湖南公安纵深推进“4+X”警务机制改革

        中国国际警用装备网讯： 10月11日，湖南省举行第十五场迎接党的十九大系列新闻发布会。

    　　湖南省公安厅党委委员、副厅长、政治部主任吴巨培在发布会上介绍，近三年来，湖南省公安机关按照中央、公安部、省委、省政府全面深化公安改革的决策部署，紧密结合湖南公安工作实际，做了一些积极尝试、探索，取得了较好成效，得到了公安部和省委、省政府的高度肯定，“4+X”警务机制改革获评全省社会管理创新奖，公安部在我省召开公安改革座谈会，重点推介我省警务改革经验。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱书记今年3月来湖南调研时，对我省警务机制改革给予高度评价。概括而言，湖南警务改革有三个方面的特点。

    　　一是突出系统化改革。湖南省公安厅注重顶层设计与基层探索的有机结合。省公安厅在怀化、长沙试点的基础上，由点及面、从上至下，按照公安工作的内在规律和业务逻辑归并职能，走职能重组、流程再造、资源整合的内涵式发展路径。纵向上，省市县三级贯通；横向上，以指挥情报、侦查实战、治安防控、新闻舆情四个中心为重点，市、县两级根据自身需要，差别化组建交通管理、警务保障、便民利民等“X”中心。“4+X”中心与其他警种部门之间按照“中心主战、警种主建”原则开展工作，实现“中心统领、体系作战”。截至目前，省公安厅和14个市州公安机关、129个县区级公安机关实现了“4+X”中心全面覆盖、全面运行。

    　　二是突出大数据应用。大数据为现代警务插上了隐形的“翅膀”。湖南省公安厅按照“大整合、高共享、深应用”原则，打破数据烟囱和信息壁垒，强力推进信息资源共建共享，与华为、腾讯、阿里巴巴等知名公司企业合作，全力推进情报、大数据综合应用、警务信息综合、视频图像综合应用、警用地理信息等五大平台建设，共归集信息651类、500多亿条信息，提炼近百种技战法，应放尽放系统权限，逐步实现全省7万公安民警共用一个工作平台、无障碍共享全域资源，努力做到“全维感知、全能运算、全域应用”。

    　　三是突出战斗力标准。侦查破案是公安机关的主业。警务改革的主要目的是提高警务实战效能。湖南省公安厅坚持一切向实战聚焦，深入开展大排查、大研判、大管控、大演练。全省各级公安机关围绕侦查实战、高层灭火、交通事故、反恐维稳、群体性事件、网络安全等开展实战演练，极大地提高了公安机关的战斗力。比如，近两个月来就组织开展各类实战演练410多场次。三年来，在不增人、不增编、不增机构的情况下，用改革推动了警务效能的大幅提升。2016年，湖南省刑事发案数同比下降17.07%、破案率同比上升22.28%；今年1至8月，发案数、破案率同比分别下降13.24%、上升32.66%。改革后，基层合成作战响应时间由过去的1至两天缩短到最快10分钟，部分案件可做到朝发夕破、夕发朝破。

    　　随着大数据、云计算时代到来，颠覆了传统的社会治安领域，公安工作内涵和外延发生了深刻变化。正如湖南省委常委、政法委书记、公安厅长黄关春所言：“传统的警务模式难以满足反恐维稳对快速反应、扁平指挥的新需求，难以适应跨区域有组织犯罪对合成作战、精确打击的新挑战，必须以大数据驱动警务机制改革，推动职能重组、流程再造、资源整合，从而提高警务实战效能，提高社会治理能力。”

    　　问题是前进的障碍，也是改革的向导。湖南省公安厅部署在怀化、长沙改革试点的基础上，认真总结两地经验，由点及面、从上至下全面启动了省市县“4+X”警务机制改革。所谓“4+X”，即省公安厅统筹建设指挥情报、侦查实战、治安防控、新闻舆情四个中心，通过协同工作平台，实现中心之间互联共通、对外开放共享。省、市、县三级共用一个工作平台，上下贯通、一体运作。市、县两级可根据自身需要，差别化组其他中心。截至目前，全省已有12个市、117个县级公安机关建成并运行“四个中心”，大部分进入实体化运作。

