谈群体性械斗事件的处置<br>——对宜昌市解放路步行街8、31群体性械斗事件处置的思考

　　群体性械斗事件的解读

　　群体性械斗事件，是指群体之间因经济利益纠纷或民族、宗教、宗族矛盾以及其他矛盾引发的持械或使用杀伤性武器，聚众进行暴力争斗的事件。

　　群体性械斗事件按诱因可分为：为维护和争夺经济利益而引发的群体性械斗事件，因民族、宗教、宗族之间在信仰、习俗、利益和权力等方面发生冲突而引发的群体性械斗事件，社会恶势力为争霸一方而引起的群体性械斗事件等。其案件主要特征表现为诱因复杂，矛盾尖锐；目无法纪，行为激烈；盲目冲动，危害严重；积怨难解，反复性强。因此，导致公安机关在处置过程中，具有处置任务紧急，准备仓促；情况复杂，政策性强；对抗激烈，处置难度大；容易反复，后期周期长的特点。

　　案例回放

　　2011年8月31日下午三点半左右，解放路步行街一商铺与物业管理方因物业管理费征收问题发生矛盾，双方纠集四十余名社会无业人员携带砍刀、钢管、木棍等凶器在商铺内发生群体性械斗事件，导致附近大量群众围观，造成械斗双方二十余名人员受伤，秩序一度混乱。

　　云集交警中队巡逻交警发现案情后，在向上级汇报相关情况的同时，迅速利用对讲机请求支援。五分钟后，在附近巡逻值班交警、特警、派出所民警、协警等共二十余警察陆续到达事发现场，多警种协助配合，有效的制止了此次大规模群体性械斗事件事态的进一步发展。

　　对处置群体性械斗事件处置的几点思考

　　通过参与对本案件处置，及处置过程而总结出的特点，公安机关在处置群体性械斗事件过程中，应当把握好以下基本原则：

　　一、快速到位，重兵震慑。

　　为了尽快制止械斗，减少损失和影响，公安民警在接到报案后，要以最快的速度赶赴事发地点，迫使械斗双方脱离接触，控制事态发展，这是完成处置突发性械斗事件任务的前提。先期到达事发地点的公安民警（（无论何警种），要根据事件的态势，迅速确定警力部署，并采取相应的处置行动。当几个警种（增援单位）从不同方向，向事发地点开进不能同时到达时，要采取“先到先处置，随到随投入”的方法，力争尽早控制事态，争取处置行动的主动权。

　　为形成重兵震慑之势，要尽量一次性调集足够的警力于事发地点。对于大型群体械斗行为，可以通过现场武装演练、武装巡逻等形式，展示警方实力，表明解决问题的态度和决心，形成强大的震慑态势，使械斗双方的组织策划者和骨干分子产生畏惧心理，瓦解械斗人群意志，从而达到迅速控制局面，制止械斗升级的目的，为后期工作展开创造条件。

　　二、劝导为主，慎用武力。

　　械斗群体一般不与政府直接对抗，因此，公安民警在制止械斗时，应坚持劝导为主的原则，积极进行宣传、规劝，对械斗人群晓之以理，诫之以法，以引导械斗人群情绪和行动。开展劝导工作，要积极宣传党的路线、方针、政策和国家法律、法规，讲明事实真相，使大多数群众对械斗的危害和参与械斗的错误有深刻的认识，对政府所采取的措施能够正确理解，对公安机关的工作能够给予配合。

　　在处置中应坚持“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的策略，尽量实现“冷处理”，提高处置效益，并力求不用或者少用物理。当需要使用武力时，要掌握慎用武力的原则，要根据械斗的规模、手段、程度，以防止和制止械斗为限度，确定采取处置行动的“度”。既不能“出手”过早、过当，也不能“出手”过迟、过软。慎用武力的基本方法一是出兵不动武。力求以政治攻势和武力威慑，分化瓦解械斗群体；二是动武不伤人。在需要采取武力措施时，要把使用警械、武器的种类、数量、范围和程度控制在最低限度。尽量不要伤人；三是伤人不致命。确实需要动用武器和防暴器材时，要严格掌握武力打击的限度，严格按照《人民警察使用警械和武器条例》规定的条件、程序执行。

