公安机关处置群体性事件预案的制定与演练

       中国国际警用装备网讯：根据《中华人民共和国信访条例》的规定，表达共同意愿的上访人员，代表人数不能超过五人。超过五人，则称为“群体”，视之为恶意上访。而根据有关“预防和处置群体性事件实施办法的规定”，对大规模人员违规集体上访；人数较多的非法聚会、示威、游行；非法集体罢工、罢课、罢市；聚众围堵，冲击党政机关、司法机关及其他重要单位；聚众堵塞公共交通枢纽，交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；聚众阻挠，妨害国家、省、市重点建设工程施工；聚众围攻、挟持国家公务人员和其他由人民内部矛盾引发的危害公共安全、扰乱公共秩序的事件均称为群体性事件。

　　发生群体性事件后，当地公安机关要参与处置，其主要职责大致有三项，一是维护现场治安秩序；二是作好领导参谋 ；三是为事件升级做好处置准备。为此，必须事先做好预案并熟练演练。

　　公安机关处置群体性事件预案的制定

　　处置群体性事件需要未雨绸缪、有备无患，也就是说要制订科学而详实的预案。其预案的制定应满足如下要求。

　　1、群体性事件处置预案的基本框架

　　根据《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，为便于统一管理，我们将应急预案制定的基本框架定为以下几个部分。

　　（1）、序--简略的阐明制定预案的目的，以及编制预案的依据。

　　（2）、适用范围--阐明所制定的预案针对的特定事件及其状态，即指要处置的事件及按严重程度、影响范围、影响时间长短所划定的分类和分级。通俗地说，就是指预案所针对的目标。

　　（3）、基本原则--阐述所针对的特定事件在处置过程中应遵循的基本方针，也可以说是在处置过程中要达到的基本要求。这一要求可以是本级制定的，也可能是上级提出的，更有可能是法律和法规规定的，不得违背。

　　（4）、组织指挥--包括所针对的特定事件在处置过程中的组织体系框架及组织领导机构设立的地点。

　　（5）、职责分工--处置预案所针对的特定事件的单位及所担负的任务。

　　（6）、处置措施--防止预案所针对的特定事件发生、发展，或事件发生后为将其影响和危害降至最低程度应采取的工作步骤。

　　（7）、处置工作保障--为做好预案所针对的特定事件的处置工作应提供的基本保障及提供保障的有关责任单位。

　　（8）、基本要求--完成处置工作应注意的事项。

　　（9）、附则--为保障预案得以实施应明确和遵循的事项。也就是有关要求、训练和演练办法、各种图表（如警力部署图）、监督查检和奖惩措施等。

　　2、群体性事件处置预案的基本要求

　　（1）、要按事件的分级，逐级编写预案。

　　（2）、要依据有关规定编写预案。按照统一的框架，根据本单位的职责和任务及编制装备等情况，将任务和职责细化，并与警用地理信息（PGIS）结合，将装备分布、警力分布、警力资源分布等标注在PGIS上，以实现可视化操作。

　　（3）、要将编好的预案经审查后立即分发；预案审定后应立即印发有关单位组织演练。

　　公安机关处置群体性事件预案的演练

　　我们认为，制定处置群体性事件预案有三个基本环节，即：拟订、演练和修订。其中，演练是最重要的一环，演练不仅可以完善预案，也是“练为战”的最终目标，更是未雨绸缪、尊重生命，以人为本的最高体现。演练，不论是对处置人为的群体性事件，还是应对突如其来的自然灾害，都是十分重要的，是生命之重的完美诠释。

　　根据防暴处突实战的要求，我们推荐以下一些预案演练的基本内容。

　　首先要明确防护装备，做到熟练着装与使用。并根据群体性事件的等级，统一着装。

　　警察各种防护等级的着装有：轻装警察：警察着常服（或作训服），扎勤务腰带，没有防护；半重装警察：警察着作训服，穿戴防暴手套，护臂甲，护腿甲，防暴头盔，携带防毒面具、催泪喷剂、手投式催泪弹和警棍；半重装轻盾警察：半重装警察，携带防护胸腹部的轻型防暴盾牌；重装警察：警察着作训服，穿戴全套防暴盔甲服，携带防毒面具、催泪喷剂、手投式催泪弹和警棍；重装轻盾警察：重装警察，携带轻型防暴盾牌；重装重盾警察：重装警察，携带重型防暴盾牌。

　　其次是统一标志。在防暴头盔的左右和后脑部（或防暴服的后肩部），按大队、队和分队的建制标上明显的建制编号，或贴上醒目的彩色编码图块；如果是在夜间要使用不同颜色的荧光编码图块。

　　再次是演练防暴队型。警戒、引导队形：由轻装警员组成，得到半重装轻盾警组的后备支持，或者由轻装警员及半重装轻盾警员混编组成，得到重装重盾警组的后备支持；防御对峙队形：由轻装警察和半重装警察组成，得到重装重盾警组的后备支持，或者由重装重盾警察和半重装警察组成，得到半重装轻盾警组的后备支持。

　　防暴队型基本构成要求至少设立三层防线：第一层为盾牌，第二层警棍、催泪喷剂相间部署，第三层做后备支援。层与层错位站立，队形中避免锐角衔接，原因是锐角处最容易被冲散。

　　最后，要特别演练一些重点科目：如在有人抢夺盾牌时，第二层的警棍打击其手部令其退缩；当受到棍棒类攻击时，第二层使用催泪喷剂将其推到安全距离之外；而当受到燃烧瓶攻击时，第三层使用干粉灭火器将其扑灭。特别要努力保持密排队形，防止任何人被拉出或挤出队列；受到投掷物攻击时，由错位站立变为对位站立，转为盾阵防护队形。注意：受到任何攻击或威胁，都应发出明晰的口头警告。若无命令，不得推进。

　　作者简介

　　王先琳  男  湖北荆州人，高级记者、作家、高级研究员、中国营销咨询网、全球品牌网、中华企业文化网专栏作家、清华大学领导力培训专家；公安部“我国警察武器使用与法律适用问题研究” 科学技术成果获得者；

　　出版《民警瞬间击毙战术的运用与案例剖析》等7部专着，数十篇作品获国家级奖励。

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