加强边境少数民族聚居地区公安边防派出所群众工作的思考

　　公安边防派出所（以下简称“边防派出所”）在边境少数民族聚居地区的群众工作是指在边境少数民族聚居地区，公安边防派出所民警为维护和实现辖区群众的利益，维护民族团结，维护边境的和谐稳定所进行的宣传、发动、组织、指导、服务群众的各项工作。

　　我国边境地区与十多个国家接壤，我国陆地边防线有2.2万余公里，有1.9万多公里在少数民族地区。全国135个边境县中，有107个县是少数民族聚居县，有30多个民族跨境而居。公安边防派出所做好这些地区的群众工作，维护好民族团结对我国边境地区的稳定、边防的巩固具有特殊重要的意义。

　　一、加强边境少数民族聚居地区边防派出所群众工作的意义

　　（一）有利于维护边境地区稳定，构建“和谐边境”

　　构建社会主义和谐社会，是我党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。公安工作要贯彻和谐社会的新理念，要努力做到“最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素”。“和谐边境”的构建是构建和谐社会的重要保障。例如，云南省文山壮族苗族自治州是一个集老、少、边、穷为一体的边疆民族自治州，居住着汉、壮、苗、回、瑶等8个民族，其中麻栗坡、富宁、马关三县与越南接壤，边境线长达438公里。近年来，随着中越关系的进一步改善，边境县的边民交往日益增多，同时也带来了诸多的治安问题。双方边民国界意识淡薄、非法出入境现象普遍，非法通婚、非法务工多，跨国拐卖妇女儿童、偷牛盗马犯罪多，假人民币流通猖獗，给双方边民利益造成损失并带来了许多矛盾。当地的边防派出所通过积极的群众工作，开始构建区域联防、十户联防、商户联防的大联防机制，得到了广大少数民族群众的支持，并依托边防支队和公安局与越南警方定期进行警务会晤，防治效果显着，对于维护当地边境的和谐稳定发挥了重要作用。通过少数民族地区的群众工作，拉近民警与少数民族群众的距离，密切党和政府与少数民族群众的关系，充分发挥群防群治的作用，对于构建“和谐边境”具有十分重要的作用。

　　（二）有利于防范打击“三股势力”的渗透破坏活动

　　在少数民族聚居地区，“三股势力”虽然只是少数，但他们与国内外各类反华势力相勾结，配合西方敌对势力的“和平演变战略”，其分裂活动并不是孤立的，其所要达到的分裂目的，是与各族人民的根本利益完全相悖的。发生在新疆的“7·5”事件以及西藏拉萨“3·14”打砸抢烧事件，“三股势力”破坏活动直接影响新疆和西藏社会政治稳定和国家安全，严重危害各族人民群众的生命财产安全。西方敌对势力与新疆的民族分裂分子相勾结，妄想把新疆从中国分裂出去，建立所谓的“东突厥斯坦共和国”。西方敌对势力还支持俄罗斯布里亚特自治共和国和蒙古共和国的一些极端民族主义组织搞所谓“三蒙统一”，在我国内蒙古地区策划分裂活动。三股势力的破坏活动，不仅扰乱了当地正常的社会秩序，损害了人民群众的生命财产安全，而且对我国的民族团结和国家安全也构成了严重的威胁。通过边防派出所的群众工作可以及时发现犯罪苗头，对重点人群进行及时的疏导教育，使少数民族群众进一步认清民族分裂势力和极端宗教主义分子的真面目，从而自觉抵制民族分裂势力和民族分裂分子的分裂阴谋、分裂活动，并敢于同民族分裂势力和民族分裂分子作斗争，将民族分裂势力和宗教极端分子孤立起来，对于正在酝酿实施的民族分裂活动，将通过群众工作获得的情报信息，及时不间断地反馈上级，有利于将事件处置于萌芽之中。

