中山市自然资源局关于中山市国土资源局电子政务系统项目(05包）单一来源采购公示

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一、采购人：中山市自然资源局（原中山市国土资源局）

二、采购项目编号：ZZ21834038

三、采购项目名称：中山市国土资源局电子政务系统项目

四、采购项目预算金额（元）：160600.00元

五、拟采购的货物或者服务的说明

（一）项目背景

信息系统第三方测评服务服务对象为中山市国土资源局电子政务系统项目中的三个系统： “互联网+”不动产登记管理平台（外网端）、“互联网+”不动产登记管理平台（内网端）和房地产交易和资金监管系统。

“互联网+”不动产登记管理平台（外网端）

2015年3月1日起开始施行《不动产登记暂行条例》，标志着不动产登记工作进入全面明晰产权、有效保护权益、维护交易安全的新阶段。各级政府在深入贯彻国务院推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求下，开展了机构整合、配套制度体系完善、存量数据整合建库、信息平台建设等工作，逐步实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，实现不动产统一登记制度全面落地。

2015年，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，指出要创新政府服务模式，大力推进“互联网+”益民服务。2016年，国务院下发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号），明确提出要规范网上服务事项、优化网上服务流程、推进服务事项网上办理、创新网上服务模式。

2018年广东省发布《全面实施不动产登记能力和作风建设“双提升”行动方案（2018～2019年）》的通知》（粤国土资登记发【2018】57号）中要求全面压缩办理时限，积极推进住建、农业、林业、海洋、税务、公安、民政、银行、公证、政府政务中心等部门信息共享、互信、安全，加快推动互联网+、大数据与不动产登记管理工作深度融合，在规范、正确开展不动产登记工作的前提下探索"前置办"、"挤水份"、"少环节"、"多共享" 等多种方式，进一步大幅压缩登记时限。在预约简捷、压缩面对面时长、办事方便、防伪便利上下功夫，全面推行一窗（站）式办理、掌上预约、网上预审、虚拟窗（网上办、掌上办）、便捷支付、人脸识别、 EMS 速递寄证、自助查询、镇街服务网点建设等创新方式，不断促进不动产登记工作提质增效，打通不动产登记提速最后一公里，全面实现登记"最多跑一次"，积极探索群众办事零跑腿。

“互联网+”不动产登记管理平台（内网端）

2015年10月，广东省国土资源厅下发《广东省不动产登记信息管理基础平台建设实施方案》，为全省不动产登记信息管理基础平台建设工作提出了指导意见，文件明确要求2017年实现全省各级不动产登记机构登记业务实现信息化管理，并接入平台，向各级有关部门和社会提供信息查询服务。至2017年底中山市已经完成不动产统一登记平台建设，实现不动产登记发证的持续运行，不动产数据整合工作也在同步有条不紊的推进。

2018年7月，自然资源部印发《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》，要求全面部署不动产登记便民利民改革举措，积极延伸登记服务范围，制定压缩不动产登记办理时限时间表，通过创新机制，全面推行不动产登记便民利民服务。

综合国家和省里对优化不动产登记政务服务工作的相关要求，中山市拟开展“互联网+”不动产登记管理平台建设及工作模式调整优化工作。调整优化建设目标是提速增效，提升百姓的获得感。给社会公众、经纪机构、金融机构提供一个更为简捷便利的业务办理平台，不动产登记中心可以进一步简化手续、全面拓宽申请人与登记中心的联络渠道，进一步方便申请人申请不动产登记，避免申请人因申请材料不全而多次往返。同时从登记业务系统升级层面优化工作模式，实现无纸化办公及落宗前置，推进业务办理顺利进行，提高办事效率。

