甘肃省公安机关环环相扣推进执法规范化建设

       中国国际警用装备网讯： “只有紧紧扭住规范执法这个‘牛鼻子’，坚持不懈、持之以恒地狠抓执法规范化建设，才能不断提升公安工作法治化水平，才能实现建设法治公安的目标。”甘肃省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长马世忠说。

　　近年来，甘肃省公安机关在推进执法规范化建设上，紧紧扭住执法主体、执法制度、执法监督体系、执法信息化、执法办案场所和执法公开建设等6个关键环节，通过抓典型，以点带面，强力推进，有效提升了公安民警的执法素养和执法形象，切实增强了公安机关依法履职能力和水平。

　　抓执法主体和制度建设，提升民警执法能力水平

　　甘肃省公安机关坚持把执法主体能力建设置于基础性、先导性、战略性地位来抓。积极开展端正执法思想教育活动，结合执法环境发生的深刻变化和人民群众的新期待，持续开展党的群众路线教育实践、社会主义法治理念、人民警察核心价值观等活动，引导民警坚持严格、规范、公正、文明执法。持续开展各种形式的执法培训，不断提升执法能力，累计培训民警30万人次；加强执法合作交流，学习借鉴先进执法理念和经验，不断推动甘肃省公安机关执法规范化建设。同时，全面推进民警参加执法资格考试，通过率为99.9%，广大民警执法素质和能力得到全面提升。

　　甘肃省公安机关持续开展执法制度清理，全省公安机关共保留执法制度4200余件、修订1300余件、新建1600余件，从源头上抓好执法规范，保证制度合法有效。省公安厅制定了15个部门的执法工作规范，最大限度避免执法不公问题的发生。细化了7个警种的行政处罚裁量标准，压缩了行政处罚自由裁量空间。针对受立案环节有警不接、接警不处，有案不受、受案不查等群众反映强烈的执法突出问题，在各级公安机关建立了案管中心，落实了案件归口管理制度，有效解决了这一问题。针对部分公安机关内部执法监督部门履职不力、一些问题屡纠屡犯等问题，实行法制部门对案件办理全过程监督，强化了对受立案、强制措施适用、移送起诉、撤销案件、涉案财物等执法活动的审核监督，各项执法问题大幅减少，执法管理明显增强。针对公安机关内部多头移送起诉、案件证据核实不够，导致一些案件因为执法质量不高而诉不出、判不了等问题，根据刑事诉讼法有关规定，推行刑事案件预审制度，实行侦查、预审、法制部门在刑事办案过程中分工负责、相互配合、相互制约，确保准确有效地执行法律，提高了执法质量。针对公安机关涉案财物管理不规范的问题，省公安厅修订了《甘肃省公安机关涉案财物管理规定》，全面落实管办分离、依法处理和信息化管理等要求，强化了涉案财物管理。

　　深化管理体系和信息化建设，强化执法监督

　　甘肃省公安机关在市、县级公安机关执法一线单位配备了2500名专兼职法制员，发挥执法办案的“质检员”作用，实行刑事、行政案件全部由法制部门审核把关，筑起了保障规范执法的防线。全面加强执法质量考评，他们制定了《甘肃省公安机关执法质量考核评议实施细则》，实行执法质量考评警种全覆盖、执法过程全覆盖，全面落实省考市（州），市（州）考县（区、市）的层级责任；全面落实奖惩措施，坚决取消了不合理、不科学的考评指标，树立正确的执法导向，引导民警多办案、办好案。主动接受外部监督，全省公安机关共聘任5000余名特邀监督员，搭起公安机关听取民情民意的桥梁，自觉接受社会各界和广大群众监督，定期听取意见建议，为加强和改进公安执法工作发挥了重要作用。

　　“利用信息化手段规范执法办案的最大好处，就好比汽车上了高速公路，只能前行、不能逆行，也不能随意下高速。”甘肃省公安厅法制处处长张明虎说。甘肃省公安厅建立了全省公安机关统一使用的“网上办案”平台，实现了案件信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评。当执法活动进入执法办案平台后，就只能按规定程序运作，任何一个法定步骤缺失，下一个步骤都无法进行，有效减少人为因素的干扰，最大限度防止民警不作为、乱作为问题的发生。

　　执法办案更加阳光规范，提升执法安全水平

　　全省市、县级公安机关建成了集人身检查、信息采集、候问、询问、讯问、辨认、调解等功能于一体的执法办案中心，基层所队建成了规范化的办案场所，全面实现了办案区与办公区、服务区、生活区分区管理。其中县级公安机关建成办案中心111个、派出所建成规范化的办案场所1158个、看守所建成82个、交警队建成99个，完成率达到了99.5%。所有执法办案场所均安装实时监控、讯（询）问同步录音录像及安全防护设备，以硬件建设倒逼规范执法，促使民警“强制入轨”，确保刑诉法关于重大案件录音录像的规定落到实处，保障了执法安全。

　　甘肃省公安机关强力推进执法公开建设，建立完善新闻发布制度，通过公安微博、甘肃公安网站等平台媒介，适时向社会发布重要执法制度、重大执法活动信息，积极回应社会关切，实现了与群众实时互动交流。针对公安执法公开落实不到位，群众应予知悉的信息无法及时获知等问题，他们建立完善了执法公开制度，搭建了“甘肃省公安厅警务公开与便民服务平台”，通过该平台把刑事、行政案件办案环节信息和证照办理进度信息向当事人手机推送告知。同时，实现了当事人登录互联网“甘肃省公安厅警务公开与便民服务平台”查询，有效保障了群众的知情权、参与权和监督权，保障了公民合法权益。（陈志刚 赵百刚 王广平）

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