厅党委委员治安总队长张冬庆同志在全省户政管理工作会上的讲话

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厅党委委员治安总队长张冬庆同志在全省户政管理工作会上的讲话

张冬庆同志在全省户政工作会上的讲话

（2016年4月14日）

同志们：

这次会议是经郑为文副省长批准召开的一次重要会议。刚才，小龙政委全面总结了2015年我省户政管理工作，对今年的户政管理重点工作做了分析和部署，讲得很全面、很具体、很到位，请各地认真抓好贯彻落实。下面，我代表厅党委讲四点意见：

一、提高思想认识，深刻理解户政管理工作的重要性

户政管理工作是一项管理人的工作，人口管理是公安机关一项十分重要的基础性工作，直接关系到人民群众的切身利益，直接关系到社会公平正义，直接关系到执法公信力。近年来，厅党委对户政管理工作高度重视，郑为文副省长亲自过问、亲自部署、亲自抓落实，并就户政管理工作多次做出重要批示。深刻理解户政管理工作的重要性，我认为要准确把握三个方面的内容。

一要准确把握户政管理工作的新要求。过去人口管理主要是以户口登记、办理户口农转非等为主。新时期下，随着改革开放不断深入，城镇化进程不断加快，人口跨区域流动成为主流，流动人口不断增加，人口管理由静态管理向动态管理转变，由过去户口登记管理向实有人口管理转变。近年来，国家提出降能耗,去库存等经济发展要求和社会管理，都离不开人的管理。习近平同志指出，“严格户口和身份证管理，事关国家治理体系和治理能力”。因此，户政管理工作不仅仅是公安机关的一项重要的基础性工作，更是关乎国家治理能力和治理水平的重要环节，各地要根据新时期人口管理的新要求，转变思想观念，积极创新以实有人口管理为重点的人口管理模式。

二要准确把握户政管理工作的新变化。随着社会管理不断变化，人口管理逐渐成为社会和舆论关注的焦点、热点问题。面对不断变化的户政管理工作新形势，各级公安机关户政管理部门要主动适应户政管理工作面临的新常态：一是实有人口管理的难度越来越大。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，人口流动越来越频繁，一户人拥有一套以上经常居住房屋的情况普遍存在，人户分离的情况越来越多，户口登记地址与实际居住地址不符的现象会大量出现，这些情况都导致户政管理工作的难度越来越大；二是户政管理工作越来越规范透明。不论是为满足群众对公安工作的现实期待，还是为贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》，都要求我们的户政管理工作越来越规范透明，管理政策、制度规章、办理流程、收费标准等按要求都要主动向群众公开，群众对户政管理工作的要求只会越来越高；三是户口与社会利益紧密挂钩。2014年7月，省厅联合省卫计委下发了《关于进一步加强出生登记管理工作的通知》，目的是为了解决长期以来我省多地新生儿出生登记与计划生育工作相挂钩的问题，就近两年的工作情况来看，实施的效果很好很明显，切实依法保障了人民群众的合法权益。但同时我们仍要清醒的看到，还有众多的社会利益和户口相挂钩，这种情况在今后很长一段时期内将实际存在，户籍管理工作发展的趋势必将是逐步取消户口与利益的关联，实现人口的自由迁徙。刚刚所说的这些新常态每一项都和群众的切身利益相挂钩，都对我们户政管理工作能力和水平提出了更高的要求。不断提升户政管理工作能力和水平，对于服务公安现实斗争、加强公安机关执法能力建设都具有十分重要的现实意见。

三要准确把握群众对户政工作的新期待。一个人从出生到死亡，一生中吃、住、行、销都离不开户口、身份证，上学、医疗、养老、买房等等都要使用到身份证。户口、身份证与每一个公民都息息相关。群众对我们户政管理工作也有了新的期待。例如：对我们办事效率期待越来越高，身份证办理期待能够更快、更方便领到；对户口登记、迁移、变更更正等事项期待办理程序更加简化。因此，工作中我们就要更加注重服务管理质量，创新户口“一站式”办理等措施，提高服务群众质量。

四要准确把握户政管理工作的新任务。《江西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确我省到2020年，全省实现630万左右农业人口转为城镇人口，户籍人口城镇化率要达到40%左右。如何实现这个工作目标，以及如何把握进城农民享受与城镇人口同等公共服务待遇等问题，都是我们当前和今后一个时期面临的重大任务。

二、注重建章立制，不断提升户政管理工作的规范性

古话说“无规矩不成方圆”，国有国法、家有家规，中共中央提出全面推进依法治国的理念，就是要求每个人都要讲规矩，来确保社会的公平、正义。治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。户政管理工作也是一样，一定要讲究规范性。

