除了最严无人机法案　我们还应借鉴美国什么？

   中国国际警用装备网讯：由于无人机“黑飞”闯祸不断，世界各国都在抓紧完善相关管理条例。近日，我国公安部和美国新罕布尔州相继出台了针对无人机的管理法案和相应的处罚办法。目前我国关于无人机的法律法规存在较大空白，而美国在相关领域的经验，尤其是在空域的管理和划分方面于我国而言具有一定借鉴意义。

   美国联邦航空管理局（FAA）对于美国境内的无人机管理一向以严格著称，前不久，FAA刚对芝加哥公司航拍公司 SkyPan International 开出了20万美元的罚单，约合人民币 136.64 万人民币。而紧接着美国新罕布尔州便出台了编号为“House Bill 97”的无人机管理法案，严格程度较FAA更胜一筹，业界称其为史上最严。

美国FAA标志/图 来源网络

   据了解，“House Bill 97”包含了与FAA管理条例内容重复的部分，此外还补充了若干更为严格的细节：一是在没有得到相关“基础设施（包括基建、公共设施等）”所有者书面同意的情况下，不得在该区域水平500英尺、垂直400英尺的距离内操作无人机；二是无人机不得靠近相关基础设施并与其接触；三是不得使用无人机在一定距离范围内对相关基础设施或该设施的操作人员进行干扰；四是无人机严禁挂载武器。

   据悉，“House Bill 97”目前正由美国议会委员会审议。但其中“无人机不得靠近相关基础设施并与其接触”的和“需要基建负责人书面同意”等条款广受争议，因为商业航拍的时候，通常难以避开城市的密集基建设备。如果法案通过，商用无人机的正常航拍将难以进行。

美国议会/图 来源网络

    关于如何加强对无人机的管理，国内相关部门日前也在紧锣密鼓的进行。日前，萧山机场附近空域的无人机“黑飞”事件闹得沸沸扬扬，公安部反应迅速，当即出台了《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》征求意见稿。意见稿增加了关于无人机飞行的管理规定。

    征求意见稿第四十六条规定，违反国家规定，在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处5日以上10日以下拘留；情节较重的，处10日以上15日以下拘留。按照我国的《治安管理处罚法》，治安拘留的羁押期限为1日以上，15日以下。据记者了解，此前的无人机“黑飞”肇事者，多被处以罚款。而无人机飞行刚被纳入治安管理条例，违规者就将面临最高15日的拘留。管控力度不可谓不严。

    这意味着以后违法操作无人机，除了要面临国家空管委和民航局的相关法律法规制裁，还将接受公安部的法规约束，“数罪并罚”，严厉程度堪称国内史上之最。

   近年来，无人机航拍民航机的案例屡有发生，禁而不绝。除了确实有一些“作死”的肇事者，也存在一些客观因素：如相关法律法规的空白，如国内并没有像美国一般，提供明确公开的空域等级划分。这意味着，很多飞手完全不知道在哪里飞是安全的，哪里是危险的。

无人机黑飞屡屡发生/图 来源网络

    美国基于《国际民用航空公约》和国际民航组织的相关文件，结合自身空域环境和发展经验，制定了较为精细化的空域划分机制。根据FAA的规定，美国的空域划分为A、B、C、D、E、G六类。前五个都属于管制空域，G类为非管制空域。而我国主要空域划分为A到D四类，并未设置非管制地带。

    此外，“萧山机场”黑飞事件之后，大疆创新在声明中提出会逐步在无人机上安装ADS-B设备，受到业界好评。ADS-B是广播式自动相关监视的英文缩写，它主要实施空对空监视，装备了ADS-B的飞机可通过数据链广播其自身的精确位置和其它数据(如速度、高度及飞机是否转弯、爬升或下降等)。

    大疆与时俱进的态度值得点赞，只是这附带的ADS-B的费用，又要由谁来承担呢？

　　FAA官网曾发布消息，2016年9月19日起，FAA正式启动通航飞机ADS-B设备安装补贴项目。FAA将给低成本通航飞机业主发放500美金补贴用于安装与该飞机航电系统适应的ADS-B（广播式自动相关监视系统）设备。从2020年1月1日起，所有通航飞机业主在大部分管制空域地带飞行时飞机必须配备ADS-B发送机设备。这个项目将从2016年9月19日起持续一年，或者持续至20000份补贴全部认领完成。

可用来追踪无人机的ADS-B系统/图 来源网络

　   目前，国家相关部门已经意识到了法律法规层面的缺失，对于飞手“驾驶证”的严格要求也必然进一步引爆无人机培训市场。想减少无人机事故发生的频次，除了要加强对飞手和爱好者们在航空安全领域的教育之外，监管层面对于必要信息的披露也需要做到公开，明确。

   无人机企业也应该在产品的安全性上加以技术改进，当然，如果能借鉴FAA，在新的安全技术推广的时候，国家能给予一定补贴，就再好不过了。

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