全国“互联网+政务”交流会 “点赞”禅城经验

        中国国际警用装备网讯： 

“ 互联网＋政务 与大数据已上升为国家战略，禅城这两年推行一门式改革，通过用信息化技术，改变传统政务服务模式，优化办事流程，方便群众办事，非常有创新意义，也契合了国家的大战略。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯说。

9月2日，在佛山市禅城区一门式政务服务改革运行两周年之际，全国深化推进“互联网＋政务服务”禅城交流会在佛山举行，来自全国的信息化专家学者、15个“信息惠民”试点城市代表齐聚禅城，在研究总结禅城一门式改革经验基础上，为其他信息惠民试点城市提供“互联网+政务”全面应用可复制、可推广的经验。

今年4月，国务院办公厅发出《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，要求国家首批80个信息惠民试点城市在两年内进行“互联网+政务服务”改革。作为试点城市之一，佛山一门式一网式政府服务改革成效获得广泛关注，而禅城则是这轮改革的先行者。

两年前，按照“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息技术”的理念，禅城区率先试水一门式改革，运用信息化技术以“一窗通办、一个系统通办、一网通办”的方式，持续推动简政放权，方便市民办事。

截至目前，禅城自然人一门式改革已经实现事项、行政层级、地域的全覆盖，累计业务量达279万件。“两年来，一门式改革实现从简政到廉政，从条件审批到表现审批，从 建中心 到 去中心 的三大转变。”禅城区有关负责人说。禅城区委书记刘东豪透露，该区正在大力推动数字禅城政务应用一张图，运用地理信息系统与一门式动态精确数据结合，逐步实现“人、事、物”联网，为政府精确决策提供强有力的支撑。
    线下“一门” 找到一个窗口就对接了整个政府系统

从3个审批环节精简为1个环节、从20个工作日缩短到1.5小时，从市民回家等结果到即时办结、立等可取，不动产异议设立登记业务办理的巨大转变，集中折射了禅城自然人一门式政务服务改革的成效。

“专线窗口多、审批环节麻烦是传统政务服务的突出问题，这也给市民留下了办事难、办事慢的体验。”禅城区行政服务中心主任黄捷玲说，本轮改革专门针对这些问题“对症下药”，首先将散落在10个大厅的76个专项窗口进行整合，实现在一个大厅内，市民到任一个窗口都可办理全区各种事项。

在这个过程中，禅城充分发挥信息技术的便利，搭建统一的“一门式前台”界面，在不改变传统行政体制的前提下，与24个“后台”专业系统贯通，通过跳转、对接技术实现数据的流转。

改革后，窗口工作人员由“专科”变“全能”，胜任跨部门、跨专业的业务，市民只要找到一个窗口，就对接了整个政府系统，极大方便了群众办事。

数据显示，前台直接办理事项达78项，较两年前增长1.6倍。通过综合窗建设，六成以上办理量实现即办。而在一门式改革之前，即办业务数量比例曾长期停滞在10%，事项平均审批时间大为缩短，限时办事项平均办理时间缩短7.5个工作日，办事群众等候时间缩短近一半，由过去的10—15分钟缩短至现在的5—10分钟。

专门负责自然人一门式改革的禅城区委常委、纪委书记殷辉说，该区还探索建立诚信机制，对一些可逆的办理事项，采取“先信任、再审核”模式，签订诚信确认书即可先发证，该类事项可全部转为即办件，同时将群众办理事项过程中提交的各种重复性材料中包含的数据沉淀到信息系统，其他部门可直接确认办事企业和群众的相关信息，减少相关证明材料，推动从条件审批到表现审批的转变。

一网通办 虚拟实体结合推动办事大厅“去中心化”

在线下实现一门式办理的同时，禅城也利用互联网技术，构建一个立体化服务网络，与广东省网上办事大厅对接，将虚拟大厅与实体大厅充分结合，推动互联网审批，做到“一门在基层，服务在网上”。

在禅城区级、镇街、村居三级行政服务中心大厅里，24小时自助服务机、自助填表机、市民之窗自助终端十分显眼，在这些“智能工作人员”的帮助下，市民可实现高效地自助办事，运行近2年来受到市民好评。

而这仅仅是一个开始。笔者了解到，以信息共享为方向，禅城已建设一套覆盖区、镇（街）、村（居）三级行政服务中心的公共服务综合信息平台，与网上办事大厅对接，实现线上与线下的结合。同时，该区借鉴电子商务模式，通过实时互动物流交付等措施推进网上办事。其中，“禅城一门式”微信公众号等多种手段的运用让市民足不出户随时随地享受材料预审、办事预约、办事查询等掌上服务。

