东莞水乡特色发展经济区管理委员会自然资源局东莞水乡功能区国土空间规划（2020-2035年）中标公告

        警用装备网讯： 三方诚信招标有限公司受东莞水乡特色发展经济区管理委员会自然资源局的委托，就“东莞水乡功能区国土空间规划（2020-2035年）”项目（项目编号：441900-35-202003-3699964-0003）组织采购，评标工作已经结束，中标结果如下：

一、项目信息

项目编号：441900-35-202003-3699964-0003

项目名称：东莞水乡功能区国土空间规划（2020-2035年）

项目联系人：梁锡恩

联系方式：0769-21682660-807

二、采购单位信息

采购单位名称：东莞水乡特色发展经济区管理委员会自然资源局

采购单位地址：广东省东莞市道滘镇大众路6号，水乡政务服务中心

采购单位联系方式：黄泽栋 0769-88089102

三、项目用途、简要技术要求及合同履行日期：

用户需求明细

一、工作背景

1. 落实国家、省、市全面开展国土空间规划编制的要求

国土空间规划是推进城乡治理体系和治理能力现代化的重要载体，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求各地到2020年基本建立国土空间规划体系，基本完成国土空间总体规划编制，初步形成国土空间开发保护“一张图”，广东省人民政府也明确要求加快推进全省国土空间规划工作。根据《东莞市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》，本轮规划采取市、功能区、镇同步启动的方式，强化市级国土空间总体规划的引领作用，探索功能区规划统筹功能。水乡功能区国土空间规划是水乡五镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，将全面统筹融合各类空间性规划，形成功能区全域“一本规划一张蓝图”，创新探索规划管理机制，实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。

2. 落实东莞建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区的要求

广东省委同意东莞建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区，结合土地、科技、人才、资金等要素，聚焦拓展优化发展空间、新旧动能接续转换，通过强化国土空间规划引领，全面优化空间资源配置，着力破解制造业转型升级和城市高质量发展过程中的关键难点问题。水乡功能区发展不平衡不充分问题相对突出，在全市具有典型性和代表性，同时也面临粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、东莞建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区“三区”叠加等重大机遇，以“拓空间”规划引领管控试点、国土空间规划编制为契机，发挥水乡资源禀赋和毗邻广州的区位优势，全面盘整发展要素，提升城市承载力和竞争力, 努力走出一条贯彻新发展理念、推动高质量发展的新路子。

3. 落实东莞优化市直管镇体制改革实现统筹发展的要求

东莞市委、市政府2019年印发《关于通过强化功能区统筹优化市直管镇体制改革的总体方案》，明确以水乡功能区为试点，探索以强化功能区统筹为主要路径优化市直管镇体制，赋予功能区市一级统筹区域经济发展、城市规划建设和城市品质提升的职责，重点统筹发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务效能提升五大方面。国土空间规划是落实优化市直管镇体制改革，强化功能区统筹发展的重要抓手，以规划引领统筹发展，力争打破行政界线局限，在更大范围、更高层面推动各类资源的科学配置，创新规划管理新机制，最大程度激发市直管镇体制活力，为全市统筹发展提供经验借鉴。

4. 推动水乡功能区建设高质量统筹发展示范区

水乡功能区围绕高质量统筹发展示范区建设这一总体目标，力争在统筹发展、开放合作、绿色生态三方面建设成为全省乃至全国的示范区。通过统筹开展水乡功能区国土空间规划，为功能区中长期发展描绘可操作、能实现的发展蓝图，加强与广州、深圳等地区的联动发展，提高国土空间规划的综合管控能力，处理好战略定位、空间布局和要素配置的关系，为推进水乡功能区制造业转型升级、拓展城市发展空间提供指引。

二、规划范围

规划范围为水乡功能区全域，包括麻涌镇、中堂镇、望牛墩镇、洪梅镇、道滘镇，总面积为266平方公里。可根据需要适当扩展研究范围，加强与周边城市和地区的对接研究。

三、规划期限

规划期限为2020年-2035年，展望至2050年。

四、工作目标

1. 守底线，全面深入贯彻习近平生态文明思想

在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，开展“山水林田湖海”全域全要素统筹，实现国土空间生态整体保护、系统修复和综合治理；将生态文明作为国土空间规划的逻辑起点，整体谋划新时代水乡功能区国土空间开发保护格局，科学布局生产、生活、生态空间，在坚守生态底线的前提下谋划国土空间开发建设。