房地产交易和资金监管系统

为了促进房地产业的持续、稳定、健康发展，国务院《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003]18号）提出了“完善全国房地产市场信息系统，建立健全房地产市场预警预报体系”的要求，根据18号文件精神，建设部、发改委、财政部、国土资源部、人民银行、国家税务总局、国家统计局等7部委于2004年1月联合下发了《关于加强协作共同做好房地产市场信息系统和预警预报体系有关工作的通知》，要求各地区、各部门要充分认识到建立健全房地产市场信息系统对于提高政府监管水平、加强宏观调控、引导市场健康持续发展的必要性和重要意义。

在《中山市商品房预售款监管办法》中提到，为加强商品房预售款监督管理，维护房地产市场健康有序发展，保障预售商品房购房人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市商品房预售管理办法》、《广东省商品房预售管理条例》等法律、法规及政策规定，在2015年10月开始全面实施新建商品房、合同网签备案制度，实现网签业务系统统一覆盖全行政区域，不断提升信息化管理水平。”从而为房地产交易信息日报制度的正常运行奠定基础。

中山市作为住房和城乡建设部房地产市场监测的90个重点城市之一，中山市国土资源局多年以来一直非常重视房地产市场信息系统的建设。期间多次组织到先进城市进行考察学习，对照《房地产市场信息系统技术规范》，并结合目前局业务办公系统现状，进行了差距分析，分析系统建设的不足与难点，明确了商品房和存量房网上备案系统建设的方向和需求。通过系统建设能够推动房产经纪行业的健康快速发展，保障交易双方的房屋消费权益，彻底杜绝中介公司一房多售、银行骗贷、中介公司卷款潜逃、假房产证等情况的出现。

（二）项目招标要求

1. 等保测评工作内容和要求

（1）等保测评工作目标

通过等级保护安全测评检测出测评系统存在的安全隐患、漏洞等，针对存在的问题提出有效的整改建议，由采购方进行整改，从而使得中山市国土资源局电子政务系统达到要求的安全标准，进而提高信息系统的安全指数，使其安全、正常、稳定的运行。涉及的子系统及信息安全等级要求见下表

（2）等保测评依据

《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院147号令）。

《中共中央办公厅国务院办公厅转发 <国家信息化领导小组关于加强信息处理安全保障工作的意见>的通知》（中办发[2003]27号）。

《关于印发 <关于信息安全等级保护工作的实施意见>的通知》（公通字[2004]66号文）。

《关于印发 <信息安全等级保护管理办法>的通知》（公通字[2007]43号文）。

《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》（公信安[2007]861号文）。

《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2008）。

《信息安全技术信息安全风险评估规范》（GB/T 20984-2007）。

《信息安全技术信息系统安全等级保护测评过程指南》（国标送审稿）。

《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》（国标报批稿）。

《信息安全技术信息系统安全等级保护测评要求》（国标报批稿）。

《信息安全技术信息系统安全等级保护安全设计技术要求》（信安秘字[2009]059号）。

《广东省计算机信息系统安全保护条例》（2007年12月20日通过）。

《关于印发 <广东省公安厅关于计算机信息系统安全保护的实施办法>的通知》（粤公通字[2008]228号文）。

《关于印发 <广东省深化信息安全等级保护工作方案>的通知》（粤公通字[2009]45号文）。

（3）等保评测的范围、内容及要求

1）等保评测范围

本项目应用系统信息安全等级保护评测

2）等保评测内容

参照《信息安全技术 信息系统安全等级保护测评过程指南》（国标送审稿）的范围与内容，信息系统的安全等级测评包括以下测试内容，主机安全，应用安全，物理安全、网络安全和数据安全等五个层面上的安全控制评估；以及安全管理机构、安全管理制度、人员安全管理、系统建设管理和系统运维管理等五个方面的安全控制评估。

详细评测内容见下表

3）等保测评要求

A.测评人员要求

熟悉计算机系统和网络设备的操作，对系统安全、网络安全以及信息安全等有深入了解；能独立分析和处理网络系统、操作系统、数据库系统的安全问题，能完成信息安全等级保护、信息安全咨询、信息安全风险评估等项目的技术支持工作；能根据客户需求设计解决方案，按照文档规范整理编写技术支持文档，为相关人员提供等级保护、信息安全风险评估介绍；了解最新信息安全产品知识和技术。

