用科技打造平安“矿冶之都”<br>访黄石市公安局党委委员、指挥部主任罗会平

　　【CPS警装网讯 记者：丁兆威】黄石市位于湖北省东南部，是湖北省第二大城市，“武汉城市圈”副中心城市，国务院批准的沿江开放城市；辖大冶市、阳新县和黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区四个城区及一个国家级经济技术开发区（黄石经济技术开发区），总面积4583平方公里；全市总人口260万（2009年），其中城区面积233平方公里，人口71万。
 

黄石市公安局党委委员、指挥部主任罗会平
 

　　黄石是我国中部地区重要的原材料工业基地和国务院批准的沿江开放城市，是促进中部崛起的重要支点城市之一。2007年被评为全国百强城市，并先后获得“国家园林城市”、“全国水环境治理人居环境项目范例奖”、“水环境治理优秀范例城市”、“国家级创建创业型城市”、“全国科技进步示范市”等称号。

　　黄石有着深厚的工业文化底蕴和雄厚的工业基础，素有“青铜故里”、“钢铁摇篮”、“水泥故乡”和“服装新城”之称。

　　2007年12月，国务院批准武汉、黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江等9个城市组成的“武汉城市圈”为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合改革配套实验区（即“两型社会”)，黄石市被列为“武汉城市圈副中心城市”。

　　2010年3月，国家发改委批准黄石经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，成为继武汉经济技术开发区后湖北省第二个国家级经济技术开发区。

　　黄石区位优势明显，交通物流便捷，距省会武汉仅70公里。沿高速公路至上海仅需8小时、南京仅需6小时、合肥仅需4小时、九江仅需1小时、武汉仅需1小时。

　　2009年，黄石地区生产总值达到597.78亿元。目前，黄石市正以“发展大产业、打造大园区、建设大城市”等三大战略为指导，全力建设矿业文化新城。

[page]　　2009年9月27日，对黄石市来说是一个值得铭记的日子。这天上午9时许，在市公安局指挥中心，随着市委书记王建鸣同志高声宣布：“‘平安黄石’社会治安视频监控系统正式开通！”全市首批安装的500个A类视频监控探头正式“上岗值勤”。从此，黄石公安有了高科技的“千里眼”、“顺风耳”。

　　黄石是湖北省平安城市建设先进市，社会治安视频监控系统建设、应用较早，也探索出了一些比较好的经验。经湖北省公安厅推荐，记者专赴黄石，采访了黄石市公安局党委委员、指挥部主任罗会平。

　　科学谋划，强力推进

　　罗会平主任介绍，2008年下半年，为了打造平安城市，增强市民安全感，黄石市决定投资2000万元，建设“平安黄石”社会治安视频监控系统。黄石市委、市政府对“平安黄石”建设十分重视，先后出台了一系列旨在促进系统建设的相关文件，并在财政上给予大力支持。

　　通过赴沿海地区参观、考察和学习，结合黄石实际，黄石市提出了“政府组织、公安规划、电信建设、政府租用、公安使用、百姓受益”的建设模式，并按照“立足当前、着眼长远，适度超前、分步实施，预留接口、方便融合”的规划原则，根据全市治安情况及交通状况，精心选点布局、细心挑选设备。在选址布点上，由公安局牵头，会同相关职能部门，将重点路段、繁华街道、金融单位、人员聚集场所、党政要害部门及治安复杂地区、安全事故易发地段全部纳入建设视线，组织人员多次进行前期踏点，实地查看，提出布点建议，并组织专家对建设方案反复进行论证，确定建设地点；在设备选型上，采取公开招投标的形式，由市政府统一招投标，并选定承建单位和设备。终端监控平台选用的是目前国内最先进的智能IP监控技术；前端选用的是可以360度旋转、可控性强、易于操作的高速球机；传输方式采用光纤千兆带宽。对大冶市、阳新县按照“分级负责、自行建设、先建后融”的原则规划，并根据实际提出了“规定动作不走样、自选动作创特色”的推进思路。“规定动作”就是保证建成的系统能与全市系统互联互通，建设标准必须达到国家城市监控报警联网系统通用技术要求，并通过验收；“自选动作”就是自选合作伙伴、自定设备型号、自择建设方式。