2. 拓空间，推动水乡功能区高质量统筹发展

围绕高质量统筹发展示范区建设，为水乡功能区中长期发展描绘可操作、能实现的发展蓝图，以全市拓空间“规划引领管控试点”为契机，力争打破行政界线局限，在更大范围、更高层面推动各类资源的科学配置。加强与周边地区联动发展，统筹重点发展单元，发挥国土空间规划的综合管控作用，推进水乡功能区产业转型升级，拓展城市发展空间。

3. 提品质，建设“以人民为中心”的城市

加强总体城市设计，高标准推进城市品质全域提升，建设宜居宜业宜游的岭南特色水乡。保护与传承历史文化，以城市更新和乡村振兴为抓手，全面带动城市形象提升。着力补齐水乡功能区基础设施和基本公共服务设施短板，加强轨道交通TOD地区综合开发，提升人民群众幸福感和获得感。

4. 强统筹，创新国土空间规划编制和管理体系

落实市直管镇体制改革要求，由水乡管委会统一编制水乡功能区国土空间规划，厘清各级管控内容，创新规划传导机制，强化功能区空间统筹，同时保护各镇自身发展的积极性，为创新国土空间规划治理机制提供水乡经验。

五、工作内容

本次工作的内容包括两个方面：

1. 国土空间规划

（1）现状分析与评估。以第三次全国国土调查数据为基础，全面摸清水乡功能区山水林田湖海等自然资源家底，统一国土空间规划编制的基础数据和工作底图；对水乡功能区发展过程中面临的主要问题进行重点剖析，对现有空间性规划实施情况进行评估。

（2）发展目标定位。梳理国家、省市对水乡功能区的发展要求，从粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊建设、省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设、深莞都市圈、穗莞合作发展等方面，深入研究水乡功能区承担的角色和作用，结合水乡基础条件和资源禀赋，科学谋划水乡功能区到2025年、2035年、本世纪中叶三个发展阶段的目标愿景与战略定位，强化“目标-战略-空间-指标”传导，形成可监测、可管控、可考核、可评估的城市发展指标体系。衔接落实市级国土空间规划战略部署和指标约束。

（3）底线约束。坚持保护优先、集约节约，落实校核市级规划控制底线，在“三调”底数底图以及资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，统筹各类底线要素，严格落实上层次规划的管控要求和约束指标，细化落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和工业保护红线的边界，划定绿线、蓝线和紫线。

（4）城乡空间结构优化。破解由分散发展带来的区域发展失衡、空间布局混乱、统筹管理低效等问题，以统筹为核心，优化功能区城乡发展格局，科学处理好功能区统筹发展、区域协调、城乡融合等重大关系，围绕中心、支点、节点精准配置资源，全面构建功能区联动和区域协调发展新格局，释放战略空间、承载优质要素、激活发展动力、缩小区域差距，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

（5）土地利用布局。落实和深化市级规划的空间分区，优化各类功能布局，明确用地结构优化目标与策略，优化建设用地与非建设用地的结构，明确生态用地、农用地的控制比例，提出各类用地的配置比例，提出土地利用规划布局方案。划定城市更新分区，提出综合整治、功能提升、拆除重建等城市更新方式。

（6）自然资源保护利用和修复。按照“山水林田湖海”系统保护要求，统筹耕地、森林、河流、湖泊、湿地等各类自然资源的保护利用与修复，确定自然资源保护底线和利用上线，提出各类自然资源供给总量，结构优化、布局调整的重点和方向，以及时序安排等，提出山水林田湖草系统性生态修复的目标、重点区域和策略。

（7）历史文化保护和水乡特色风貌。落实历史文化风貌特色和历史文化资源的保护要求，确定法定保护对象的保护内容和要求，落实保护范围和措施；提出水乡风貌定位和整体空间形态要求，以及城镇开发强度分区、景观风貌等控制要求。

