平安陕西，和谐三秦<br>——访陕西省公安厅党委委员、副厅长陈里

　　陕西省是我国西部大开发的“桥头堡”，在西部大开发中具有十分重要的战略地位。那么，陕西省近年是如何开展城市报警与监控系统建设的？

　　陕西省概况：

　　陕西省位于黄河中上游，简称陕或秦，也称三秦，是举世公认的中华民族的摇篮和中华文明的发祥地。总面积20.58万平方公里，辖1个副省级市、1个地级示范区、9个地级市、3个县级市、80个县，常住总人口为3772万人（2009年）。省会西安，其他主要城市有宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、汉中等。

　　陕西历史悠久，文化底蕴深厚，是中国古人类重要发祥地之一，大约在80万年前，蓝田猿人就生活在这块土地上，开始制造和使用一些原始的工具，采集果实和狩猎鸟兽。

　　“江南的才子，北方的将，陕西的黄土埋皇上”是对陕西的形象描述。陕西曾经是中国历史上的政治、经济、文化中心，先后有周、秦、汉、唐等13个王朝在此建都，历时长达1180年，为中华民族和人类历史文明做出了重要贡献。

　　陕西同时也是现代中国革命的圣地，1935年红军长征到达延安，中共中央和毛泽东在这里领导中国革命13个春秋，取得了抗日战争和解放战争的伟大胜利。

　　陕西旅游资源丰富，拥有西安、延安、韩城、榆林、汉中、咸阳等6个国家级历史文化名城。主要名胜古迹有：秦始皇兵马俑、半坡遗址、法门寺、昭陵、乾陵、华山、延安革命遗址等。

　　近年，陕西经济发展迅速，2009年全省经济总量达到8186.65亿元，人均GDP21732元人民币，折合3181美元。

陕西省公安厅党委委员、副厅长陈里

　　【CPS警装网讯 记者：丁兆威】陕西省是我国西部大开发的“桥头堡”，在西部大开发中具有十分重要的战略地位。那么，陕西省近年是如何开展城市报警与监控系统建设的？都有哪些特点？带着这些问题，记者专赴陕西，采访了陕西省公安厅党委委员、副厅长陈里。

　　陕西省城市报警与监控系统建设情况

　　陈里副厅长介绍，2005年9月，公安部在北京、苏州、杭州、济南4个城市先期试点的基础上，启动城市报警与监控系统建设工作（简称“3111”工程）。陕西省公安厅按照公安部《城市报警与监控系统建设“3111”试点工程实施方案》的要求，也在省内组织开展了试点建设。2005年10月，经公安部批准，延安市公安局被列为全国第二批22个城市报警与监控系统工程建设试点单位。2006年2月，省厅确定了咸阳市公安局和西安市雁塔区公安分局等一个市级和10个县级公安机关作为省级试点单位。

　　2006年，乘着“三基”工程建设的东风，陕西城市报警与监控系统建设作为公安信息化建设的重要内容，开始取得了长足的发展。除全国试点的延安市外，其他各市也都把城市报警与监控系统建设作为政府重点工程来抓，一些县区党政领导亲自协调、现场办公，解决了试点建设中遇到的许多关键难题，有力地推进了试点建设的顺利开展。

　　2008年3月，延安市城市报警与监控系统顺利通过了公安部专家组验收。同年底，省厅对省级城市报警与监控系统工程建设试点单位也进行了统一验收。

　　目前，在试点的辐射带动下，全省城市报警与监控系统建设已经全面展开，在平安创建活动中发挥着重要作用。

　　累计投入技防建设资金7亿多元

　　为推进城市报警与监控系统建设，陕西省各级公安机关统一思想，提高认识，采取得力措施，强力推进系统建设。

　　一是思想重视，认识明确。全省各地把开展城市报警与监控系统建设作为平安建设和科技强警示范建设的一项重要内容，积极争取党委、政府的重视和支持，紧紧依托社会治安综合治理领导机构，广泛发动各社会主体积极参与，最大限度地调集了各种建设资源，形成了党政重视、多方参与、协同运作、整体推进的良好局面。西安碑林区、雁塔区等地党委、政府大力支持技防建设，将技防建设作为“平安建设”的基础性工程全力予以保障。咸阳渭城区成立了以区委政法委、综治办、公安局、财政局、信息办等部门负责人和各镇办一把手为成员的专门工作组，区委、区政府主要领导直接督办。