目前，禅城各部门进驻事项网上办理率达100%，网上办事深度达到三级的服务事项占66.24%。“禅城正在探索利用自助机和网上大厅，实现一门式政务服务 去中心 化。”殷辉表示，现在市民办事需要到实体的行政服务中心，区、镇（街）、村居都建立了自助办理区，由自助机器代替人工办理，加快了办事的效率和便利，接下来随着网上办的逐步推进和自助机的推广，服务中心可能会越建越小，市民坐在家里用网络用手机就能办事。

通过一门式服务，群众办事过程中留下的资料信息沉淀为“大数据”，形成动态、实时、真实的数据库，为政府找到公共服务“公约数”和有针对性的公共服务提供科学依据。刘东豪表示，目前，禅城正在一门式改革基础上，探索行政服务积淀的大数据应用，通过数据的交换比对和动态分析，及时匹配群众的个性化需求，协助企业精确快速实时响应需求。目前已有一批城市数据在教育、交通等民生服务领域得到挖掘和应用。

标准化审批 “找谁都一样，谁找都一样”

禅城区有关负责人说，一门式改革不仅实现了市民从“求人办事”到“享受服务”的转变，也推动政府从简政走向廉政。

标准化建设是一门式服务的基础，为使部门审批权力实现透明、规范，禅城区着力推动审批体系的标准化建设。首先是对外服务的标准化，对纳入一门式服务的事项进行服务标准化梳理并集结成册；其次是对内服务裁量准则的标准化，对每个服务事项的申请材料、审查、裁量实施标准化，建立标准化审批表，压缩工作人员的自由裁量权；第三是服务流程的标准化，每个事项均制定服务流程内部运行控制图，一般包括申请和受理、承办、审核、批准、办结五个环节，特殊事项另行规定。

黄捷玲说，根据上述“三个标准化”，该区在一门式改革中对所有事项进行梳理和整合，并将这些内容固化到一门式综合信息平台系统，大幅压缩办事人员自由裁量空间。

同时，由于不再分设部门窗口，窗口办理人员不再是部门派驻人员。在一门式窗口，与市民见面的是前台工作人员，不再是具体部门工作人员，形成了 不见面 审批机制。加上信息化和标准化的审批模式，实现办事均等化，真正做到了“找谁都一样，谁找都一样”。

据相关负责人介绍，压缩寻租空间是一门式改革最大的“附加值”。为提升服务效能，禅城也建设了一门式政务服务监督系统，与“一门式”系统进行对接，对各部门处理投诉、咨询的情况进行时限监察、回复质量监察、社会评议，实现节点留痕、过程可溯、差错可纠、责任可追，形成“一门式受理，一门式监控、一门式考核测评”的“一门式”投诉监督体系。

动向

禅城将构建政务应用一张图支撑政府精准决策

未来将导入区块链技术深化数字政务应用

随着改革迈入深水区，禅城一门式政务改革还将如何继续深化？对此，禅城区委书记刘东豪表示，禅城正在大力推动数字禅城政务应用一张图工作，未来将在政务应用中导入区块链技术，建立完善的信用体系，助推政府治理能力现代化。

据了解，“数字禅城政务应用一张图”是以基础地图为依托，以图层形式叠加城市管理、三防、安监、应急、卫计、司法、公用、经济等领域数据资源，通过不同专题领域业务及部件数据的分析和展示，逐步实现“人、事、物”与社会综合治理云平台的联网，提高各部门各类城市管理资源的共享利用，有效支撑政府的精准决策。

“例如在产业经济方面，这张图将产业分布状况和各区域的经济发展指标进行可视化呈现，还可以通过分析反映规划地块地均产值、反映土地使用效率等。同时，这张图还能计算企业地均产值，分析出全区企业优劣势，为优化产业结构，推进供给侧结构性改革提供参考依据。”禅城区委常委、纪委书记殷辉介绍，在未来，禅城还将建立全区一张图动态更新机制，基于全区一张图平台为所有部门提供地图数据服务，并逐步完善城市管理、应急指挥、工商管理、社会管理、教育规划、交通管理等多种专题应用。

而在探索区块链技术的政务应用方面，禅城计划利用区块链“去中心化”和“去信任”的特点推动信用体系的建设。

据了解，区块链作为一种去中心化和去第三方信任的数字记账解决方案，正逐渐被市场上的财务、审计、公证等相关机构重视，而它非中心化、不可篡改、可信任性、可追溯等也逐步成为政务信息服务的发展趋势。

