访山东省公安厅党委副书记、副厅长朱有林

　　
山东省公安厅党委副书记、副厅长朱有林

　　【中安网讯】山东省位于中国东部沿海，黄河下游，京杭大运河的中北段，总面积 15.78万平方公里，辖17个地级市，省会济南市，其他主要城市有：青岛、烟台、威海、潍坊、淄博、济宁、泰安、临沂等。2008年末全省常住人口9417万人，城镇化水平为47.6%。

　　山东省是全国公路、铁路、海运、航空运输等综合交通体系发达的省份，尤以高速公路运输最为突出，拥有密集、优质的高速公路网，通车里程达4000多公里，居全国第二位，全省80%的县、市、区由高速公路全程连接。拥有济南、青岛、烟台、临沂、济宁等多个机场；主要港口有：青岛、烟台、日照、威海、东营、龙口等，其中青岛港是世界15大集装箱港口之一。

　　山东山川秀美，人文荟萃，旅游资源丰富，文物古迹众多，有文化圣地、度假天堂之美誉，主要名胜古迹有泰山、孔府、孟府等。

　　近年来，山东经济发展迅速，经济总量跃居全国第二位，2008年全省实现生产总值31072亿元，人均生产总值33080元。

　　山东经济发展迅速，社会和谐稳定，治安状况良好。这是省委、省政府正确领导，全省人民勤劳奉献的结果，也是开展“平安山东”建设取得的丰硕成果。社会治安防控系统建设是“平安山东”的重要组成部分，也是重要的技术支撑。

　　那么，近年来山东省城市治安监控系统建设都取得了哪些成绩？为此，记者专赴山东，采访了山东省公安厅党委副书记、副厅长朱有林。

　　山东省城市报警与监控系统建设概况

　　朱有林副厅长介绍，近年来，山东省公安机关在各级党委、政府和公安部的领导下，以科学发展观为指导，紧紧围绕“平安山东”、和谐社会建设的大局，按照“统筹规划、科学建设、立足实战、强化应用”的思路，周密部署，精心组织，全面推动城市报警与监控系统建设，全力构建具有山东特色的覆盖严密、运转高效的社会治安防控体系。

　　省公安厅对城市报警与监控系统建设十分重视，将其作为治安防控体系建设的重点任务来抓，强化组织领导，积极向省委、省政府汇报，争取党委政府的重视和支持，形成了党委政府领导、公安机关牵头、各部门齐抓共管的社会化建设格局。

[page]　　2005年9月，省厅与省综治委联合下发《关于加强社会治安动态监控系统的意见》，明确了系统建设的目标任务、方法步骤、组织保障和工作责任，并提出“把系统建设列入平安建设总体规划，纳入地方财政预算”。厅党委明确要求，要抓好城市治安动态监控系统建设，在主要街面、重点要害部位、公共复杂场所、案件多发路段、大型集贸市场、城区主要出入口等地点安装电视监控设施，并将图像信号传入县（市、区）公安局和市级公安局指挥中心，对辖区治安状况实施24小时监控。

　　在科学谋划和强力推动下，全省城市报警与监控系统建设进入了良性发展轨道，始终保持了强劲的发展势头。全省各地对系统建设工作高度重视，认识统一，主动向党委、政府汇报工作，积极争取党委、政府的重视和支持，紧紧依托社会治安综合治理领导机构，发动各社会主体参与，调集各种建设资源，形成了党委政府领导、公安主办、多方参与、协同运作、整体推进的良好局面。青岛市以奥帆赛保卫为契机，多方筹措资金近2亿元，共安装监控摄像机6万多台，初步实现了规模效应，确保了奥帆赛等重大活动的圆满举行；烟台市公安局与市综治委联合出台了《烟台市城市报警与监控系统建设实施方案》，与市综治委、规划局联合出台了《关于加强城区社会面治安监控设施建设的实施意见》，分别与教育、文化、经贸部门联合出台了加强学校、娱乐场所、加油站监控系统建设的文件，切实将公安机关的意见变成党委、政府的决策，变成了公安机关与有关部门的共同意志。

　　据统计，2005年以来，全省城市报警与监控系统建设共投入近22亿元，其中政府投入8.67亿元，公安自筹2.29亿元，社会投入10.61亿元。截止目前，全省各市、各县区公安机关和绝大多数派出所共建设监控中心1750余个，安装摄像机4.7万余台，监控重点部位达2.26万个；社会有关单位安装摄像机35.5万台，建设监控中心3.74万个，其中已接入公安机关的监控中心达4370个，纳入公安机关监控系统的摄像机数量由2004年的不足1万台发展到目前的近9万台；建设联网报警系统1.22万个。

