关于加强和改进大型活动防爆安检工作的思考

       中国国际警用装备网讯：近年来，随着国家经济社会的高速发展和群众性文化体育活动的繁荣，大型活动防爆安检工作任务日趋繁重，安保工作已成为公安机关的一项极其重要任务。仅广西壮族自治区2012年就举办了中国东盟博览会、玉林国际博览会等大型活动900多场次，出动警力28万多人(次)。尽管由于公安机关精心组织，严密部署，举全警之力确保了大型活动的绝对安全，受到了各级领导的高度肯定和人民群众信赖。但是，不容讳言，我国大型活动极少发生枪击爆炸等重大案件，是建立在领导机关的全力投入、广大公安民警的超强付出和社会面治安大局稳定的基础之上取得的成绩。从内部检讨我们的防爆安检工作现状，成绩的取得其实还有侥幸成分，还存在着很多的漏洞和薄弱环节，有些已成为大型活动安全保卫工作的严重隐患，威胁着大型活动安全。

　　一、当前防爆安检工作存在问题及原因分析

　　一是重视不够，导致发展迟缓。国内防爆安检工作是随着国家经济社会的迅猛发展、大型文化体育生活的极大丰富而发展成长起来的。经过将近二十年的积淀，我国防爆安检工作取得了巨大进步，圆满完成了大量的大型文化体育和政要保卫活动，没有发生重大失误，培养了一批人才。但是，当前也存在对防爆安检工作重视不够，或者口头重视、实际着力不多的问题，如防爆安检专业人员培训教育体系一直没有建立，职责定位和待遇的规范没有建立落实，全国性规范制度没有启动建设，标准化工作没有建立统一等，导致国内防爆安检工作近年来停滞不前，队伍不稳，一些经验丰富的专业人员已经流失，给防爆安检工作造成损失。

　　二是机制不顺，导致定位不清。近年来，全国各地举办大型活动都出现了“商业活动政府化、政府活动市场化”现象，很多商业性演出、商贸展销活动纷纷通过地方党委政府牵头主办或批准主办，变成了地方招商引资、扩大区域知名度的“政治任务”。而党委政府组织的政治性庆典活动由于资金紧张，引入了市场商务运作模式，由专业的演出公司或中介机构承办，但是安全保卫工作未能同步实现市场化运作，安保任务还是落实到公安机关负责，导致公安机关承担的防爆安检任务十分繁重。目前，由于从上至下没有建立一套防爆安检工作机制，导致防爆安检的对象定位不清、范围任意扩展。一些市、县党委、政府、人大、政协的日常工作会议，一些商业现场会、项目开工仪式等，当地领导动不动也要求搞防爆安检，随意性大，导致民警工作量大大增加，公安日常日常工作受到严重影响，防爆安检民警根本没有休息、训练的调整时间，常常是赶场次执勤，工作压力不堪重负。

　　三是监管不严，导致措施不力。当前，大型活动特别是大型的文化、体育活动基本上是依托市场运作方式举办，活动的主办单位和承办单位往往重经济利益、轻安全责任，对公安机关提出的安防设施要求和保卫措施往往大打折扣，对公安机关提出的整改要求往往不能落实到位，增加了大型活动的安全隐患。尤其是有些举办单位为节省成本追逐最大利润，对参与活动的人数、内容等故意隐瞒不报或不及时申报，增加了公安机关依法管理和防爆安检工作的难度，这种现象在全国许多地方已经发生，由于公安机关现有力量、管理方式和手段的不足，对大型活动往往难以做到清楚底数、严格管理，管理失控就难以避免了。还有些地方的大型活动举办者，通过不当手段利用当地领导，对一些不具备防爆安检软硬件条件的活动，要求公安机关进行审批和实施防爆安检，干扰公安机关正常工作，防爆安检措施也无法有效落实。

　　四是规范缺失，导致责任不明。大型活动经常需要搭建和设置临时性的舞台及座位区等，工序多、工期长、规模大、参与人员复杂，搭建阶段也是防爆安检工作的重要环节，需要施工单位对人员、材料审查的配合支持。同时，舞台等工程搭建完成后，需要有建设、安监、消防等部门的验收意见作为防爆安检的基础。目前，在大型活动场地的防爆安检方面，由于各级公安机关都没有具体的规定规章作为指导，各地都是自行采取一些临时办法，要求建设、施工、质量监督等部门出具承诺书，一旦发生发生防爆安检问题，得不到保障。