　　三、掌握政策，公正对待。

　　处置群体性械斗事件时，民警不仅要熟知和掌握有关法律、法规，而且要掌握解决械斗双方的根本矛盾和制止械斗而制定的相关政策，正确领会上级决策意图，共同接受指挥中心的指挥，严格按照政策、指令行动。在处置过程中，当遇到重大情况变化和将采取重要处置行动时，现场处置民警要及时向上级报告，并按指令行动。防止因为掌握政策出现偏差而导致处置不公，使矛盾激化。

　　同时，群体性械斗事件属于治安事件范畴，一般应使用行政手段解决，加之械斗原因涉及十分复杂的政策性问题，一时难以区分谁对谁错。因此，在处置行动中，对械斗双方要公正对待，不带偏见，不偏袒任何一方，切实做到平等、公正，依法处置，充分体现法律面前人人平等的原则。特别是当我公安民警实施制止械斗双方的打、砸、抢、烧、杀等严重暴力犯罪行为、制止正在进行的持械殴斗行为和收缴凶器、拆除障碍、抓捕嫌疑犯罪等重要行动时，民警在处置的手段、方式、时机、强度、范围等具体问题上，更要坚持尺度一直，防止处置失当，授人以柄，激化矛盾。在械斗双方的力量对比、行动方式和手段发生变化时，现场工作人员应准确地判断情况，正确地采取措施。处置中，对执意采取攻击性行动和威胁较大的一方，要重点加强控制与防范，以事态得到有效地控制。

　　四、协同作战，密切配合。

　　协同作战，密切配合，就是在处置群体性械斗时，现场参与处置的辖区民警、刑警、特警、协警等多种力量必须组合为一个整体，实施统一指挥，形成优势互补，在行动中，按照职责分工，各自展开工作，协调行动，密切配合。要善于发挥当地辖区派出所民警熟悉情况的“向导”、“宣传”作用，刑警熟悉现场械斗事态发展、寻找骨干成员的作用，以及特警依法处置、依法搜缴凶器、惩治犯罪的专政、尖刀作用。为此，对各种处置力量要科学编组，形成整体合力，保证在每次大的处置行动中，既要宣传政策、做好群众工作，又要有武装震慑、打击犯罪的尖刀处置力量，提高参与（警种）单位的综合处置能力。

　　五、依法处置，善待群众。

　　公安民警在处置行动中，要始终高举保护人民群众利益和维护法律尊严这两面“旗帜”。以高度的政治责任感，正确区分合法与非法、罪与非罪的界限。要明确械斗中那些事、那些人触犯了法律，那些是严重的刑事犯罪行为，那些是一般的犯罪行为，那些是涉及民事法律责任。对械斗中触犯法律，肆无忌惮进行打、砸、抢、烧、杀等暴力犯罪行为，要依法进行严厉打击；对涉及民事责任的一般违法行为，要依法、及时、妥善处理，确保人民群众的合法权益不受侵犯。

　　公安民警参与处置群体性械斗事件，根本目的是为了保护械斗双方群众的生命财产安全，维护事发地区的社会稳定。因此，对于械斗的一般参与者，要耐心说服、好言相劝的方针，时他们明白械斗的危害性、违法性。对于械斗的组织策划者，要指出组织械斗的错误和解决问题的渠道，讲清政策、法律，使其思其悔改。对拒不听劝，肆意妄为，继续进行械斗的械斗者，要从维护社会稳定的大局出发，给予适度打击。通过一系列的处置措施，迫使其放弃对抗，接受调解、处理，达到化解矛盾，恢复正常持续之目的。做械斗群众的工作时，要坚持正面引导，积极进行有关政策和法律教育。要注意把握分寸，留有余地，不随意回答双方提出的问题和要求，防止授人以柄。对于械斗人员的不理解、不配合，甚至侮辱谩骂，要冷静沉着，不急不躁，防止感情用事。同时，要大力借助“开门评警”等活动，让民警接受群众监督，以坚定的政治和法律信念，严明的作风纪律，展示公安民警的良好形象，消除群众对警察的误解，增进警政、警民感情，争取械斗地方群众对公安机关的理解和支持。总之，始终要以维护团结和社会稳定这个大局出发，妥善处置。

　　作者简介：

　　韩旭，男，国家二级心理咨询师，高级技师。宜昌市公安局特警支队教导大队教官

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