B.测试工具要求

在等级保护测评过程中，采用询问、检查、测试、工具扫描等多种手段组合的方式。工具扫描应至少包括使用：安全评估系统(即安全脆弱性扫描)工具对重要服务器、网络设备、客户端进行漏洞扫描。

C.★测试文档要求

《信息系统安全等级保护测评方案》

《信息系统安全等级保护差距测评报告》；

《信息系统安全等级保护整改建议》；

《信息系统安全等级测评报告》；

4）等保测评方案要求

A.应根据项目的建设内容，提出相应的测评策略和方法；

B.应针对测评范围内各种测评类型提出所采用的工具和所采取的技术步骤，并符合各类测评的具体要求。

5）项目实施要求

A.合同签订后5个工作日内提供项目测评方案，测评方案经确认后安排项目人员进场实施。15个工作日内出具《信息系统差距测评报告》和《信息系统安全等级保护整改建议》；

B.业主单位需在180个工作日内完成等保差距项目的整改工作后，安排项目人员进场进行等级保护测评工作。全部测评工作完成后20个工作日内，提交符合公安部信息安全等级保护测评报告格式要求的《信息系统安全等级测评报告》。

2. 等保测评服务付款方式

合同签订生效后15个工作日内，支付合同首期款6万元；所有余款在全部测评工作完成并提交符合公安部信息安全等级保护测评报告格式要求的《信息系统安全等级测评报告》，且测评范围内的全部系统通过采购方组织的内部验收后15个工作日内一次性付清。

六、采用单一来源采购方式的原因及相关说明：

本项目于2019年01月28日在中国政府采购网、广东省政府采购网、中山市政府采购网、中山市公共资源交易中心、广东志正招标采购网等媒体公开发布招标公告及招标文件，到投标截止时间为止（2019年02月27日上午09：30），只有1家（中山市杰特信息安全技术咨询有限公司）供应商递交投标文件；

由于不足法定要求至少3家，本项目05包予以废标处理。本项目05包根据财政部87号令第四十三条第二款规定，本项目采购方式更改为单一来源采购。

七、拟定的唯一供应商名称、地址：

供应商名称：中山市杰特信息安全技术咨询有限公司、地址：中山市东区东苑南路101号大东裕贸联大厦1号1903室；

八、专家论证意见：

（一）各专家对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，专家的姓名、工作单位和职称：

1.专家1：姓名：夏汉铸，工作单位：中山火炬职业技术学院，职称：副高

意见：根据财政部87号令第四十三条第二款规定，本项目05包的采购方式由公开招标方式变更为单一来源采购。

2.专家2：姓名：廖远桥，工作单位：中山市人民医院，职称：工程师

意见：根据财政部87号令第四十三条第二款规定，本项目05包的采购方式由公开招标方式变更为单一来源采购。

3.专家3：姓名：唐云凤，工作单位：广东律诚工程咨询有限公司，职称：工程师

意见：根据财政部87号令第四十三条第二款规定，本项目05包的采购方式由公开招标方式变更为单一来源采购。

4.专家4：姓名：彭和清，工作单位：中山市技师学院，职称：/

意见：根据财政部87号令第四十三条第二款规定，本项目05包的采购方式由公开招标方式变更为单一来源采购。

5.专家5：姓名：杨 栩，工作单位：中山市自然资源局，职称：/

意见：根据财政部87号令第四十三条第二款规定，本项目05包的采购方式由公开招标方式变更为单一来源采购。

（二）专家小组综合意见：

根据财政部87号令第四十三条第二款规定，本项目05包的采购方式由公开招标方式变更为单一来源采购。

九、本公示期限（不得少于5个工作日）自2019 年 03 月 27 日 至 2019 年 04 月 02 日 止。

十、联系事项

发布人：广东志正招标有限公司

  新闻稿件欢迎直接联系：QQ 34004818 微信公众号：cpsjyzb

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