无人机时代，需要规则与技术护航

        中国国际警用装备网讯：近两年来，我国无人机呈爆发式增长——从旅游景区、影视基地到重大新闻现场，频频可见无人机“忙碌的身影”。然而，从无人机行业管理到使用者的飞行资质、行为准则等，仍存在监管漏洞；频频出现的“黑飞”“闯入禁飞区域”等现象，更为无人机的发展蒙上阴影。

　　作为一种新生事物，无人机的管理，其实是个世界性问题。比如，美国也是于去年6月才出台专门的无人机管理办法。目前我国在无人机空中交通管理、驾驶员资质等方面已有相关的管理文件出台，但还缺乏无人机专用审查程序和适航规章。而且现行的法律法规、管理文件多是原则性、指导性的规定，尚不能对无人机的适航、审批、操纵、运行等环节作出切实有效的指引，仍需进一步完善。

　　正因为如此，我国目前对于无人机的管理仍存在不小的监管漏洞。比如说，多数无人机飞行都因种种原因而未申报，如此大面积的“黑飞”现象，带来了不容小觑的安全隐患。因而，当前加强无人机管理，首先还得从完善和优化管理规定出发。其中一方面，是推动管理规范的全覆盖。比如，当前的规定多止于无人机的使用环节，生产和销售端的管理仍比较薄弱。这在客观上增加了无人机后端管理的压力。另一方面，监管的专业度需要提高。当前对无人机的管理涉及公安、航空等多个部门，呈现出“多头治水”的局面，不仅管理效率不高，也增加了使用者对管理规则的适用难度，所以应尽可能专门化。

　　有规则，还需要强化规则的普及。不少人在使用无人机时，除了看产品说明书外，其实对于无人机的管理规则和相关的法律规定知之甚少，从而出现了社会规则意识落后于无人机普及程度的尴尬，其潜在的危害性显而易见。需要提醒的是，目前无人机虽然看似只是少数人的“高端玩具”，但随着技术的进步，可以预见，在不久的将来，无人机将更趋大众化。因而，对无人机的管理，也必须“接地气”，充分对接社会的需求，像普及交通规则那样去培育社会的航空文化与规则意识。特别是随着商用无人机时代的来临，这种规则的社会化显得更重要。

　　作为一项技术密集型的产品，无人机的规范管理，也离不开相应技术的保障。在无人机安全飞行上，当前最通用和重要的技术，便是电子围栏的应用。但目前国内一些无人机企业所设定的地理围栏数据，与多数机场的净空保护区要求仍存在不小的出入，其全面性与权威性都严重不足。这有待于监管部门、机场以及无人机生产企业之间，加强数据共享，建立权威的数据参考库。此外，监管部门也可以通过技术参数设定，为无人机划定更多的安全飞行区域，合理的设置管制空间。而对无人机的日常管理，如飞行申报上，也完全可以采取在线申报的方式，降低申报等管理门槛，减少使用者对规则的遵循成本。

　　无人机在未来的市场空间和应用前景，都非常可观。但这一领域的健康发展，离不开成熟的管理体系的护航。而理想的管理目标，当是实现保障新技术使用需求与保护公众安全之间的合理平衡。

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