    　　群众看公安，首先看破案。“4+X”警务机制推行以来，全省警务实战效能大幅提升。2016年，全省实现了刑事案件、命案、治安案件、道路交通事故、群体性事件“五下降”，公众安全感、满意度“两上升”。今年1至5月，全省刑事发案同比下降14.15%，破案同比上升22.33%。

    　　正是警务改革的“乘法效应”，赢得了全国公安同行的高度点赞。3月21日，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱来湘调研时，对湖南警务机制改革给予高度评价，并鼓励湖南公安在警务标准体系建设中，为全国公安机关贡献力量，努力走进全国先进公安机关行列。前不久，“4+X”警务改革获评全省十大管理创新奖，这是省直单位唯一入选的项目，受到湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫的充分肯定。“我们这一轮改革是瞄准提升警务实战效能，而大数据则是警务改革的关键支撑。”湖南省公安厅常务副厅长、改建办主任袁友方告诉记者。

    　　大数据条件下，提升警务实战效能的关键，就在于基层一线作战单元能够直接呼唤后方“炮火”。为此，湖南公安与国内最知名的互联网企业华为等公司建立战略合作机制，全力打造“潇湘警务云”。通过对海量数据归集共享、加工整理、按需建模、聚类挖掘，实现了全维感知、全能运算、全域应用。

    　　以长沙公安为例，通过深度挖掘分析盗窃等犯罪相关数据，发现职业犯罪占70%以上，其中惯犯、累犯占了20%。通过精准打击这20%的重点对象，抓同样数量的人，案件总量却明显下降，多发性侵财案件降幅达20%左右。长沙市公安局指挥情报中心，对接处警情况、车流量状况、路面见警率进行大数据分析，实现扁平化、点对点精准指挥，该市110处警民警到达现场时间平均缩短了1分45秒。

    　　2017年3月23日晚，世界杯亚洲区中韩足球赛在长沙贺龙体育馆举行，中国队1-0击败韩国队。在7万余球迷及围观人群齐聚贺龙体育馆的情况下，长沙城区秩序井然，未发生大面积、长时间的交通拥堵以及踩踏事故、球迷滋事事件，这是运用大数据指导大型安保活动的成功范例。

    　　长沙市公安局大治安防控中心执行指挥长彭劲松表示：赛前，受国际形势影响，赛事社会关注度高、安保压力大。长沙公安运用情报研判、数据碰撞、视频巡查、远端分流、临场安检等手段，制定了40余项安保方案，现场设置4道防线，划出11个安保责任区，117个责任网格，开设40张安检门，20个X光安检机，最终确保赛事圆满成功。

    　　民之所望，施政所向。警务改革的最终目的是更多地惠及百姓，让百姓享受更多的改革“红利”。在长沙，公安部门打造了集微信、APP等为一体的网上公安服务平台，涵盖179项办事业务，并在大型商场中投入便民自助服务点，市民逛着商场时就能把相关业务办好。在宁乡，市政府建设了“市民之家”服务中心，将相关业务集中到中心办理，实现了“一门式”服务，最多让群众跑一次。在郴州，交警部门将车辆查验、上户、转户等窗口服务实行集中办公，使群众享受从购车、缴税、保险、查验、选号、上牌、邮寄的“一站式”服务，新车上牌从过去一个月缩短到现在的一小时。在衡阳、怀化等地，出入境部门开通港澳通行签注自助服务，人人都是VIP，24小时不打烊，人民群众即来即办、立等可取。

    　　改革启新程，扬帆再出发。“下一步，我们将认真落实习总书记 ‘5.19’重要讲话精神，把‘十六字’总要求落实到公安工作的全过程、全方面，继续加强改革研究，加强典型培养、加强培训宣讲、加强督察指导、加强奖惩激励、加强项目推进，推动警务机制改革向警务体制改革深度突破、固化定型，努力实现公安工作全领域、全流程转型升级。”黄关春如是说。

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