　　统筹规划，强力推进

　　为解决城市报警与监控系统建什么、怎么建的问题，2005年8月，省厅印发了《全省城市治安动态监控系统建设指南》；2005年9月，省厅与省综治委联合下发了《关于加强社会治安动态监控系统的意见》。随后，省厅在淄博市临淄区召开现场会，对报警监控系统建设工作进行了专项部署，迅速在全省掀起了建设高潮。2006年6月17日全省监控报警系统建设现场观摩会上，厅党委又把报警监控系统建设作为防控体系建设的四个重点之一，提出了明确要求。为切实推动工作开展，省厅还专门下发了《关于加快社会治安动态监控系统建设的意见》，进一步明确了建设的任务目标和措施方法。

　　按照省厅的统一部署要求，各市、县公安机关把报警监控系统建设摆在更加突出的位置，成立了局长任组长的建设领导小组和工作班子，切实加强组织领导和工作协调；制定工作方案，分层次召开会议，进一步分解细化工作任务和职责；广泛开展调研论证，全面了解辖区治安状况、防控资源及群众的安全需求，紧密结合本地经济发展状况和治安防控的实际需要，对系统建设进行统一、科学的规划，按照统筹规划、分步实施和服务中心、贴近实战的要求，制定了具体的贯彻实施意见，并积极争取党委、政府和有关部门的重视与支持，广泛动员社会各界积极参与系统建设，多方筹资，加大投入，强力推进，使全省报警监控系统建设取得了突破性进展。截止目前，山东全省城市报警与监控系统已经初具规模。

　　强化应用，切实提升报警监控系统的实战效能

　　朱有林副厅长指出，城市报警与监控系统三分建、七分管，建设不是目的，应用才是根本。山东省城市报警与监控系统建设坚持科学规划的原则，一切从实战需要出发，不攀比，不盲目追求规模。而且在规划建设中通盘考虑，兼顾各警种监控需求，使交警、执法监控、治安监控等能够共享监控资源，从而使政府投资效益最大化。

　　近年来，全省各级公安机关坚持“突出重点、边建边用、以用促建”的原则，积极将城市报警与监控系统运用于实战，充分发挥其在预防、震慑和打击犯罪中“千里眼”、“顺风耳”的独特作用，努力打造公安机关侦查破案的第四大技术支柱，形成“四个机制”、“四道防线”、“四张网”、“四个手段”。2005年以来，全省利用报警监控系统共预防案（事）件11491起，破获刑事案件3794起，破获治安案件7071起，抓获违法犯罪嫌疑人6679人，提供线索协助破获刑事案件9641起、治安案件8428起，协助抓获违法犯罪嫌疑人11831人，有6万余户安装联网监控报警系统的业主实现了零发案，在公安机关打、防、管、控工作中发挥了突出的作用，成为“平安山东”建设的一大亮点。

　　突出实战应用，在犯罪活动突发性、流动性、暴力性日趋显着，犯罪手段多元化的新形势下，全省各地把报警监控系统作为开辟侦查破案新途径，提高侦查破案精确打击力度，提升公安机关在动态环境下驾驭社会治安局势能力的新手段、新增长点，出台了一系列文件，建立健全有效的激励机制。由于措施得力，各地都十分重视在实战中开展监控技战法的提炼和研究，总结提炼了一批独特的监控技战法，切实提升了监控系统服务实战的效能。

　　各地以报警监控中心为核心，以路面巡防力量为支撑，将监控巡查、路面巡逻有机结合，创新了社会立体防控的警务机制，最大限度地发挥报警监控系统在快速破案、及时打击犯罪中的巨大威力。目前，全省各地都初步形成了报警监控与路面警力相互策应的立体防控大格局，技防工作的职能也正由服务型向实战型转变。

　　与此同时，各地通过报纸、电视、网络等多种媒体形式，大力宣传监控系统的实战应用案例，起到了很好的示范效应。

　　山东省城市报警与监控系统建设的差距和不足

　　朱有林副厅长介绍，尽管近年来山东省城市报警与监控系统建设已取得明显成效，但与厅党委的要求相比，与兄弟省市强劲的发展势头相比，工作仍有一定差距。一是布点应更趋合理。目前，全省围绕首脑机关、重点单位、要害部位、治安卡口等布建的监控点较多，围绕治安复杂地段、公共复杂区域、复杂场所布建的监控点不够，监控覆盖面不均衡，易形成监控盲区；二是密度应继续提升。要确保全程、全方位记录犯罪分子作案前后的活动轨迹，真正取得网格化监控的理想效果，就必须织密“网格”，当前山东省的现状却是监控“网格”普遍偏大，离切实满足实战需求还有一定的距离；三是管理应更加规范。目前仍有地方未制定和落实协调运行保障措施，未形成相应的系统管理、维护、保养制度，有的地方虽制定了相应工作制度，但因执行力度不够，制度和规范往往流于形式；四是应用应深入推进。有些地方对城市报警与监控系统作为侦查破案新手段的重要性认识不足，未充分挖掘其功能和作用；有些地方办案民警科技素质不高，不会运用这一新型工作手段；有些地方不善于利用监控图像信息，在监控图像深度研判和综合运用上下功夫不够；还有的地方仅满足被动地运用各类技防设施，对监控技战法的探索不够；五是建设质量应进一步提高。有的单位存在设备选型、产品选购方面把关不严，虽然都经过招投标，但只管价格、不管质量，造成低标准建设；有的不能有效整合资源，做到大规模集群联网，影响了监控系统效能的发挥。