　　在融资方面，全市公安机关立足实际，积极争取党委政府和社会各界的支持，采取“以政府投资为主体、以多样化融资为补充”的方式，落实建设经费。一是政府灵活性注资。按照“政府组织、公安规划、电信建设、政府租用、公安使用、百姓受益”的模式，与电信公司合作建设。所需建设资金，包含前端终端设备、施工协调等费用，由市政府出资2000万元，后续运行电费、保养维护等费用由电信公司出资。系统建成后产权和使用权归市公安局，市政府财政预算专项资金用于支付每年租费；二是单位选择性投资。按照“谁主管、谁负责”原则，以市政府名义发文，明确要求各单位、各部门、大型商服场所、已建成的封闭小区必须安装监控探头；在建建筑和封闭小区必须安装监控设施后才能通过建审验收；大型宾馆必须安装监控设施，并由公安机关负责督促、检查、验收。同时，考虑经济承受能力的差异性，市政府还明确提出，各单位可以自建终端，也可与社会运营商合作。此外，对街面小型商业门店，遵循市场规律，按照“谁出资、谁受益”的原则，鼓励安装监控设施。

　　通过近一年的不懈努力，由500个探头、15个治安智能卡口、16个视频监控中心组成，覆盖城区446个部位的40条主干道和44条支干道及21栋高层建筑（在城区内的21幢高层建筑上安装高清摄像机）的“平安黄石”社会治安视频监控系统正式建成投入使用。加上此前投入使用的大冶、阳新“平安城市”视频监控系统，黄石社会治安视频监控系统初具规模，从此黄石有了不眨眼的城市“安全卫士”。

　　“黄石模式”成全省示范

　　截止目前，黄石在全市机关、学校、银行、医院、居民社区、内部单位等共安装B类监控摄像头17000余个，可随时监控各单位的社会治安情况；在黄石市中心城区和大冶市、阳新县城区安装A类电子探头1800余个，A类电子探头约占全市电子探头总数的1/10。覆盖全市包括大冶市、阳新县的主干道、支干道及高层建筑，可实现对全市主要党政机关、重点单位、要害部位、重要路口、主要路段、旅游景点、休闲广场及公共活动场所的24小时监控。其中黄石城区安装1106个、大冶市安装640个、阳新县安装123个；市公安局、交警支队、下陆区公安分局、铁山区公安分局、大冶市公安局、阳新县公安指挥中心及全市城区基层派出所建设监控中心32个，其中黄石市区16个、大冶市10个、阳新县3个；能严密监控全市的重点单位、要害部位、重要路段的治安和交通状况，并为治安防控、侦查破案、交通管理、城市管理等提供查询服务。在黄石市、大冶市的进出要道建设治安智能卡口24个，能对进出黄石包括大冶市的车辆进行实时拍照，实施24小监控，一旦发生重大情况，可随时查询各卡口进出车辆的情况。其中黄石城区15个、大冶市9个。

　　2009年10月11日，由湖北省公安厅安全技术防范管理办公室组织的专家组，对黄石 “平安黄石”视频监控系统工程项目的设计和施工进行了全面审定。专家组一致认为此项目的设计和施工方案，以及建设规模、网络覆盖、技术水平、监控中心图像效果等都处在全省第一的水平。

　　黄石市的建设模式得到了省委、省政府和省公安厅的充分肯定，并在全省推广。

　　边建边用，以用促建

[page]　　在“平安黄石”社会治安视频监控系统开通仪式上，市委书记王建鸣同志强调，要加大视频监控系统宣传力度，使之家喻户晓，让犯罪分子不敢在黄石轻举妄动，从而提高全市安全系数；要以视频监控系统开通为契机，进一步加强社会治安防控体系建设，尤其是公安机关要以视频监控系统为依托，在打击犯罪、维护治安、应急处置、服务群众等方面构建组织严谨、结构严密的快速反应平台，提高维护稳定、服务群众的实战能力。

