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义乌一体化办案中心让民警办案“最多跑一次”
2018-06-18 09:11:31 来源 : 中国警察网警用装备网讯： 牵涉部门多、办案程序复杂、民警负担重、司法能耗大、办案成本高是当前困扰基层公安机关办理各类案件的难题。如今，这样的困扰在浙江省义乌市得到了改观。他们在推进“最多跑一次”改革中，积极探索、内部挖潜，创造性开展了一体化办案司法协作。今年5月，一个多部门协同创建的一体化办案中心在义乌市公安局内正式启用，让民警办案实现了“最多跑一次”，甚至一次也不用跑。
“民警有所呼，改革必须有所应。”义乌市委常委、公安局局长詹肖冰表示：“打造司法共同体，就是为了打破‘人来人往、文来文往’传统的交互模式，让办案人员从复杂的事务工作中抽身，专注于案件办理的本身，确保每一起案件都能经得起时间的检验。”
一体化“门店”流水线生产高质量法制“产品”
据了解，近几年来义乌市公安局年办理移送审查起诉数均突破5000人次。基层办案民警除了要面临案多量大的压力，还要面对办案时在多部门间多头跑、多次跑、重复跑的壁垒掣肘。在警力无增长的现实情况下，如何甩掉“牵绊”轻装上阵，实现又“快”又“好”办案，是新时代基层民警的所想所盼。
为此，义乌市公安局从去年下半年开始了对办案流程“最多跑一次”的探索。在一体化办案中心，记者看到，公安局、检察院、法院、司法局等办案涉及部门全面入驻、联合办公，为民警执法办案和刑事诉讼提供“一站式”业务协同。在卷宗制作室的工作现场，公安、检察院工作人员密切配合“流水线”作业，对提请逮捕、移送起诉、提起公诉的案件，同步制作与纸质案卷一致的电子化卷宗。这种智能化文字识别系统大大提升了电子案卷制作效率，加工形成的双层电子案卷，其中一层可阅卷批注、复制文字，便于线上流转、阅卷、调卷和存档。
据义乌市公安局法制分局副局长朱剑峰介绍，在线上，一体化办案中心依托政法“一体化”办案系统，实现了案件、人员、文书、卷宗等基本信息的共享交互。在线下，办案中心除设立公安原有的领导审批、值班审核、捕诉审核等功能区外，还设立了检法派驻、估价鉴定、文书邮寄、法律援助等区域。案件材料从民警提交审核入口，到检察院签收出口都在此区域交互完成。办案民警在这里可一站办完所有办案手续。
一体化办案中心还设立了“公检法财政”一体化流转处置的涉案财物管理室，通过集中式保管、换押式移交，确保每一起刑事案件涉案财物保管、移交、处置的规范化。对需随案移送检法机关的物品，统一在共享物证室交接、查验和张贴责任标签；已作出生效判决、裁定或可依法处理的物品，单独分柜存放，定期移送财政部门处置。
“一站式”办案让民警方便群众受益
以前，办案民警办理一件普通侵财型刑事案件，要在市发改委、邮政部门、法制部门、看守所、检察院、法院等6个部门间至少跑9个来回。“每当案子一到报捕阶段，就要做好来回跑的准备了。”稠江派出所民警张明生对此感触颇深。
如今，张明生在办理一起刑事案件时，除了看守所提审、到局里审批外，在提请逮捕、移送起诉、不捕不诉、退回补充侦查、提起公诉、撤回起诉等诉讼阶段形成的纸质案卷，在电子案卷网上交互基础上，均由中心“一窗”受理、电子送卷。在案件流转、审判执行等工作中，对需要送达的法律文书，由中心统一打印、送达、签收。对检、法发放的司法建议、纠正违法等司法监督文书，由中心法制部门“一个口”受理、反馈。
在侦办过程中，如遇对案件的定性等意见不一致的情况，公检法三家都可在各自远程会商室内，通过电话会议形式进行讨论，与纸质案卷一致化的电子卷宗，和可批注文字的特点，为远程会商提供可视化支撑。这样的做法比原先的沟通方式更为高效。
“一体化”给民警带来的“福利”远不止此。江东派出所民警余海煜在办理一起集资诈骗案时，告知家属环节只需通过手机上钉钉软件填写案件编号等信息后，就会自动流转给一体化中心内的邮政部门。邮寄完成后反馈随即到达办案民警，并同步将凭证上传至办案系统。
除了文书委托邮寄送达，办案民警、审核领导和相关辅助人员还可以通过鉴定委托、羁押场所委托送达、法律援助送达、远程提审、报捕起诉审核等应用程序，点点手指即可实现提交、审核、接收、办理、反馈的协同处理。办案民警可以远程提审羁押在看守所的犯罪嫌疑人，远程打印讯问笔录，经当事人核对签名后由羁押场所专职民警直接扫描上传至办案系统。
据了解，一体化办案中心运行以来，日均可制作电子化卷宗16起，委托邮寄送达文书27件，涉案财物委托估价9宗，看守所代为宣布文书13次，大大节省了民警办案的空间成本，让他们能有更多的时间和精力去多办案、办好案。
这个中心不但让办案民警享受办案的便利，更让群众也得到了实惠。一体化办案中心设立的涉案财物室里有专门的银行进驻办公，群众在领取退还保证金的凭证后，可以当场收取保证金。
数据交互支撑实现多方共享共赢
义乌市一体化办案中心在试运转近1个月以来，各司法部门开展的刑事诉讼业务，以及民事诉讼、文书送达、法律监督等工作，有了密切配合、便捷高效的支撑载体，使以往的电话往来，变成了既有“键对键”，又有“面对面”的工作模式，充分满足了高质量办案的需求。
“以往检、法在刑事诉讼活动中发现个案问题，更多的是纠正监督、事后追责。现在，案件在一个场所不同窗口流转过程中，对发现的问题可以当场指出、立即纠正，使执法问题尽量不进入下一环节。”义乌市公安局政委陈涛说，为强化互相协作、有机融合，义乌各司法部门还在深化机制建设上下功夫，先后制定出台《侦捕诉衔接机制》《重大疑难案件公安机关听取检察机关意见实施办法》等工作机制，形成服务办案、打击犯罪合力。
一体化办案中心建设除了赢得基层民警的热烈欢迎外，公检法三家的数据交互，使得司法机关在侦查、诉讼、审判各个环节有了更有力的数据支撑。实时、全面的数据获取，都为不同案件的打击预防，以及各部门的执法能力提升提供了更大支撑。“一体化办案中心在减少司法摩擦系数、降低司法能耗指数、增加司法协同因数上做出了有益的探索。”义乌市人民检察院检察长彭中说。
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