（8）综合交通体系。提出综合交通体系发展目标和策略，明确重大交通设施的功能等级、用地规模、空间布点和衔接要求；确定城市干线道路系统和集散道路的功能等级、网络布局；确定停车设施、步行与非机动车交通系统的总体布局要求。

（9）产业发展布局。围绕国家及区域产业发展导向，提出产业发展方向和重点，明确产业发展思路与策略，明确指标体系；提出产业空间优化与整合提升的原则与措施，优化创新型产业、先进制造业和现代服务业空间布局。

（10）住房和公共服务设施布局。根据市国土空间总体规划要求，建立多主体供给、租购并举的住房体系，明确租赁住房用地、保障性住房用地布局；按照生活圈建设要求，明确功能区国土空间规划公共服务设施核心指标，明确主要公共服务设施规模和布局，提出组团级公共服务中心用地和功能优化策略。

（11）绿色开敞空间布局。分析绿地、水系等蓝绿空间现状特征，提出结构完整、级配合理、均好分布、功能完善的城市绿地和开敞空间系统，确定公园绿地总量和人均标准。

（12）乡村振兴与城乡融合发展。优化乡村发展布局，推动乡村一二三产融合发展。按照城郊融合、集聚提升、特色保护、撤并改造四种类型引导乡村差异化发展，合理确定村庄功能类型、空间布局、用地规模和建设标准。

（13）综合防灾和重大基础设施布局。构建片区综合防灾、基础设施体系，确定综合防灾、能源、供水、排水、通信、燃气、电力、环卫等主要市政基础设施布局及主要设施走廊控制范围与要求。

（14）下位规划指引。划分城镇单元和农业农村单元，制定单元导则，落实控制底线、路网体系、公服配置、开发总量、用途比例等核心指标管控模式，指导具体单元详细规划编制。

（15）近期行动计划与实施保障机制。提出近期建设规划和年度实施计划，包括近期重点项目、国土综合整治与生态修复的重点工程等。重点研究功能区国土空间规划与下层次专项规划、详细规划之间的传导机制，明确需要传导的核心内容以及传导方式；研究重点地区分级管控机制；研究探索土地利用计划差别化管理、预留机动规模指标、精准配置新增空间、优先盘活存量空间等机制，优先保障重点地区发展；提出建立规划评估、监测预警、监督检查、绩效考核等制度建议。

除上述内容外还应包括市级关于国土空间规划编制指引要求的其他内容。

2. 专题研究

围绕水乡功能区国土空间规划的主要任务和核心内容，聚焦规划编制、管理、实施与监督等问题，开展下列专题研究：

（1）人口发展与公共服务设施优化配置研究。分析人口现状、发展特征和趋势，以及现状公共服务设施的供给情况，预测未来人口规模与结构，以及公共服务设施的需求情况，提出公共服务设施优化配置思路和策略。

（2）港城融合下的港口地区空间优化研究。分析水乡功能区港口地区发展状况，研究港口航运、交通、产业、空间布局、土地利用等方面现状特征与存在问题，基于港产城融合理念，提出港口航运和产业发展、港口空间布局、土地利用优化，临港存量用地盘活利用以及岸线优化利用等策略。

（3）耕地和永久基本农田优化研究。分析水乡功能区耕地保护现状及存在问题，识别补充耕地的潜力空间，提出耕地、永久基本农田规划布局优化、整治策略和管理机制建议。

（4）水乡特色风貌塑造与历史文化保护研究。识别水乡特色文化风貌资源和价值，提出水乡景观风貌与历史文化保护目标，研究总体空间风貌形态管控、历史文化保护与利用、水乡文化风貌重点地区塑造以及近期行动重点等策略。

（5）水乡特色乡村空间发展研究。分析水乡功能区乡村空间现状与存在问题，优化乡村空间布局和村庄分类体系，提出乡村生活、生产和生态空间布局思路，塑造乡村特色空间，提出特色空间、住房建设、公共空间、景观风貌等规划指引。

