以“四个转变”深化执法规范化建设

        中国国际警用装备网讯：规范执法是公安工作的生命线。近年来，江苏省扬中市公安局紧紧围绕执法规范化建设的要求，不断完善执法机制，严格规范执法行为，创新执法管理新模式，积极推进执法权力运行机制改革，有效推动了全局整体执法水平的不断提升，执法工作在江苏省公安机关进入了优秀的行列，2015年，被省公安厅评选为全省公安机关执法示范县级公安机关。结合扬中公安在执法规范化建设中的实践，笔者认为进一步深化执法规范化建设，打造升级版执法示范单位，要重点做到“四个转变”。

　　抓执法能力，由达标性要求向实战性需求转变

　　狠抓执法教育培训。以服务实战为目的，将“达标式”要求转变为“实战式”培训，紧扣《公安机关执法细则（第三版）》内容，开展贴近执法实际的专题培训、法律辅导，将培训由“理论讲解”转变为“实战应用”。对日常办案程序规定、常用法条分警种分专题每月进行考试，连续不合格者离岗学习，并与年度评先和公务员考核奖惩挂钩，提高民警学法的积极性和主动性。

　　狠抓法制队伍建设。完善法制员管理办法，明确法制员的岗位职责、工作程序及责任承担。开展各项法制业务活动，对法制员以及法制民警进行组织培训、集中学习、定期考察，将有法制岗位工作经历作为提拔任用干部的优势条件，提高队伍法制水平。

　　狠抓执法考核评比。坚持日常执法检查和执法考评的有机结合，通过执法检查和执法考评，及时发现和纠正问题，对存在普遍性的执法问题进行规范，并将执法质量与民警个人考核相挂钩。优化完善执法考核评议机制，实现由“季考”向“月考”模式转变，有效预防和控制执法过错。

　　狠抓案件剖析点评。组织民警参加典型案例点评（讨论）会和庭审旁听，开展法律知识竞赛、个案点评，丰富民警法律知识面。定期对精品案件或瑕疵案件进行分析点评，并上网通报，明确整改责任、时限、措施，将点评意见及整改情况记入单位和民警执法档案，确保收到实效的同时促进全局业务水平共同提高。

　　抓执法公开，由程序性公开向实体性公开转变

　　优化顶层设计。要进一步拓展执法渠道，打造受众更广、传播更快、应用更便捷的执法公示平台，提升执法公开效能，实现公安机关阳光执法。扬中市公安局在探索执法公开过程中，形成了“一本手册、两个平台、三大目录”的框架体系。一本手册，即精心编制《执法公开标准化手册》。两个平台，即在互联网“扬中公安”门户网站着力打造执法公开服务平台，在派出所、出入境、户政管理、事故处理等窗口规范建设便民窗口服务平台。三大目录，即单独印制《执法公开目录》，明确向社会公开的目录、向特定对象公开的目录、网上公开办事的目录，统一规范了应当公开和可以公开的内容。

　　深化公开内容。要围绕群众关注焦点，按照“应公开，尽公开”的原则，把办案、办事、服务、监督和政府信息等涵盖公安工作各个方面的事项均纳入执法公开范围，围绕执法办案流程、案件办理进度、案件处置结果，坚持每个执法环节可查询监督。

　　拓宽公开渠道。在利用执法下乡宣传、电台媒体告知等传统公开形式的同时，积极探索搭建网络公开平台。扬中市公安局在精心打造互联网“扬中公安”执法公开服务平台的基础上，有效整合网上办事、宣传防范、形象展示、舆情引导等四大功能，上线运行“扬中公安”微信公众号，创建警民QQ群、警务微博，定期公开治安防范、案件、火灾和交通事故等信息，实现执法公开受众的全覆盖。

　　坚持“四回”制度。围绕刑事案件受案、立案、破案、未破等四个关键环节，对案件控告人、报案人、举报人、扭送人、被害人或其法定代理人等，开展送达受案回执、立案或不立案回复、破案回告以及未破案回访等“四回”工作，强化执法过程全程监督，切实保障当事人的知情权和监督权。

　　抓执法保障，由传统性手段向技术性支撑转变

　　现场执法有记录。将正确使用执法记录仪作为岗位练兵的一项重要内容，确保民警对执法记录仪使用操作技能和注意事项熟练掌握，动态记录民警执法过程。定期组织专人对全体民警执法记录仪的使用和所录视频存储情况进行抽查，采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，规范民警源头执法行为。

　　涉案财物进系统。以涉案财物管理中心建设为契机，健全完善涉案财物管理制度、物证室管理规定及专管员工作职责等机制，使涉案物品的管理有据可依，有章可循。通过涉案财物管理系统，建立完善的物证入库、储存、调取和移交数据电子台账。

　　办案场所留视频。按照执法场所规范化要求，在所有办案区域全部安装视频探头，所有执法活动一律在办案区进行，询（讯）问等执法活动全程录音录像，严格落实视频资料刻录保存制度，重大案件审核报批必须同步报送执法视频资料，不断强化执法办案的源头监督。

　　办案活动全监控。将办案场所监控探头全面联网接入视频实战应用平台以及派出所二级勤务指挥平台，由督察部门对执法视频实行每日巡查、重点检查和不定期抽查，及时发现接处警不规范、未受理立案等问题，严把执法源头关。实行网上巡查、实地检查、飞行检查相结合，执法数据质量网下临检和网上巡检相结合，执法卷宗考评与飞行检查相结合的“三结合”工作模式，确保执法问题发现在早、处置在小、预警在先。

　　抓执法监督，由结果性监督向过程性监督转变

　　完善监督管理体系。推进执法监督管理委员会实体运行，建立健全由局领导牵头，法制、纪检、督察、审计、信访和执法办案部门参加的执法监督管理联席会议机制，加强对执法工作情况的整体掌控和对重大执法问题的综合研究，实现由事后监督向事前监督和同步监督的转变。

　　注重执法动态监督。深化执法监督管理系统，深入推进案件管理中心（室）、办案中心和涉案财物管理中心建设，将执法工作中的“人、案、物、场所、卷宗”等核心要素有机融合起来，推动执法管理由粗放式向内涵式转变。

　　主动接受社会监督。聘请社会各界执法执纪监督员，定期召开座谈会，广泛征求意见和建议。定期向人大代表、政协委员汇报执法工作情况，接受监督评议。推行“一案一卡一监督”制度，由民警在办理案件过程中将“执法规范满意度监督卡”交给当事人，当事人填写意见或建议后投到监督箱内，广泛接受群众监督。

　　强化执法责任追究。完善首接责任制、主办责任制、办案质量终身负责制和错案责任追究制等相关制度规定，建立覆盖全局的执法责任体系，从抓制度落实入手，以制度管人、管财、管物、管权，以制度规范执法行为，切实维护制度的严肃性和权威性，以制度的创新保障公安机关和广大民警依法办事。

（作者为江苏省扬中市公安局党委副书记、政委）

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