　　二是规划科学，定位准确。省厅在制定出台《三年建设规划》的同时，成立了专家领导小组，认真做好系统设计方案的评审、论证工作。各地公安机关根据本地经济发展状况和技防建设实际，坚持科学规划、合理布局、稳步推进的原则，确保了系统建设的成效。西安、榆林分别制定了本市《城市治安监控系统建设三年规划》和《实施方案》，巩固已有建设成果，并把技防建设向社区延伸、向农村延伸、向移动监控延伸、向市际边界卡口延伸、向主次干道延伸，不断扩大技防建设的覆盖面。

　　三是投入加大，节奏加快。去年以来，各地为了确保建设进度，主动工作，不等不靠，积极采取多种措施，多方筹措资金，加大投入力度，加快建设步伐。榆林市投入2400万元专项经费用于报警与监控系统建设二期工程；西安市新增各类治安监控探头1万多个；延安市宝塔区投资200余万元完善“织网工程”城市道路监控系统建设。一些经济发展相对落后的地区，在财政十分困难的情况下，也都积极筹措资金加强技防建设。

　　四是建章立制，完善管理。各地公安机关积极探索城市报警与监控系统运行的科学管理模式，出台了相应的管理办法，基本实现了规范化管理。各市（区）普遍建立了《监控系统管理规范》和《值班人员岗位职责》，实现了技防系统的规范化管理。西安市将安全技术防范工作作为年度信息化专项考核内容，年初为各分县局制定技防建设任务，年终按照完成情况进行考核和排名。咸阳渭城区将技防建设作为关键性指标纳入年终目标责任考核，与各相关部门签订了综治工作目标责任书，夯实了建设责任。

　　截至目前，全省累计投入技防建设资金达7亿多元，安装监控探头8万多个，特别是在农村地区，有100多个行政村安装了监控探头，有3300多个行政村、约75万农户安装了警铃，农村技防工作水平有了明显提升。从2009年全省公众安全感调查情况看，群众对社会治安的满意率连续8年保持上升势头，2009年达到90.61%，同比上升了1.29个百分点，并首次突破了90%。

　　以用促建，成效显着

　　城市报警与监控系统建设成后，应用成效十分显着。

　　一是丰富了公安机关的工作手段，提升了打击犯罪能力。各地公安机关充分依托城市报警与监控系统，震慑了违法犯罪分子，预防了大量可防性案件的发生。西安市碑林区技防系统全面运行之后，2009年辖区“两抢”案件同比下降了62.1%。各地公安机关通过视频监控系统，缩短了接警响应时间，实现了对违法犯罪活动的有效及时打击，宝鸡渭滨分局利用视频监控，指挥巡警半年内现场抓获犯罪嫌疑人25人；延安市局利用城市报警与监控系统两年内破获刑事案件800余起，查处治安案件900余起。同时，各地公安机关注重运用技防建设成果，视频监控系统在大要案件侦破中发挥了不可替代的作用。

　　二是增强了公安机关驾驭动态社会治安局势能力，强化了对社会面管控。各地加大了对治安管理空白区域技防系统的建设力度，进一步扩大了防控的范围。西安市碑林区技防系统全面运行后，基本消灭了辖区的治安盲区。各地公安机关在应用技防系统中，以监控指挥中心为核心，以路面巡防力量为支撑，将监控“网上巡查”与路面巡逻相结合，初步形成了视频监控与路面警力的相互策应。西安、延安等地已初步形成了“空中有监控、地面有巡逻、城内有报警，出城有卡点、社区有联防、室内有技防”的工作格局。与此同时，各地公安机关发挥视频监控系统在重大活动安保、群体性事件处置中的作用，为全面掌握现场情况和开展指挥调度、现场控制提供了良好保障。西安市发生的多起涉军上访事件得以妥善处置，视频监控系统功不可没。