　　与时俱进，促进报警与监控系统建设再上新台阶

[page]　　朱有林副厅长介绍，下一步，山东省各级公安机关将与时俱进，在总结前期建设经验的基础上，不断创新，将城市报警与监控系统建设向纵深推进。

　　当前和今后一个时期，全省报警与监控系统建设工作总的要求是：按照“政府领导，综治牵头，公安主导，社会参与，统筹兼顾”的思路，结合本地区经济社会发展和社会治安的总体状况，加快城市报警与监控系统建设步伐，不断扩大城市报警与监控系统的覆盖面，推进报警与监控系统的互联互通和资源共享，丰富城市报警与监控系统技战法，提高对城市报警与监控系统的科学管控水平，构建起适应经济社会发展的城市报警与监控系统。具体工作打算是：

　　一是以实战为导向，加快城市报警与监控系统建设步伐。根据《全省“公安信息化建设推进年”活动重点任务分解》确定的职责任务，由“科技处负责制定社会面技防设施的规划、标准和建设管理”。为此，省厅将组织专门班子，研究制定《全省社会面视频监控系统建设规划》，起草实施方案及有关标准，同时指导全省开展技防设施的建设管理和应用，积极推进系统的互联互通和资源共享，提高对系统的科学管控水平，突出系统的应用效果。全省的规划出台后，各地结合当地实际，制定实施方案，提出具体目标、任务和措施。省厅将及时督导，并列入今后科技工作考核的一项重要内容。各地继续整合资源，进一步扩展、织密视频监控系统网络，同时加强对社会资源的整合力度，实现与政府相关职能部门的资源共享；合理优化系统布局，坚持“警力跟着警情走、报警监控建设跟着整体防控布局走”，科学合理布建技防设施，不定期地对监控点进行调整，发挥移动监控灵活作战的功能；突出对重点单位、要害部位的技防投入，最大限度地把系统建设引导到防范最需要、最薄弱的时空和环节，进一步节约警力，提高队伍战斗力。

　　二是以应用为核心，最大限度地发挥报警监控技术的作用，推动深度应用。主动将报警监控与实战指挥、研判预警紧密结合，加强图像侦查和图像信息研判，及时发现犯罪活动轨迹和作案对象，固定犯罪证据，为快速侦破案件提供线索和依据；同时根据违法犯罪分子活动规律，准确运用监控图像进行实时、全天候跟踪和布控；促进高端应用，发挥科技部门的优势，组织有关部门、单位开展报警监控关键技术的研究和应用，加大模糊图像处理、图像识别、智能分析、图像特征标识等视频监控技术的研究。在重要区域和场所推广高清摄像系统，完善报警系统和综合报警服务体系建设。在筑牢市、县、乡、村四道防线的基础上，强力推进布局合理、覆盖严密、反应灵敏、运转高效的治安防控体系建设，使全省治安防控体系建设进一步向纵深推进，从而为“平安山东”提供更有力的技术支撑。

　　三是以制度为保障，建立完善报警监控系统建设管理的长效机制。各地开展系统建设都要按照建设规范和实战需求制定建设方案，并提交相关部门审核把关，组织专家论证，严格执行招投标、工程检测、竣工验收制度。要尽快建立健全报警监控中心值守、监控图像分级管理、设备维护保养等长效机制，确保系统正常运行。要切实抓好人员培训，既要开展技防管理干部的培训，努力培养一支既懂业务又懂技术的专业化队伍，引导科技管理工作逐步向实战化方向转型；又要抓好系统值机人员的培训，切实提高值机人员实际操作、实战运用的能力，建设一支有高度责任心、能熟练操作系统、熟悉警情处置流程的值机人员队伍。要抓好监督管理，逐步建立检查暗访制度，与督察等有关部门开展不定期检查，及时发现问题并加以解决；要不断完善对社会报警监控系统督导机制，确保其高效、正常运行，并能服务公安实战。要狠抓考核管理，建立健全绩效考核制度，严格奖惩，切实提高工作人员的积极性和主观能动性。
 

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