立法规范无人机还需监管护航

        警用装备网讯： 　　本月起，民航局运输司印发的《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》生效执行，“民用无人驾驶航空器经营许可证管理系统”也于6月1日上线，上线当日共有328家单位在线提交了许可申请，25家企业获得经营许可证。随着明确而严格的管理法规陆续出台，无人机“黑飞”“乱飞”等现象将逐渐杜绝，而其中消费级市场或将面临洗牌。

　　近年来，我国无人机驾驶员合格证数量出现爆发性增长，操控专业化程度大幅提高，预示了无人机全产业链的规模化和规范化趋势，无人机正从传统的航空领域向社会各领域延伸，正从娱乐飞行设备逐渐转化为一种涉及各行业的新形态生产工具。如此语境下，出台相关法规，完善监管措施，明确政府、企业、个人相关责任，是必不可少的环节。

　　从数据上看，这种爆发性增长更加可观。根据《2015中国无人机报告》，当时国内具有培训资质的无人机驾驶员培训机构共43家，取得驾驶员合格证的仅有1250人。与之对比，近期发布的《2017年中国民航驾驶员发展年度报告》指出，截至2017年12月31日，中国民用无人机驾驶员合格证总数24407个，比2016年增长138%。

　　然而，必须正视的是，无人机行业，在我国处于起步阶段，行业标准和监管规范，均还处于空白状态。虽然对于民用无人机的管理，2009年以来就陆续出台过《民用无人机空中交通管理规定》《民用无人机适航管理工作会议纪要》等规定，但无人机“黑飞”乱象却有增无减。同时，尽管规定繁多，但多为临时性、指导性规定，有关审批程序、管理规定、适航标准，处罚标准等相对滞后；什么时候能飞，具备哪些条件才能飞，“黑飞”受哪些处罚，这些核心问题都没有得到解决。

　　可见，立法规范无人机，还需监管护航。《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》已经生效执行，无人机立法，将推动相关管理进入新阶段。民航管理部门应提高无人机“交通法规”的执行力，在要求无人机实名登记、驾驶员“持证上岗”的同时，对飞行操作实行“云管控”，飞行空域应有明确划分等等。特别是，加大对“黑飞”的处罚力度，以此终结无人机“无人管”的尴尬现状。

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