　　三是为社会管理提供了新举措，提高了公安机关的服务水平。各地通过城市报警与监控系统的应用，进一步营造了良好的社会治安环境，特别是在监控设施覆盖密度大的地方，群众的安全感、对社会治安的满意率以及对公安队伍的满意率等指标都比较高。同时，对在视频监控系统覆盖区域发生的矛盾纠纷，各地公安机关通过还原现场，为处理纠纷提供了直观的依据，节省了大量的人力精力，让当事人心服口服。

　　四是为内部管理提供了新方法，提高了规范化执法和管理水平。各地公安机关利用视频监控系统强化了对内部值班室、留置室、审讯室等部位的监督，法制、警务督察等部门从接处警源头开始，对民警执法办案、接待群众、调解纠纷等工作进行在线督察，既实时查纠“冷硬横推”等问题，又详细掌握依法行政、使用强制措施等情况，及时对现场执法中存在的问题进行纠正，有效地规范了执法行为，促进了执法公正。各地公安机关通过使用监控图像资料，扭转了过去群众投诉民警短时间难以甄别的被动局面，一些与事实不符甚至恶意投诉的事件得到了妥善处理，切实维护了民警的合法权益。通过对公安机关内部值班室以及物证档案、枪支弹药存放地的实时监控，进一步堵塞了管理漏洞，提高了公安机关自身防范水平。

　　据不完全统计，2008年全省刑事立案84066起，同比下降2.7%；破案50457起，同比上升8.7%，在全国“立案上升破案下降”的大背景下，陕西省取得“立案下降破案上升”的好成绩，实属不易。与此同时，2008年人民群众对社会治安的满意率达到89.32%，比2007年上升2.46个百分点。这些成绩的取得，与城市报警与监控系统所发挥的作用是分不开的。

　　存在和需要改进的问题

　　一是系统建设缺少统一规划，缺少深入的需求分析和论证。城市报警与监控系统建设是一项涉及面广的系统工程，虽然由公安机关负责组织实施，但与政府相关部门以及其他社会单位有着密切的联系，应该是一项政府牵头进行统一规划的工程。不少地方公安机关只是从自身需求出发，而忽略了政府相关部门的需求，没有制定统一的系统建设规划，导致系统建成后，不能实现政府各部门间的信息共享。还有，有的地方在建设中缺乏全面的需求分析和论证，盲目上马，结果建成的系统有很多“先天不足”，系统的效能得不到充分发挥，造成了资源浪费。

　　二是在设计上只注重视频监控系统建设，忽视联网报警系统建设。推进城市报警与监控系统建设，就是要均衡地发展报警网络和视频监控网络，既要发挥视频监控系统在现场监控和记录、案件事后查证、辅助领导决策等方面的作用，又要发挥报警网络在及时发现和报告警情、提高公安机关快速反应和精确打击方面的作用。现实中，不少地方只注重视频监控系统建设，看有没有豪华的电视墙、有没有大面积的DLP显示屏，而忽视了报警系统建设，不少地方提交的建设方案压根就没有报警系统的内容。

　　三是重建设、轻应用，尚未建立良好的应用机制。要充分发挥报警与监控系统的作用，就必须建立相应的应用机制和工作规范。有些单位只是为建设系统而建设，系统建成后没有认真研究如何管理、如何完善、如何更好地发挥效用，没有将报警与监控系统同现实警务运行相结合，没有建立良好的应用机制。这样的状况使得不少地方花了大钱，却没有取得预期的效果。

　　四是在建设程序上，未严格遵守规定。绝大多数地方的城市报警与监控系统建设由地方政府投资，有些地方还将工程建设列入当地重点建设项目，但是由于少数地方领导对系统建设的程序、设计、施工、验收、技术规范等不熟悉，加之在试点建设初期开展调研、掌握情况不够，经常以行政命令的方式指挥工程建设，有仓促上马赶任务、赶进度的现象，使许多工程未严格执行部、省技术标准与规范，给后续工作造成被动。