一是要强化制度管理，精心谋划立规矩。2014年12月，省政府出台《江西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》。去年年底，经过三年的试行，省厅重新修订了《江西省常住户口登记管理规定》。3月底，我省以省政府办公厅名义出台了《江西省居住证制度实施细则》和《无户口人员落户实施意见》，今年二季度我省还将修订《江西省流动人口服务和管理办法》，这些规定、办法、意见的出台，都是在立规矩，规范我们公安机关的管理责任，规范户政业务的办理流程，规范户政业务的档案管理。各级公安机关户政管理部门要加强调研工作力度，及时制定修改规范和实施细则，对概念模糊的地方要予以明确，指导下级妥善处理解决，确保民警办理户政业务时有章可循。

二是要强化业务培训，深入学习讲规矩。从当前的户政管理业务培训工作来看，我们开展集中式培训比较少，对户政管理政策的学习培训比较少，培训方式也比较单一，培训水平还有待进一步提高。特别是一些公安派出所户籍岗位民警变动频繁，培训不到位的弊端就更加突显。各级公安机关户政管理部门要牢固树立“向素质要警力、要战斗力”的理念，结合当前正在开展的“大练兵大比武”活动，加大户政管理业务学习培训力度，进一步加强岗位认证管理，实现户政管理业务办理“持证上岗、凭权操作”。特别是要抓住今年开展居民身份证异地受理系统上线、户口迁移一站式功能上线、开通邮递领证业务受理等有利契机，结合日常户政管理工作重点问题，集中开展专项集中式培训，确保每个户籍民警都熟知户籍管理政策，确保每个户籍民警都能熟练操作信息管理系统，确保每个户籍民警都能妥善处理户政管理工作中的实际问题。户籍民警变更时，除通过岗位认证以外，还要落实跟班培训制度，以老带新，切实强化新任户籍民警的实际操作能力。

三是要强化思想教育，知行合一守规矩。要进一步加强对户籍民警的思想教育，牢固树立“户政管理无小事”的思想，切实做到知行合一，依法办事。我们的《江西省常住户口登记管理规定》、居民身份证和居住证办理手续、流程等户籍政策都是主动向社会公开的，群众在网上随处可以查看到。作为公安机关要做到言必信、行必果，对群众按要求提供了材料的就必须予以办理，对群众提供材料不符合要求的要耐心进行政策解释，对群众提供材料不齐全的要履行一次性告知义务，对承诺了时限要办理的事项就必须在时限内予以办理答复。从日常工作我们也了解到，有一些地方确实存在一些不严格按章办事的情况，比如一些派出所在办理16周岁以下群众首次申领居民身份证时，要求提供除户口簿、照片以外的其他身份证明材料，出发点虽然是为了避免发生冒领证件，但无形中增加了群众的负担，引发群众的不满。再如一些派出所在受理群众办理居住证申请时，手续不齐全不符合政策的随意办理，上月省厅要求各地开展专项整治后，又出现群众手续齐全派出所民警确以各种理由不予办理的情况，处理问题走向两个极端，造成了不好的社会影响。不论办理何种户政业务，都应该严格按章办事，各地严禁擅自调整政策，严禁人为增设限制条件，要把户政管理工作纳入标准管理范畴，严密出生登记程序，严密户口迁移程序，严密居民身份证办理程序，严密流动人口登记程序。对业务流程、考核监督、群众反馈等环节进行细化量化，形成统一标准，落实到每个岗位，不断提升户政管理工作规范化水平。

三、强化队伍建设，切实维护户政管理工作的严肃性

基层户籍窗口单位直接和群众打交道，户籍民警工作作风如何，直接影响到公安机关的形象。各地要通过加强纪律教育、开展专项整治、查处违法违纪案件等举措，进一步规范民警执法行为，端正民警执法态度，真正把严格执法、热情服务的要求落实到户政管理工作的具体工作中去，切实维护户政管理工作的严肃性，在三个重点关口上要持续发力。

一是要在业务办理关上持续发力。各级公安机关户政管理部门要把好入口关， 优化警力配置，不断提升户籍民警业务能力和职业素养，决不允许不具有执法资格的协管人员直接办理户口业务。在户政业务办理过程中，各级公安机关户政管理部门要按照各自职责范围，认真受理、审核群众提交的户政业务办理材料，充分利用公安部人口信息应用门户中的人像比对应用、跨地域联网核查、网上迁移信息备案等数据接口，核实落户人员情况，确保没有居民身份证重号、一人多户、空降户等问题的产生。近期发生在兴国县的12名福建籍人员企图骗取出入境证件非法入境案，就是因为没有把好落户入口关，让部分违法犯罪人员有空可钻、有机可乘，骗取了证件。

二是要在督导抽查关上持续发力。各级公安机关户政管理部门要继续深入贯彻落实户政业务办理抽查机制，按照月抽查、季度抽查、随机抽查的要求，及时发现纠正户籍民警在办理户政业务时存在的问题，对抽查工作中发现的突出问题和共性问题要及时开展专项整改。对在抽查工作中发现的问题民警要及时进行批评教育，使民警能够正视自身存在的问题，深刻吸取教训，切实提高思想认识，严守各项公安纪律规定，绝不触碰“高压红线”。

