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禁飞加实名 双管齐控无人机
2017-06-12 09:25:56 来源 : 南方都市报(深圳)中国国际警用装备网讯：“我准备把手上的无人机卖了，但网上挂4到5折还是没人买……”在北京正式公布机场净空区后，专业无人机玩家王磊(化名)就很少有机会使用他的无人机了，他选择了变卖“身家”，“没办法，没法玩了”。
王磊得到的消息是，目前北京市公安局禁飞协议包括了整个北京行政区域。南都记者了解到，像王磊一样在网上“贱卖”无人机的玩家不在少数。在他们看来，监管方向虽正确，但越来越严厉的禁飞政策让玩家又无奈又沮丧：以后，还能飞吗？
多地开始划设“禁飞区”
南都记者了解到，今年2月19日，北京首都机场正式公布了“机场净空保护区”的示意图，“净空保护区”为矩形的地带，南北长、东西短，近似矩形，覆盖面积约1058平方公里，约为北京五环面积的1.5倍。而无人机巨头大疆设置的北京禁飞区几乎包括整个北京行政区。
南都记者梳理发现，云南、福建等多地都规定了大面积的航空净空区，在这些区域内禁止无人机飞行。如广州市交委5月19日《关于保护广州白云国际机场航空安全的通告》(征求意见稿)就明确规定，以白云机场基准点为圆心半径55公里范围构成的区域为白云机场净空保护区域。根据这个范围，包括广州市、佛山市、清远市、东莞市、四会市等在内的区域均不能飞行无人机。
除了划分大规模的净空区，对于驾驶员和机器的监管也在进一步加强。上月底，民航局出台政策要求250g以上的民用无人机必须要进行实名登记。
王磊表示，监管对行业的打击是有，但方向却是对的。他同时认为，实名登记带来的一个最大好处，就是让无人机玩家有安全意识，知道很多地方不能随便飞，大家以后的飞行会比较规范。
实名制登记可“蒙混过关”
对于民用无人机实名登记，一些从业人员表示并没有积极去认证，而是持观望态度。专业航拍摄影师小余介绍，目前业内仍然有不少人对实名制登记的规定并不知情，或知情也持观望态度。
除了对规定的权威性和效果表示质疑，小余认为被诟病最多的是系统本身。“名字随便写，身份证号码乱填，都可以通过。”在小余看来，这种用户体验实在尴尬。针对小余的说法，南都记者9日进行实测，进入系统后，记者尝试在各类信息栏随便填写随机的无人机编号和符合格式要求的个人身份证，结果显示认证都通过。
针对上述问题，日前，民航局适航司无人机系统技术支持方也作出回应：目前无人机登记系统只做身份信息的记录，只对字符的类型和位数进行校验，没有与公安部网络对接进行有效性验证。“民航局在与公安部门沟通，争取能通过公安系统对登记人身份进行验证。”
即便这样，玩家对于实名制规定并不抱很大的热情。也有人认为，实名制的源头应从企业抓起。但大疆却表示，用户的姓名和移动电话属于个人隐私，作为生产商并无法律依据，且缺乏有效渠道收集此类信息，因此具体操作存在法律风险。目前采取的方式是支持管理部门对无人机进行合理监管，并会提醒用户进行实名登记，尽到告知义务。
电子围栏规定或将出台
每天都在航拍的小余发现，行业内仍有很多从业人员“就是买了台小飞机，也没证，照样工作”，无人机的监管并不会因为实名制或者净空区的划分而获得一个满意的结果。
但中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝认为，无人机监管并不难，如果说有难点，则在“没有找对方法”。在柯玉宝看来，这个方法即“管住人”和“利用先进技术手段规范人的行为”，实名登记、电子围栏、悠云监管平台就是措施体现。
据柯玉宝介绍，针对民用无人机，民航局曾先后出台过对驾驶员的管理规定，对无人机运行的管理规定，接下来也将会出台针对航空器飞行安全的适航规定。“其中包含三个方面，国际登记、适航证执照”。此次出台的实名制登记政策去年12月就开始研究，同时列入研究范围的还有电子围栏和身份识别问题，后者的相关规定也将在不久后推出。而对于玩家和企业认为监管过严，对行业造成伤害的观点，柯玉宝表示，中国航空器拥有者及驾驶员协会已向有关部门反映过该问题，目前有关部门也正在研究科学的行业标准，确保各方的利益得到保障，“比如说，以后是不是规划出具体的区域供玩家飞行”。
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