　　（三）有利于建立有效的治安防控网络

　　在少数民族聚居地区，少数民族群众是社会治安信息的最广泛、最直接、最敏感的接触者。在掌握犯罪信息的广度和深度上，是公安机关所不及的。通过群众工作，民警深入辖区，接触群众，可以获得大量可靠的办案信息，有助于侦办案件，发现在逃嫌疑人员及其他社会可疑人员。实践证明，群众工作做得好、做得细，群众参与社会治安的基础好，情报信息反馈快，工作就主动，各种隐患和犯罪苗头就会在萌芽状态被打掉。反之，情报信息不灵，群众工作不扎实，出了乱子才去找原因，工作就被动。通过日常的群众工作，还可以及时对群众的合法行为、合法事项及时提供服务和帮助；对侵犯群众合法权益的行为进行及时制止，并运用法律赋予的权利对侵犯群众合法权益的行为进行处理，确保人民群众的合法权益得到切实的维护。

　　二 、目前边境少数民族聚居地区边防派出所群众工作面临的困难和存在的问题

　　（一）语言不通，交通不便，增加了群众工作的难度

　　语言是人们交际的工具，也是民族的重要特征之一。我国55个少数民族中，除回族和满族通用汉语外，其余民族都有自己的语言，边境地区普通话普及程度不高，少数民族使用的都是本民族语言，而且一些少数民族的语言因地域的不同也存在差异，存在“方言”，边防派出所的民警多来自内地，且流动性比较高，所里的民警能熟练掌握当地少数民族语言的屈指可数，民警不通当地民族语言或方言方语，每次与群众交流，都是普通话加手势，有时还需要带“翻译”，长此以往，就会因为语言不通被百姓晾在一旁，到群众家中询问案情、收集线索、开展安全防范等工作时，群众的积极性与配合性不高，这样只会拉大同群众之间的距离，被群众视为外人，很难与群众建立起很好地交流关系，给群众工作造成诸多不便，甚至难于开展工作。

　　边防派出所，尤其在西北、西南边境地区，辖区普遍较大，地广人稀，且路途崎岖，不便行进，村与村，户与户之间相隔较远，走访困难。西藏某边防派出所，只配猎豹越野一辆，而辖区群众，相隔数十公里，由于山路崎岖，乘车根本无法行进，只能雇用当地居民的摩托车，单是巡视辖区一遍至少两天时间，且吃住在沿路群众家，不能返回驻地，走访群众时，还容易碰到居民不在家，找不到人的情况，因此，群众工作在类似地区开展时，困难就显得非常的大。

　　（二）社会环境复杂，群众工作难度大

　　随着边境地区改革开放的深入和经济的发展，边境地区的流动人口也逐年增加。少数民族聚居地区人员成分日益复杂，外来务工人员、从事边境贸易的商人增多，服务行业有较快发展，但也同时滋生了许多犯罪行为，吸贩毒、走私违法活动尤为突出，在少数民族聚居地区，边防派出所群众工作不仅要考虑本地区边防辖区群众的具体情况，还要考虑本辖区的流动群众。

　　边境地区的少数民族大多有宗教信仰。但近年来国外分裂势力从来没有停止过对我国边境地区的渗透，宗教是其重要的渗透工具。他们利用边境地区少数民族的宗教信仰，制造和散布反动教义和谣言，甚至操控一些信教群众实施暴力恐怖犯罪，以达到其分裂国家的企图。例如，蒙古族信仰喇嘛教，内外蒙古都是如此。二者在宗教信仰上的共性，使得一些民族分裂分子利用宗教进行分裂渗透活动。这些宗教分子利用民族问题制造事端，加剧了边境地区民族发展的不安定因素。如何正确引导辖区的信教群众，是边防派出所工作的一项重要内容。社会环境的日益复杂，也增加了边防派出所群众工作的难度。

　　（三）激励考核制度不完善，群众工作存在一定的形式主义

　　激励机制尚不健全。主要表现在：一是物质奖励效果不明显。根据调查了解，在基层派出所工作的干警，一年的工资收入比在机关工作的干警仅多几百元，但在机关过节还可以分到福利，而前者长年工作在偏远的农村，很少回家与家人团聚，长期超负荷劳动，体力透支大，身心健康受到严重威胁，却很少能分到福利，甚至基本没有福利。二是精神奖励效果不明显。长期在派出所工作的干警因其异常辛苦，本应高配其级别或优先提拔，事实上，基层干警平调的多，提拔的少，其政治待遇未能得到很好落实，工作积极性没有很好调动起来，导致警力难以下沉。

