖分子身上的仇恨心理、冷酷心理、狂热心理等三大重要的非常性或变态性的心理特征，且有日益强化的趋势；

　　三是恐怖活动和恐怖主义犯罪也向高智能、高科技方向发展，以致传统的暗杀、爆炸、绑架、劫机、施毒等手段不断被使用的同时，利用生物、化学毒品武器、利用核武器、利用计算机网络等进行恐怖活动也渐露苗头，且有进一步发展之势。而爆炸作为一种简单实用、杀伤力大、攻击目标无限制、社会影响力广的作案方式，成为恐怖主义活动的最常用与最主要方式；

　　四是恐怖主义所依赖的经济来源日趋多元化、规模化，有从传统的走私贩卖毒品、武器、绑架勒索等向新经济领域渗透的迹象；

　　五是恐怖主义势力与极端主义势力、民族分裂势力、宗教极端势力、邪教组织势力等敌对势力狼狈为奸，境内外恐怖主义势力相互勾结，共谋“发展”，恐怖主义组织间有进一步联合、合作的倾向；

　　六是恐怖主义势力试图淡化自己的恐怖暴力色彩，强化自己的政治色彩，大打“民族”牌、“人权”牌，企图将国内问题国际化，以便引起外界关注和实施干涉。

　　恐怖活动和恐怖主义犯罪的存在和蔓延，不仅造成广大无辜群众生命和财产损失，而且严重威胁国际和平与安全。因而，随着恐怖活动和恐怖主义犯罪加剧，如何有效惩治与防范恐怖活动和恐怖主义犯罪也成为世界关注的焦点，多层次、多角度、多手段的反恐怖措施随之出台。

　　三、预防和处置恐怖主义活动的对策

　　第一要增强“一个意识”。要从理性和现实上加深对反暴力恐怖活动重要性、紧迫性的认识，以强烈的责任感和使命感，增强反暴力恐怖意识，既不能等闲视之，麻痹轻敌，也不能杯弓蛇影，惊惶失措。要从思想上高度重视，工作上早作准备，措施上务求落实，真正做到防患于未然，处置于初发，把可能造成的损失降到最低限度。

　　第二要落实“三个重点管理”。

　　一是重点人员，开展对境外黑社会组织成员入境情况、民族分裂分子以及各种前科或矛盾激化可能引发报复社会的重点人员的调查，及时掌握和发现有现实危害的重要线索和对象，开展立案侦查和重点控制，运用隐蔽力量、技术监控等有效措施，力争做到敌动我知，主动出击。

　　二是重点目标，要调查摸清重点首脑机关、要害部位、机场码头、水库电站、桥梁涵洞、标志性建筑及事关国计民生的煤气、粮油、广电、通讯、金融、医院等单位的基本情况，检查落实内部安全保卫措施，建立各种防护、抢修、资料保存等应急方案，提高内部单位自防自救能力。

　　三是重点物品，开展对剧毒、放射、生化病菌、毒种和枪支弹药、爆炸物品等生产企业、使用经销单位的调查，发现并堵塞漏洞。

　　第三要建立“五项机制”：

　　1、必须建立反恐情报预警机制。一般来说，恐怖分子为达到某种政治或社会目的，总是企图使恐怖活动实施成功，为此他们大都都有一个较长时间的（比如几周或几个月）准备犯罪活动的策划、预谋过程，进行实施恐怖活动的有关器材准备、金钱准备、人员调配与接应、地点考察、方式选择等准备工作。如果我们能在恐怖分子的预谋犯罪过程中，获取有关的情报，将其破获，那就不但会大减少其造成的社会危害，而且也有利于打击恐怖分子的气焰，威慑恐怖分子。因此加强对恐怖组织的情报信息搜集工作，力求能准确全面地掌握恐怖组织的人员情况、资金来源、活动动向等内部情报，对于有效预防与打击恐怖主义犯罪具有非常重要的作用。