“在过去，社会信用靠部门、企业、个人等进行条状的沉淀，应用区块链技术可建立 他信+自信 的信用关系。”刘东豪表示，禅城将通过一门式网上身份证认证系统等手段，构建身份共识机制和信用体系，成为诚信社会发展的重要抓手。

推广

湖南省株洲市荷塘区来禅城“取经”，复制改革经验

“4个月实现一门式全覆盖”

“我来禅城学习交流5次了，看到在禅城全面推进互联网+政务改革过程中的变化，我还是感到很吃惊。”湖南省株洲市荷塘区政务服务中心主任邓思思介绍，该区一门式公共信息服务平台的建设就是在禅城帮助下建成的。

据了解，从2015年7月开始，荷塘区跟禅城区就有多轮的学习和交流。“在禅城区的帮助下，荷塘区仅用4个月的时间，就完成了一门式公共服务综合信息平台的上线工作。目前，基本完成了事项全覆盖、区域全覆盖、监管全覆盖和平台的全覆盖，并初步建成了区、街道社区三级40个便民服务中心的三级一体管理，实现了集中办理，一网审批的政务服务体系。”邓思思介绍，荷塘区通过统一标准、统一平台、统一监管的标准化流程，让群众能够凭一张证，在一个窗，把事办好。

在此基础上，荷塘区也做出了自己的探索。邓思思说，荷塘区作为区级政府审批权限有限，因此设立了首席代理制。据了解，首席代表是政务服务部门、具体审批部门以及街道的中介，作为纽带将几者联系起来，更把分散在各部门各个科室中的审批服务的权限集中起来，不行使直接审批权限，但一定情况下能够作为替补人员行使权力。同时，荷塘相继出台了印章专线账号的使用管理办法，一门式业务首席代表的管理办法、以及一门式政务服务问责管理办法，加强三级便民服务中心的统筹管理。

观点

国家信息中心常务副主任杜平：

禅城一门式经验为其它试点城市提供借鉴

“十三五”以来，政务服务已经有了明显的信息化发展趋势，便民惠民、提高社会治理水平，和引领全社会已经成为政务信息化的3个重要发展方向，而这其中，建设纵横联动共享协同的机制尤为重要，禅城一门式的经验值得其他信息惠民城市参考借鉴。同时，禅城一口办事、信息数据共享、以数据指导政府精准管理等改革理念，也为其他城市移植提供了极大便利。

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院电子政务专家委员会副主任、教授汪玉凯：

禅城一门式为“互联网+政务服务”提供可复制蓝本

“互联网＋政务服务”与大数据战略已经上升到了国家战略，禅城这两年推行的禅城一门式把自然人服务和法人服务分开探索，实现了现场办结率高、公众满意度高的实际效果。其次，禅城一门式在不改变部门体制格局的情况下实现了一门式服务是一个很大突破。再次，禅城一门式政务服务正在发展成为一个标准化的模式，它不单是在物理形态上给老百姓提供一个大厅进行一门式服务，还在网上为老百姓建设了一座“网络大厅”进行一站式办理。在这样的探索下，禅城正在把一门式服务标准化、模式化，为全国各个地方“互联网+政务服务”建设提供了可复制的蓝本，具有很高的推广价值。

国家人社部社保研究所特邀研究员鲍淡如：

禅城努力创造条件推动改革就是一种创新

我来禅城已是第8次，但每来一次都有新的触动。禅城一门式复制了上海一门式的模式，但又进行了创新。我认为，推行“互联网+政务服务”过程中，创新是发现，而复制是实现。实际上，一门式系统的基础模式对各地是类似的，因此，对经过实践检验成熟的基础模式进行复制本身就是一种创新，可以达到快速、低成本、稳定的目标；另一方面，像禅城这样在区级的权限范围内，努力创造条件进行改革更是一种创新。

禅城区委书记刘东豪：

一门式是政府拥抱信息化时代的新探索

“一号、一门、一网”之所以是牵一发而动全身的改革，是因为这是信息化到来之后，新经济发展下的重要调整。对于企业来说，如果不使用信息化新工具，他的经营会变得越来越艰难；而对于政务服务来说，如果不搭建公共服务的数据平台，就无法适应社会接下来的深层变革。

因此，禅城将行政服务中心视为公共服务与社会接触的界面，在这个界面中，窗口内是公共服务的提供者，而窗口外则是服务对象。在这个界面中，通过公共服务的主动推送，不仅实现了动态精准数据的采集，为政府精准决策提供重要参考；还啃下了简政放权这块“硬骨头”，实现无差别、标准化的信息审批体系，激活社会活跃度，也提高了群众满意度。

(来自南方日报 2016年9月8日期版A07)

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