　　公安边防内部绩效考核不能很好地体现群众工作的价值，从考核标准看，没有把“群众工作”重点地纳入考核内容，民警不愿做“无用功”。群众安全感、群众满意度等指标进行量化考核操作难度大，工作实效监督检查难。边境地区，上级单位距离边防派出所的路途也比较远，检查督导相对滞后，这些原因也制约了边防派出所群众工作的开展。因此在边防派出所群众工作中，也存在一定的形式主义，主要表现在：表面文章。群众工作，要求边防民警为群众办实事，做好事，把群众的利益摆在第一位。然而，在实际工作中，却有一些单位把自身利益放在第一位，仅仅把群众看成是邀功请功的工具。群众工作中，能够为本单位带来利益的，能够宣传自己单位的就去做，而且是大张旗鼓地去做，比如大搞联欢活动，进行联谊座谈，大喊口号，大贴标语，大搞仪式。不能为本单位带来利益的，就不去做；文字游戏。在某些基层单位，平时看不到下力气做群众工作，但在做工作总结或汇报时，经验却能罗列一大堆。群众工作只在新闻稿件上开展显然是不行的。这种在文字材料上面大做文章，务虚不务实的现象，完全与群众工作的实质背道而驰。

　　（四）基层派出所警力不足，流动性强，民警自身素质有待加强

　　1、基层派出所警力不足，流动性强

　　基层派出所民警警力不足的现象在偏远山区最为突出，由于地理位置偏远，交通不便，福利待遇偏低，很多人都不愿扎根基层，纷纷“奔投”机关，再加上边防派出所是现役制单位，转业、复员、调动也造成了人员流动性大的问题，使得群众工作不能深入开展。例如，在中蒙边境区域内，边防派出所大都处在祖国的最北端、最偏远的边境一线地区，由于特殊的地理环境，给干警们的日常生活带来许多不便。虽然近几年来进行了大量的营房改建，居住环境较以前是有了一定的改善，但是日常的生活条件仍然比较艰苦。有的派出所吃水困难，所里用水必须到几十公里外的县城去拉水，所里干警一两个月难得洗一次澡，更不用说自然条件带来的困难，天气干旱，几乎每年四、五月份都有两个月的沙尘暴天气。这并不仅仅指的是那些条件艰苦的个别派出所，而是绝大多数内蒙边防派出所都很普遍存在的问题。这样的生活条件，使基层派出所的干警难以忍受，不愿呆在基层，都想尽办法去条件舒适的机关去工作，造成基层警力短缺，使得从总体上形成“大机关、小基层”的头重脚轻现象。此类辖区群众多为蒙古族牧民，常年处在游牧的状态，群众工作开展的难度就更大了。

　　2、对群众工作的重要性的认识不足，执法水平不高，缺乏群众工作的方法和经验

　　部分公安民警存在不想做、不愿做、不会做、不敢做群众工作的现象，缺乏深入群众的工作作风，片面强调专门工作，认为做群众工作太幸苦，见效慢，认为随着警务信息化建设、装备的改善，群众工作可有可无，不愿多做艰苦细致的群众工作。执法实践中，政策优先于法律、法律当做工具使用、公权至上、目的高于手段等落后执法观念依然存在，这与群众法制意识日益增强，形成鲜明对比，极大影响和制约边防派出所群众工作的开展。个别民警执法不公，执法犯法，着装不整，举止不端，导致群众不信任，损害了我公安边防的声誉，破坏了人民警察的正义形象。部分派出所民警群众工作能力不强、工作水平、方式方法简单粗暴、事倍功半，不能有效地宣传群众、组织群众、发动群众，尤其是缺乏对当事人应有的说服教育，以理服人，以情动人的意识和能力不强。

　　三、加强边境少数民族聚居地区边防派出所群众工作的对策

　　（一）改变思想路线，深入实践以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动

　　党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。公安边防部队要按照中央的要求和部署，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，精心组织好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。公安边防派出所要积极响应党的号召，主动学习群众路线的深刻内涵，打牢“一切为了群众，一切依靠群众”的思想基础，只有群众观念明确了、做群众工作的态度端正了，才能把握好做群众工作的正确方向，纠正错误的思想意识和认识偏差，才能自觉地把工作重点放在关心群众疾苦、解决群众困难上来。做好群众工作，边防派出所民警还应加强自身学习，缺什么，补什么，尤其是少数民族聚居地区的派出所民警，不仅要学习业务知识和业务技能，还要学习宗教知识、民族与民俗知识。深入实践，才能解决群众的困难，只有一件一件地解决他们的实际困难和问题，才能赢得群众的信赖与拥护。可以开展多种形式的少数民族群众工作的经验交流活动，将取得理想效果的工作方法和思路，要积极推广，供兄弟单位借鉴使用。