　　2、必须建立反恐工作协调机制，加强专门力量和基础建设，制定、完善预案。公安机关要注意在工作中协调好与其它担负有反恐职能的国家机关和组织的关系，加强协作交流，建立情报共享，密切配合有关部门，积极主动地开展工作，努力从源头上解决问题。同时，要坚持早发现、早报告、早控制、早解决的原则，严格依法办事，提高处置水平，妥善处置因各种人民内部矛盾引发的群体性事件，巩固和发展安定和谐的政治局面。同时在相互尊重主权的平等基础上加强与外国的反恐怖合作，充分利用国外资源、情报信息与先进技术预防与打击恐怖主义。

　　3、必须建立反恐干预战斗机制。要深入开展对敌斗争，严密防范、严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的各种破坏活动。面对恐怖分子的恐怖暴力行动，反恐怖必须有自己的训练有素、作战有方、精干内行的快速反应特种突击行动力量，以利于坚决打击与制止恐怖分子的活动。目前我国已成立了反恐专门机关，组建了专门进行机上反恐的空中人民警察，各地也以武警、特警部队及防暴警察为基础组建了机动反恐专门力量，这是打击恐怖活动、威慑恐怖分子、预防新的恐怖活动的强大保障力量。同时还要注意切断恐怖组织的经济来源，打击恐怖组织利用各种违法或掩护方式筹措活动资金的行为。只有坚持“立足预防、主动打击、高效处置”的原则，反恐干预战斗机制才不会流于形式，才能真正形成打击一切针对民航系统的恐怖活动的合力。

　　4、必须建立反恐预防教育机制。要加强对有关人员的技术、技巧、心理等综合能力培训，增强其预防、发现与制止恐怖活动的能力，要培养大批反恐怖的技术专家、谈判专家与侦破专家。要加强社会公共关系工作，正确引导社会舆论，在广大人民群众中普及反恐常识，保持对“三股势力”和“法轮功”等邪教组织的高度警惕，既不能夸大恐怖主义的危害后果，也不可盲目乐观，报喜不报忧。

　　5、必须建立反恐技术保障机制。在当代社会，科学技术日新月异地发展，恐怖分子搞恐怖活动的技术性与隐蔽性越来越高，要有效开展反恐怖斗争，就必须要以创新意识为指导，与时俱进，大力加强反恐怖的科技研究与开发工作，不断发明出新的反恐怖武器，不断更新反恐怖部门的技术装备，不断研究新的反恐技、战术，提高发现恐怖分子伪装、藏匿武器和侦破恐怖犯罪案件的能力。

　　面对恐怖活动，求公安机关必须建立快速反应系统，在事件发生后能高效地作出反应，将其危害减少到最低程度，地市级的公安机关应抓紧组建具备专业技能、配备专门装备、训练有素的反恐怖专门队伍，为打击恐怖活动犯罪提供有力的组织保障。同时要重视实战演练，更要注重平时训练，达到能够应对复杂局面战胜险恶环境，立于不败之地的目的。其次，按照“内务条令”的要求，把打击恐怖活动犯罪工作机制的着力点放在公安机关良好内部关系的建设上。要求领导有力，组织有序，分工明确；警令畅通，纪律严明，服从命令，听从指挥，具有团队精神。

　　行文至此，全球化的恐怖主义与全球化的反恐斗争仍将成为新世纪人们关注的焦点。和平与发展的历史使命将在恐怖主义与反恐怖斗争的交互作用中艰难地发展。所以要对反恐怖行动有统一的立场，要像共同对付国际贩毒等公害一样，认清恐怖主义对全人类的潜在危害性，更好地发挥联合国的作用，加强国际间的协作，加强对恐怖主义的防范，加强对恐怖主义的打击，共同致力于反恐怖斗争。

　　作者简介：

　　谭佳欢（1969年11月-）男、中共党员、在职研究生学历。先后在嘉兴市公安局基层派出所、巡特警、治安、交巡警等部门工作，历任中队长、大队长、副支队长。2009年5月调任嘉兴市公安局人民警察培训学校副校长，分管警务技能教学及学员管理工作，具有十六年的特警工作经历，在教学研究上侧重于实战警务技战术，曾带队获得两次全省比武亚军。

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