（6）产业空间优化与提质增效研究。分析水乡功能区产业空间现状特征与存在问题，结合产业发展重点，提出产业空间布局优化思路以及创新空间发展布局。围绕低效产业用地改造、产业用地供应、创新空间与产业社区、产业用地绩效评估和监管等，提出产业用地提质增效的策略和政策建议。

（7）水乡功能区存量用地盘活研究。识别存量低效用地，开展存量低效用地再开发潜力评价，明确存量低效用地盘活重点地区，提出分区分类再开发策略和政策导引。

（8）水系保护利用与碧道网络研究。从珠江流域层面分析水乡功能区自然地理、地质水文等生态本底特征，梳理、保护和优化河网水系，结合安全、景观等角度提出防洪排涝、水闸控制、岸线处理等措施，分类分段提出水系控制、堤岸处理、公共空间等规划管控要求。识别水乡滨水景观特色要素，结合“万里碧道”、“绿道”建设工作，研究碧道网络结构和布局，选取碧道示范段，提出设计指引要求，塑造水乡景观标志性地区。

（9）“拓空间”规划引领与规划管控机制研究。落实市直管镇体制改革、东莞市“拓空间”规划引领试点等要求，厘清各级管控内容，强化功能区对规划和土地资源的统筹，创新国土空间规划管理机制；探索规划留白、“刚性管控+弹性引导”等规划管理手段，加强对重点区域、重大平台、重大公共服务设施及基础设施的规划统筹力度。

在合同履行过程中，在必要情况下，经双方协商一致，具体专题名称和内容可根据实际工作需要进行适当调整。

六、成果要求

本次规划成果包括但不限于水乡功能区国土空间规划文本、图件、数据库及附件（说明书、专题研究报告），应符合国家、省、市关于国土空间规划编制的相关要求，规划深度达到镇级国土空间规划要求，作为水乡功能区的法定规划，指导下层次专项规划、控制性详细规划及村庄规划编制等。

七、成果报送与审查

根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》（粤府函〔2019〕353号）、《东莞市国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作方案》（东府办函〔2019〕616号）、《东莞水乡功能区国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》（东水乡〔2019〕53号）等文件的要求，编制完成水乡功能区国土空间规划全部成果，成果应符合国家规定的标准与成果要求，通过专家评审论证后，按照国土空间规划审查审批程序，协助甲方完成成果报批工作。

规划成果审查和验收具体时间按第八点执行，如遇到政策变更、技术标准要求改变等原因，可由工作委托单位与工作承接单位友好商定审查和验收的具体时间。工作承接单位必须于审查、验收前派专人将规划成果送达审查、验收单位，通过审查后工作承接单位应根据审查意见修改并按时提交审批成果。

提交的正式工作成果须加注委托单位名称、工作承接单位名称及法人代表、项目负责人和设计人员名单，并加盖工作承接单位公章和相关资质的出图专用章。

八、时间安排

本项目自签定合同之日起，于2020年底前提交水乡功能区国土空间规划成果（含专题研究成果），可根据国家、省、市要求和采购人的实际需求进行调整。中标人应按如下约定周期向采购人提交各阶段的设计成果：

1. 2020年6月底前，基本完成专题研究成果，召开专题专家评审会。

2. 2020年9月底前，形成国土空间规划大纲成果。

3. 2020年12月底前，形成国土空间规划成果，完成专题研究成果相关内容，完成成果意见征求、专家评审、上报工作。

投标人应根据上述时间要求提出合理的工作阶段安排。在合同履行过程中，在上级政策和要求变动等必要情况下，经双方协商一致，可对工作进度和阶段成果要求进行调整，最终成果提交日期则相应调整。