　　（二）加强对基层民警的教育培训，打牢密切联系群众的基础。

　　针对部分地区民警与少数民族群众语言交流的障碍，可有针对性地分批次的开展民族语言班培训，印发当地少数民族风俗习惯和宗教信仰的常识手册。派出所民警通过书本和深入少数民族辖区实地调查研究、直接与少数民族地区的群众接触等途径，了解、熟悉少数民族地区以及各少数民族的风俗习惯和宗教信仰这是做好少数民族地区群众工作的前提。只有了解、熟悉少数民族的风俗习惯，才有可能顺利接触少数民族群众，才有可能拉近与少数民族地区群众的距离。

　　（三）加大警务保障力度，积极协助开展“兴边富民行动”

　　“兴边富民行动”是国家民委落实中央提出的西部大开发的战略，加快边境少数民族和民族地区发展的举措。边防派出所应当积极协助当地居民，充分利用当地发展优势，走出一条着实有效地经济发展道路，积极开展帮扶帮困工作，尤其是要保障辖区贫困少年儿童的上学问题得到及时地解决。帮扶工作不能仅仅落实在纸上，落实在宣传报道上，要切实为民办实事。2012年西藏边防总队共走访辖区群众30万多人次，参与抢险救灾206余次，化解矛盾纠纷1400余起，为群众挽回经济损失200余万元，赢得群众的好评。同时也应加大资金投入，动员组织群众、为民排忧解难等工作，都需要有一定的警力和设施装备，需要相应地增加人、财、物的投入，需要有充分的警务保障，需要提高基层偏远派出所民警的政治、经济待遇，需要真正落实从优待警的方针，解除民警的后顾之忧，促使基层派出所民警能够安心基层，扎根基层，热心群众工作。

　　（四）完善激励机制，提高民警开展群众工作的积极性

　　1 、进一步健全群众工作绩效考评机制

　　边防派出所要把做群众工作，列为日常工作的重点，引导广大少数民族聚居地区的民警把心思用到百姓身上，功夫下到百姓身上，把工作成绩体现到百姓身上。进一步构建科学合理的，体现人民满意标准的公安边防派出所工作考核和综合绩效评价体系。坚决杜绝形式主义，宁做一件，不吹十件。

　　2、 进一步健全落实“爱民固边”典型表彰机制

　　培养树立一批爱民实践典型，对于激励广大边防民警扎根基层、服务群众具有重要的示范引导作用，在加强指导、检查和考核的前提下，将群众工作与边防派出所民警的晋职晋级、立功受奖和单位的评优评先紧密结合起来，提高派出所民警做群众工作的成就感和荣誉感。

　　四 、边境少数民族聚居地区边防派出所群众工作应注意的问题

　　边防派出所民警，在进行走访时，言谈举止要符合当地的风俗习惯和礼仪，尽量用当地方言进行交流，对于信教的群众，要尊重他们的宗教信仰，询问群众困难，积极地为当地群众排忧解难。

　　在边境少数民族聚居地区，边防派出所民警要特别注意以下几类人员：有从事参与爆骚乱活动嫌疑的，有参加境内外危害国家安全稳定组织嫌疑的，利用宗教进行非法活动，破坏民族团结的，民族主义比较极端的等，搜集有关敌对势力组织活动的迹象和信息，发现苗头及时上报，严厉打击。要积极向少数民族群众宣讲国家的民族政策以及对少数民族群众聚居地区的帮扶政策，做好少数民族群众中德高望重，说话有影响力人员的思想教育工作，维护辖区的和谐稳定。

　　派出所民警开展群众工作，要合法适度。首先，派出所民警必须坚持依法办事，对群众提出的不合法的要求不能消极迎合，要深入沟通，阐明法理和道理，依法妥善处置。其次，与群众沟通要坚持有理有节，不得施以欺骗、恫吓、威胁、利诱等手段。再次，与群众沟通要把握尺度，不得任意许诺而又不兑现。

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