两会声音：无人机"黑飞" 监管体系亟需加强

    警用装备网讯：“霸屏”低空的无人机体现了我国无人机产业的迅猛发展和广泛应用，但是同时对我国低空安全管理也造成了前所未有的严峻影响。近年来，各种无人机“黑飞”事件引起了社会、民众的深切疑虑和担忧，在今年的两会期间，无人机的安全监管问题也成为全国人大代表重点议论的话题之一。

　　随着人工智能技术的发展和移动终端的兴起，芯片、电池、惯性传感器、通讯芯片等产业链逐渐成熟与完善，无人机的智能化进程向更加小型化、低功耗的设备迈进，这使得无人机的应用越来越简便、越来越广泛，由此也产生了一系列安全问题。

　　国内外无人机肇事频发

　　据相关数据统计，目前国内无人机生产企业有将近200家，2014年国内民用无人机市场规模就达到15亿元，预计2020年全球无人机市场规模将达到259亿美元。未来，民用无人机市场还将迎来大发展。但是就是在这样的发展热潮中，无人机的“黑飞”事件却也频频发生，造成了恶劣影响。

　　国内方面，2013年12月8日，北京某航空科技公司工作人员违法操纵燃油助力航模飞机升空进行地貌拍摄，惊动了空军进行介入，事后被追究刑事责任。2016年5月28日，成都双流国际机场因无人机在起降空域内活动，导致55个进出港航班延误。同年10月，宁波发生一起无人机“黑飞”失控坠落事件，砸中高速公路上的货车，致车内2人受伤。北京首都机场2016年就发生了19起异常升空物事件，其中有6起是无人机，给机场的安全运行带来隐患；2017年前两个月，深圳机场、四川绵阳机场、浙江萧山机场等各地先后发生了10多起无人机进入净空区，对民航客机造成起降障碍的事件。这还只是曝光的部分事例。

　　国际方面，世界上繁忙机场之一的伦敦希斯罗机场，饱受无人机干扰。英国民航局表示，从2014年5月到2015年4月，英国民航局已经查到6起在英国各地机场发生的无人机和民航机差点擦撞的事件。而之前，2015年1月29日，无人机闯入了白宫，紧接着在2015年4月24日，有一架无人机在日本首相官邸坠落。2015年7月20日，德国汉莎航空一架航班在华沙上空几乎撞上一架无人机。波兰航空安全部门称，20架飞机随即不得不改变飞行路线。

　　由此可见，无人机的安全缺失问题已经成为全球性热点，世界各国政府和民众都深刻认识到加快无人机领域立法、加强无人机监管、推动无人机相关安全技术进步的迫切性与必要性。

　　人大代表热议无人机监管话题

　　两会前夕，著名无人机生产商大疆发布多边形禁飞区策略，大疆发布这一策略与无人机屡屡闯入机场净空保护区等因素有关。面对严峻的无人机安全保障形势，今年的两会期间，多位全国人大代表都对无人机相关领域的立法和无人机监管措施的制定提出了看法。

　　“各类无人机在低空域的无序使用，已经威胁到民用飞机和军用飞机的起降，影响机场正常运行，严重者有可能导致空难事故。”全国人大代表、农工党湖南省委专职副主委蒋秋桃在接受媒体采访时指出。

　　蒋秋桃表示，无人机目前还缺乏统一的规范管理部门和系统的管理法规。如果不能及时对其进行规范管理，将产生一系列社会问题，并严重制约我国的无人机产业发展。她建议，政府应尽快制定无人机的生产、经营、使用管理条例、技术标准和许可认证细则。

　　3月4日，全国人大代表、广东省佛山市公安局高明分局副局长梁志毅接受媒体采访时表示，建议建立起无人机实名登记制度，以防被被不法分子利用来实施犯罪，切实消除对于各领域可能造成的现实威胁。

　　梁志毅认为，民用无人机黑飞事件多发，首先是行业管理不到位的原因,，其次管理无人机的相关法律法规还不够完善，所以应从国家层面加强对民用无人机的监管力度，给无人机配备一机一码的标识码，建立起无人机实名登记制度。

　　而在3月4日下午上海代表团举行的全体会议上，全国人大代表、东方航空总经理马须伦表示，无人机的发展给民航运营带来了新的挑战，建议尽快制定《中华人民共和国空域管理法》，平衡好分配机制和市场需求的匹配、协调好军用和民用需求，全面提升空域利用效率的同时，切实保障空域运行安全。

　　无人机安全监管任重而道远

　　目前我国对于管控无人机飞行的规定，主要包括2009年以来陆续颁布的《民用无人机空中交通管理规定》、《民用无人机适航管理工作会议纪要》、《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》、《低空域使用管理规定》等规定。

　　此外，为了更好地规范无人机操作，2013年11月，中国民用航空局飞行标准司下发了民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定。据相关数据统计，截至2016年上半年，全国共有100余家无人机训练机构，取得执照的无人机驾驶员合格证总数为5047个。

　　不过，中国社会科学院法学研究所副研究员杨延超认为，虽然我国针对无人机已经出台相关制度，但在无人机的销售、使用、流转情况等方面尚无制度安排。

　　随着无人机安全监管问题的日益突出，相信全国人大和地方各级人大将会加快立法、以及完善相关法律法规，从法律层面对无人机产业发展予以规范，并为执法单位加强无人机领域执法管理提供切实的法律依据。此外，政府方面也应加强政策引导与行政管理，积极落实法律规定，促进无人机安全问题得到有效缓解。

　　当然，另一个重要的方面就是无人机生产企业。无人机生产企业应当加强无人机安全技术研发、提升无人机安全飞行性能、配合政府落实有关安全监管规定，从源头控制无人机的违法违规事件。例如，全球领先的无人机制造商大疆公司，前不久发布多边形禁飞区策略，通过技术手段限制无人机对于敏感空域的影响。

　　最后，无人机的使用单位或个人也应当加强安全意识，合法、合理使用无人机，不要因为无知、疏忽而犯错，走上违法的道路。

　　在新兴技术与行业的发展进程中，安全问题不免被逐步放大和凸显。而应为是新兴产业，解决之道难以从过往经验直接得出，如何在兼顾各方利益的同时维护既有秩序与安全，需要的是政府、企业、公众三方共同的理解和推动。未来随着无人机相关法律与监管措施的不断完善，无人机自身安全技术的持续提升，无人机使用者法律意识的增强、操作的逐步规范，中国无人机产业一定能取得更加辉煌的发展。

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