　　这些问题都有待改进和解决。

　　下一步建设规划和工作重点

　　陈里副厅长介绍，下一步，陕西省将继续加大城市报警与监控系统建设和农村技防建设力度，从而建立起覆盖全省的社会治安监控网络。

　　一是要进一步健全组织机构。各级公安机关要切实加强对技防工作的领导，按照王锐厅长在去年“全省安全技术防范工作会议”上的讲话要求，健全技防工作管理机构，确保全省技防系统建设稳步实施，扎实推进。县级以上公安机关没有设立安全技术防范管理办公室的要尽快成立，并调配具有相关法律知识和业务技能的专职人员从事安防监督管理工作，确保安全技术防范工作在基层有专人管、专人抓。

　　二是要进一步强化典型示范。全省各地要认真学习前一阶段建设和应用中涌现出的先进单位的经验，结合各地实际，总结查找不足，加大工作力度，加快推进技防建设和应用。同时，要认真总结具有本地特色的鲜活管用经验和做法，为深化本地建设提供借鉴和指导。同时，要以需求为导向、应用为核心，按照“政府领导、公安主导、社会参与、统筹兼顾”的思路，推进城市报警与监控系统的互联互通和资源共享，努力实现全省城乡技防的高标准、全覆盖。

　　三是要进一步加快建设进度。按照全省技防建设三年“三大步”的目标要求，各地要结合实际，积极稳妥、全面深入地推进技防系统建设。重点是在2010年完成市、县两级对重点单位、要害部位、易发案部位的覆盖面达到60％以上，2011年达到80%以上，2012年实现全覆盖。同时，2010年市级监控系统完成接入省厅指挥中心系统，2012年实现省、市、县三级互联、互通、互控，实现全省报警与监控系统一体化，有效发挥整体联动作用。按照这一目标任务，各级公安机关要科学统筹，合理规划，认真做好本辖区内重点单位、要害部位、易发案部位技防系统建设的调查摸底工作，确定具体的单位数量、名称和位置，在摸清底数的基础上，制定具体的建设规划和方案，并上报厅技防办。

　　四是要进一步调整改进完善。初步建成城市报警与监控系统的区域，要根据本地的规划，结合实战应用，检验报警与监控系统的点位设置是否合理、覆盖范围是否全面，并针对治安重点地区，及时增加、调整报警与监控系统点位，在局部地区形成规模效应，并逐步增加双向音频监控设施，完善在市、县际间的治安卡口视频监控系统建设，积极推动金融、公共交通等系统实现本部门的报警、监控联网，解决治安突出问题。

　　五是要进一步推动市级平台建设。按照公安部“郑州会议”精神，省级城市报警与监控管理平台要实现对各市报警与监控系统视频、音频的显示、存储和调用。各市（区）在立足本地城市报警与监控平台建设的同时，要根据省级平台建设规划和部署，进一步完善本地区报警与监控系统的视频、音频、报警、检测等各种信息资源的综合管理功能，对已建成的技术防范设施要进行标准化、规范化的改造，努力达到与省级平台互联、互通、互控。

　　六是要进一步严格建设程序。城市报警与监控系统是技术、资金密集型工程，必须严把质量关。各地要严格执行公安部标准规范和《陕西省安全技术防范条例》的规定，城市报警与监控系统设计方案必须报省厅“科技强警领导小组”审批，凡系统设计方案未经省厅组织有关专家论证或论证未通过的，工程不得开工建设；系统建成后必须经公安部授权的检测单位进行检测，未经检测或检测不合格的，工程不得验收；未经省厅组织有关专家进行竣工验收或验收未通过的，系统不得投入使用。对于违反上述规定的，省厅将在全省予以通报并追究当地公安机关主要领导责任。

　　力争通过一到两年的努力，使全省城市报警与监控系统建设及农村技防工作跨上一个新台阶，从而为全省经济发展和社会稳定做出更大贡献。
 

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