　　根据王建鸣同志的指示，近年来黄石市各级公安机关坚持边建边用，以应用和成效促进系统再建设。系统建成后，已先后通过视频监控系统侦破刑事案件893起，查处治安案件2561起，抓获违法犯罪嫌疑人3527名，及时发现交通事故161起、交通堵塞88起，成效十分显著。

　　以西塞山区陈家湾街办大智路社区为例。大智路社区辖区面积0.6平方公里，有常住居民2700余户、流动人口近万人，交通便利，地处繁华，餐饮、娱乐业发达，2008年上半年以前，一直是黄石市社会治安最复杂的地区之一，平均每月发治安、刑事案件40余起。针对上述情况，2008年5月，根据市局的统一部署，在西塞山区公安分局的大力促成下，陈家湾街道办事处通过多方筹措资金，在该社区建成了高标准、专业化的社会治安视频监控系统。系统建成后，大智路社区的刑事治安案件明显下降，由以前每月40余起降至现在不足20起。2008年7月以来，该社区巡逻队员已通过视频监控系统抓获现行犯罪嫌疑人7名，公安机关通过调阅该社区视频监控系统录相，获取有价值线索9条，破案31起。如2008年8月19日，该社区大嘴鸭油漆专卖店被犯罪分子盗走价值5000余元的油漆，接到报案后，西塞山分局立即赶到大智路社区社会治安视频监控室，调阅大嘴鸭油漆专卖店附近的视频监控录相，迅速锁定并抓获了犯罪嫌疑人，破获了这起案件。

　　2009年10月29日晚，中窑湾路口发生一起械斗事件，黄石某中学一名高一学生被人捅伤致死。案发后，办案民警及时在市局指挥中心调阅中窑附近的视频监控资料，发现并锁定了王某等8名犯罪嫌疑人。次日下午3时，8名犯罪嫌疑人全部落网。

　　2009年11月13日晚，阳新县兴国镇石震小学门口发生一起因工程纠纷引起的聚众斗殴并造成一人死亡的命案。事发后，犯罪嫌疑人分乘三辆出租车逃窜。市局指挥中心立即调取犯罪分子逃窜路线沿途视频监控录像跟踪监控，并据情调警围追堵截，很快就抓获了全部犯罪嫌疑人，从案发到侦破，警方只用了３个小时。

　　2009年11月15日，犯罪嫌疑人唐某在建行黄石港支行自动取款机进行破坏时，被市局指挥中心监控系统值班人员通过视频发现。指挥中心立即通知银行保卫人员和辖区民警前往现场，将其当场抓获。

　　这些典型案例证明，社会治安视频监控系统大大提高了黄石各级公安机关预防、打击违法犯罪的能力，同时也增强了信心，促进了系统的再建设。

　　继续加大投入，扩大监控覆盖面

　　罗会平主任介绍，下一步，黄石市将继续采取“政府组织、公安规划、电信建设、政府租用、公安使用、百姓受益”的模式，加大社会治安视频监控系统建设力度。

　　按照规划，今年由政府出资，将在黄石城区再安装A类监控摄像头800个，在大冶市安装A类监控摄像头400个，在阳新县安装A类监控摄像头258个；由社会力量出资，在黄石城区再安装B类电子探头7000个，在大冶市安装B类电子探头2000个，在阳新县安装B类电子探头1000个。目前，市政府正在组织论证。

　　在增点扩面、扩大监控覆盖率的同时，黄石市还将对社会单位建设的视频监控摄像头进行整合，全部联接到公安机关的监控网络，以实现对全市主要道路和重点场所的全天候监控、无缝隙对接，形成立体防控网，从而为黄石扎上一道坚实的安全“篱笆”。
 

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