　　二、加强和改进防爆安检工作的思考

　　（一）树立底线思维意识。底线思维就是必须“确保百分之百安全”。举办大型活动是我国当前政治文化生活的重要方式之一，参与人群多，社会影响大，防爆安检工作一旦存在漏洞，犯罪份子只要得手制造爆炸枪击事件，将造成巨大的政治影响和重大人员伤亡事件，近年来国际上一些大型活动发生的爆炸等恐怖事件就是明证，往往导致当地恐怖气氛笼罩、经济衰退、社会动荡，有的甚至引发争端和战争，如近来美国和巴基斯坦都发生了重大爆炸案件，对本国社会造成巨大伤害。大型活动防爆安检工作成功与否，是对公安机关安保工作能力的严格考验，是安保工作首要环节。公安机关的领导必须高度重视，认清防爆安检工作的特殊意义，必须树立防爆安检工作百分之百安全的意识，绝对不能出现百分之一的漏洞。如果出现百分之一，就是整个防爆安检工作的失败。特别是在当前大型活动安保相对顺利、没有发生重大案件事故的环境下，人们就容易产生松懈和懈怠，所以要坚决克服天下太平、防爆安检工作无所谓的短视思维，把每一次防爆安检工作当作全新课题认真完成好。

　　（二）理顺管理体制。我国公安机关开展防爆安检工作已多年，但是业务管理和指导体制一直未能有效建立，导致相关机制建设严重滞后。防爆安检主管机关要尽快理顺管理体制，明确业务指导关系，加强工作的梳理和研究，建立工作机制，推动整体业务能力的提升。目前，国内一些大型活动任务多的地方公安机关已先行制定了本地防爆安检工作规范，但是还没有做到严格的规范化和制度化。在顶层设计不明的情况下，地方可以研究制定持术规范，加强工作创新研究，探索防爆安检工作的发展之路。

　　（三）稳定专业人员队伍。队伍建设，人才是根本。特别是防爆安检专业人才，本身来源不多、培养周期长、工作风险大，必须采取有力措施维持队伍稳定，打好防爆安检工作发展的基础。一是政治性要予以重视。防爆安检工作需要长期积累，民警往往轮岗交流的机会不多，发展受到限制。对长期从事防爆安检工作的专业人员需要在政治待遇级别上有一些特殊措施，提升防爆安检民警荣誉感；二是生活待遇上要给予关心。防爆安检工作存在较大风险，相对于机要、财务等部门都有专业津贴的现状，国家更应该建立防爆安检工作津贴，对从事防爆安检工作人员发放较高津贴补助，切实保障防爆安检民警后顾之忧；三是做好交流和培训。当前，建立全国防爆安检民警协会或联谊会的时机已成熟，建立类似组织可以为专业人员交流活动提供平台，创建交流活动机制，定期举办年会、论坛，增强防爆安检专业人员归属感，扩展技术交流的内容。

　　（四）加快推进市场化运作。防爆安检工作最终走向市场化是必由之路、必走之路。北京、深圳等发达地区使用社会力量开展防爆安检工作，已有比较成功的探索，警力被有效从繁重的工作中解脱出来。今后，随着经济社会发展和大型群众性文化体育活动的日趋繁荣，大型活动会大量增加，防爆安检工作任务会越来越繁重，防爆安检工作有偿服务是必走之路，防爆安检工作必将走向市场化。当前，公安机关对防爆安检工作应该转换方式，除政要保卫、特别重大活动防爆安检工作外，一般要从具体工作中解脱出业，真正履行起监管和指导作用。为适应未来需要，当前要加强防爆安检工作市场化研究，主动做好市场培育工作，积极发掘有潜力的社会单位做好产业引导，为形成防爆安检工作由公安机关有效监管、社会单位实施的良好工作机制打下基础。

　　（五）开展形式多样的培训交流。防爆安检工作具有业务面较窄、专业人员少的特殊性，据估计全国大部分省（区）防爆安检专业民警都不会超过100人，而且民警平时基本上分散工作，如果不加强培训交流，整体业务水平难以有效提高。当前，一是要迅速构建业务交流的平台，建立防爆安检民警协会或联谊会，制定章程、规范和准入制度，力争全国每年举办一至二次集中交流活动，各地也可分片区、分省举办活动；二是交流活动要样式多样，内容丰富，力争实效，力戒空谈，使培训交流活动大家乐于参与，人人受益。

　　（六）尽快建立防爆安检工作案例库。世界上一些发达国家的防爆安检工作人员非常注重对爆炸案例进行细致研究和认真分析，从中汲取有益经验和深刻教训，是有效提高防爆安检人员能力素质、应对爆炸恐怖袭击的重要手段。近年来，全国各地都有一些爆炸案件发生，特别是一些处置成功或不成功的重大爆炸案例，值得认真研究分析。但我们目前缺少进行分析研究的机制建设，很多爆炸案件一旦完成处置工作后，很少有系统的开展评估和深入研究，及时总结出工作经验和失误教训，寻找解决问题的道路。当前，要尽快建立全国性的防爆安检工作案例库，统一制式标准，充实内容，对爆炸案例及防爆安检工作案例进行分析研究，分门别类建立案例库系统，及时供全国防爆安检民警学习参考使用，解决案例教学严重滞后的问题。

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