九、付款方式

中标单位应在采购人支付款项前，将发票送至采购人，发票抬头名称与采购人名称一致。结算方式具体如下：

1. 合同签订后，采购人收到中标单位开具的发票之日起7个工作日内，支付合同金额的20％。

2. 中标单位提供专题研究成果并通过专家评审，采购人收到中标单位开具的发票之日起7个工作日内，支付合同金额的20％。

3. 中标单位提供水乡功能区国土空间规划大纲成果并通过采购人审查同意后，采购人在收到中标单位开具的发票之日起7个工作日内，支付合同金额的20％。

4. 中标单位提供水乡功能区国土空间规划终期成果并通过专家评审、采购人审查同意后，采购人在收到中标单位开具的发票之日起7个工作日内，支付合同金额的30％。

5. 中标单位提交最终规划成果，获得上级审批单位批复，采购人在收到中标单位开具的发票之日起7个工作日内，支付合同金额的10％。

十、其他

1、成果权属

在甲方向乙方付清相应阶段服务费之后，乙方所完成的该阶段的设计、图纸、文档等在内的所有工作成果的所有权及相应知识产权将属甲方所有。乙方利用甲方提供的资料、条件研发出的创新成果归双方共同所有。在征得甲方同意后，乙方可享有该成果的署名权以及使用项目形象和资料进行专业推广和出版的权利。

2、资料使用和管理

2.1、甲方提供的涉及本合同的各种资料、中间成果及最终成果均属保密范围，未经甲方书面同意，乙方不得向第三方披露、扩散、转让及允许使用。项目完成后，相关数据应交回甲方。乙方对甲方所提供资料的使用权在合同项目完成后自行终止。乙方应根据国家有关保密法律法规要求，承担对相关资料保密的法律义务。

2.2、甲乙双方应妥善保管对方提供的资料，保守对方的各项秘密。未经对方许可，不得利用知悉的对方资料和成果为自己或第三方谋取利益。

2.3、在本合同履行期间，甲方有权为营销需要而使用乙方的名称和标志，包括但不限于通过报纸、杂志、广告以及网络媒体等，也无需得到乙方的事先同意。同时，甲方有权公开的对乙方的成果进行介绍和评论。乙方确认，此种形式的介绍和评论不构成侵权。

3、公开展示的限制

工作成果批准前，任何单位和个人未经采购人同意都无权以任何形式向社会公开展示规划成果。

4、投标时须提供整个项目的详细工作方案，包括工作计划和人员安排情况，中标单位不得随意更换项目负责人和项目组成员，如不经采购人同意擅自更换，则采购人有权解除合同或根据情节对其处以罚款。

5、在合同有效期内，需项目负责人出席规划汇报会的，必须由其亲自到场并作现场汇报，非不可抗力或不可预见因素的中标单位不得无故拒绝。

6、中标单位如将本合同项目中部分非主体、非关键性工作与第三方合作，需经采购人许可同意后方可开展，否则采购人有权解除合同。

7、本项目没有投标补偿费。招标代理机构、采购人不负责投标人准备投标文件和递交投标文件过程中所发生的一切费用。

注：不满足招标文件中 “★”条款的投标文件将作无效投标处理。

四、采购代理机构信息

采购代理机构全称：三方诚信招标有限公司

采购代理机构地址：23465701@qq.com

采购代理机构联系方式：梁锡恩 0769-21682660-807

五、中标信息

招标公告日期：2020年03月27日

中标日期：2020年04月22日

总中标金额：1710.0 万元（人民币）

中标供应商名称、联系地址及中标金额：

本项目招标代理费总金额：6.98 万元（人民币）

本项目招标代理费收费标准：

详见招标文件

评审专家名单：

柯周荣、周卫、王丽军、李社芳、周志勇、林洁、陈俊峰

中标标的名称、规格型号、数量、单价、服务要求：

1、项目内容：东莞水乡功能区国土空间规划（2020-2035年）一项，预算：人民币壹仟柒佰壹拾万元整（¥17,100,000.00）。

2、简要技术要求或招标项目的性质：详细内容请参阅招标文件第三部分《用户需求书》。

六、其它补充事宜

采购人和评审专家的推荐意见（采用书面推荐供应商参加采购活动的需填）：

经评审，评审委员会一致推荐广州市城市规划勘测设计研究院（联合体牵头方）、东莞市城建规划设计院、广州地理研究所组成的联合体为本项目第一中标候选人。

  新闻稿件欢迎直接联系：QQ 34004818 微信公众号：cpsjyzb

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