三是要在责任追究关上持续发力。自“1.22幽灵户口案”发生以来，我省深入开展户口清理整顿专项工作，查办了一批违规办理户口的案件，追责力度之大、被追责人数之多都是前所未有的，教训尤为深刻。但是有些地方仍然存在怕追责，怕得罪人的思想，其实早期的责任追究才能真正对民警起到警示作用，避免其产生更大的错误。今年6月，我省还将开展人像比对系统应用，运用技术手段切实做好户口清理整顿的扫尾工作，各地在户口清理整顿工作中，发现公安机关内部人员违纪情况的，要严格按照公安部户口登记管理“四个一律”和《江西省公安机关户口登记工作责任追究暂行规定》的有关要求进行严肃处理并及时通报，告诫民警坚守职业良知，严守法律底线，决不能抱有侥幸心理。

四、回应群众期待，全面增强户政管理工作的服务性

随着社会动态化、信息化的深入发展，特别是近年来银行卡、火车票、手机、寄递物流等实名制的推行，群众对户政管理工作的要求越来越高，希望公安机关提供的服务能够越来越便捷。各级公安机关要充分利用信息化手段，积极回应群众对公安工作的新期待，最大限度地为群众办理各项户政业务提供便利，让群众切实感受到公安改革带来的实惠，让群众有更多的获得感。

一是要在信息系统建设上下功夫。现在一切便民利民新举措，都需要依托强大的信息管理系统作为基础，各级公安机关户政管理部门要加大对户政业务信息系统建设的投入，加快人像比对系统的建设和应用，进一步加强与其它部门警种、政府部门间的协调合作，积极推进人口信息与各部门警种、各政府部门间的信息共享，尽可能用信息流转来替代群众往返奔波，切实做到“让数据多跑路，群众少跑腿”。要积极研究全警情录入+，户政部门做什么，特别是在人口信息数据项采集方面，要抓住推动全警情录入的有利时机，想方设法由全警情录入向全社会录入进行扩展，获取更加全面、准确、完整的个人信息。各地要采取有利措施，切实提升户籍民警工作责任心，特别是要把群众送上门的信息采集机会掌握好，凡群众到公安机关办理户政业务时，相关信息项要尽量采集完整，做到应采尽采，应录尽录。

二是要在创新便民举措上下功夫。今年，我们已在11个设区市设立了15个浙江籍群众居民身份证异地受理点，同时也启动了居民身份证省内异地受理试点工作，选取南昌、九江、抚州三市先行进行试点。目前，已受理省外异地证92张、省内异地证64张。全省所有户政中心及公安派出所均建立了挂失申报、丢失招领窗口，共计1559个。今年内，我省还将推广多项便民利民新举措，如省内居民身份证异地办理、省内户口迁移一站式服务、居民身份证邮递领证服务等，各地要按照省厅的统一部署，抓好具体实施。同时，各地要结合本地工作的实际，推出更多的便民新举措，让群众获得实实在在的实惠。

三是要在窗口服务质量上下功夫。要严格落实一次性告知制、限时办结制、延时服务制、预约服务制等服务措施，引入评警机制、回访机制，广泛开展电话评警、短信评警、微信评警，积极利用科技手段，不断提升我们户政管理服务质量和水平。目前，全省已有部分公安机关购买了居民身份证自助设备，运用的效果很多，影响力也比较大，广西、浙江、湖南、上海等兄弟省份均到我省考察学习，各地要加大居民身份证自助设备推广力度，在有条件的公安派出所户籍窗口和户政中心进行配备,为群众提供24小时不间断的居民身份证服务，减轻基层民警工作负担，提升人民群众满意度。目前，省厅已完成了对自助设备接口规范的制定，正组织系统承建商进行开发，以确保各地居民身份证自助设备接口统一规范，确保各地居民身份证自助设备实现全自动化，确保各地居民身份证自助设备与居民身份证管理系统实现无缝对接。

四是要在加强宣传发动上下功夫。近几年来，我们推出了大量的便民利民新举措，给群众的工作生活带来了极大便利，但是社会效果还有待提高，主要表现在宣传工作不到位。比如我省“三项制度”建立以来， 11个设区市均开通了与浙江省结对的居民身份证异地受理点，但至今仍有5个设区市无一人办理异地受理业务，一方面是浙江流入我省人员较少的实际情况，另一方面也说明了我们的宣传力度不够，没有做到广而告之，群众不知晓这项便民新举措。在今年的便民利民举措推广期间，各地要采取多种形式、通过多种渠道主动发声，准确解读政策，合理引导社会预期，及时回应群众关切，积极凝聚各方共识，努力形成改革合力，为户政管理工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

同志们，户政管理工作任重而道远，我们正站在一个新的历史起点，既面临着艰巨的困难挑战，又正面临着良好的发展机遇。我相信，在厅党委的坚强领导下，全省公安机关户政管理部门一定能够抓住机遇，迎难而上，不断开创户政管理工作新局面，为维护社会大局稳定、服务经济社会发展、提升人民群众满意度和幸福感做出更大贡献！

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