打造平安城市，助推“数字廊坊”<br>——专访廊坊市公安局副局长侯树青

　　作为全国为数不多的科技强警和“3111”双试点城市，廊坊市将“平安廊坊动态监控指挥系统”工程列为“数字廊坊”的重点工程，纳入“数字廊坊”建设整体规划，从而实现了“一次建设、长期受益，一个系统、全市共享”的目的。

廊坊市公安局副局长侯树青
 

　　【CPS警装网讯 记者：丁兆威】廊坊是全国首批21个科技强警示范城市之一，廊坊市公安局是全国22个城市报警与监控系统建设试点单位。作为全国为数不多的“双试点”城市，近年廊坊是如何开展城市报警与监控系统建设的？积累了哪些好的经验？经省公安厅推荐，本刊记者专赴廊坊，采访了廊坊市公安局副局长侯树青。

　　牢固树立“护城河”意识，为城市扎起安全篱笆

　　侯树青副局长介绍，廊坊最突出的特点是区位。廊坊地处北京和天津两大城市之间，也是必经之地，境内有5条干线铁路、5条高速公路、5条国道穿越，有6个县（市、区）与北京接壤，进京通道达114条，多条供油、供气、供电的进京线路途经辖区。廊坊不仅是首都的“桥头堡”、“护城河”，也是北京城市运行的“能源保障线”。独特的区位、发达的交通在助推廊坊经济社会迅速发展的同时，也不可避免地给廊坊的维稳工作带来了新的挑战。

　　作为全国首批科技强警示范城市和“3111”工程试点城市，近年来廊坊市牢固树立环京“护城河”意识，立足廊坊经济大发展、社会大开放、人员大流动的时代背景，秉承“立足实战需求、立足服务社会、立足公安现代化”的建设理念，坚定不移地走科技强警之路，特别是针对市场经济和信息社会条件下的动态社会治安环境，通过大规模建设报警与监控系统，探索建立了具有时代特征、廊坊特色的科技防范体系，取得了明显成效，走出了一条“政府主导、多元投入、有机整合，全面构建科学高效的报警与监控体系”的路子。

　　廊坊市110报警服务中心是集110综合型公安指挥技术系统、GPS（全球卫星定位系统）、大屏幕显示系统、电子地理信息系统于一体的110综合指挥系统，是全省第一个建成规模较大、功能较为齐全的公安指挥中心。2002年，廊坊市110报警服务台成为全国第一个通过ISO9000认证的110报警服务台；2004年，廊坊市县级公安机关110、119、122报警台率先在全省实现了“三台合一”，配备了符合公安部标准的技术设备；作为全国首批21个科技强警示范城市之一，2005年11月，廊坊市110报警服务台顺利通过了公安部科技强警示范城市验收组的考核验收。

　　几年来，廊坊市共投入2.12亿元用于报警监控系统建设。通过几年的建设，已经完成了市局、四个分局、18个派出所的三级报警与监控平台建设，监控探头已安装并联网500余个，联网固定报警单位1300多个，移动报警车辆1000多辆；由受益单位或管理单位出资，目前全市共安装监控探头7万多个。重点区域实现了“24小时不眨眼、24小时不断人”的防控态势，基本形成了“外围成圈、内部成网”的覆盖全市城乡的报警与监控网络。

　　政府主导，多元投入，科学规划建设报警监控系统

　　相对来说，廊坊城市报警与监控系统建设起步较早，2004年廊坊就开始在一些社区开展科技创安工作，促进了社区技防建设；2005年又开展了全市金融网点报警联网工作。

　　2005年8月份，公安部制定下发了《关于开展城市报警与监控技术系统建设工作意见》，廊坊被列入“3111”工程试点城市。2006年3月，河北省省委办公厅、省政府办公厅印发了《河北省社会治安科技防范五年规划》，进一步为全市报警与监控系统指明了方向，也更加坚定了廊坊建设报警与监控系统的信心和决心。

　　2006年9月，全省社会治安科技防范工作会议在廊坊市召开之后，廊坊市公安局按照会议要求，将报警与监控系统建设作为全市“大防控”体系建设的重要内容强力推进，先后筹措资金500余万元，完成了大学城分局、开发区分局试点工程建设。2008年，廊坊市以奥运安保工作为契机，市政府投资1000万元启动了“平安廊坊动态监控指挥系统”建设，本着“一次建设、长期受益，一个系统、全市共享”的目的，全面建设廊坊城市报警与监控系统。

　　经过充分调研，结合廊坊实际，他们采取了由政府出资搭建全市统一的报警与监控平台和公共部位的前端监控点，其他监控点建设按照“谁受益、谁出资，谁建设、谁管理”的原则，由受益单位按统一标准建设的模式，跳出了公安机关“单打独斗”的局限，上升为政府行为和全社会的共同行动，坚持走“政府主导、市场化运作、多元化投入、低成本扩张、规模化效益”的发展道路，从而形成了“以点聚线、以线汇面、以面固点、互动共赢”的建设格局。

　　此外，廊坊市还加强了交警智能卡口建设。一是在市区主要出入口安装了智能卡口系统，集视频采集、图像处理、号牌识别、通信、语音自动报警等多项技术为一体，有效打击肇事逃逸、机动车盗抢以及其他车辆违法犯罪，构筑起第一道包围圈；二是全市高速公路出入口、治安卡点安装智能卡口，构筑起第二道包围圈；三是在环京的公安检查站全部安装了智能卡口，构筑起第三道包围圈。对途经车辆进行24小时智能监控，起到了交通管理、治安检查、读解犯罪的作用。

　　市委、市政府专门牵头成立了系统建设领导小组，从方案论证到工程施工、从技术规范标准到施工作业标准、从竣工验收到使用运行，对工程的每一个环节，主要领导都亲自过问，遇到问题亲自协调督办。各部门各司其职、各尽其责，市综治办充分发挥协调督导作用，多次组织召开协调会研究具体问题；市规划局积极完成监控探头架杆的规划选址、定点的审查报批、光纤交接箱位置的报批工作；市发改委、市环保局及时批准项目计划；市建设局及其所属的市园林局、市环卫局、市政处、市综合执法局在铺设光纤、利用现有路灯杆等可利用公共设施安装摄像机和设备安装等方面给予全力支持；市公安局协调市区四个分局、交警支队将自建的以及宾馆饭店、行业场所、金融机构、商场等社会力量自建的监控资源接入系统，节省政府投入实现资源共享。建设中，坚持追求投入与产出最佳“性价比”，以实有、管用、质量好、一段时期不落后为原则选择监控设备。监控指挥系统以宽带城域网为载体，以网络化的信号传输与控制为依托，以数字化的视频压缩、传输、存储和播放为核心，实现对系统内所有设备的集中控制、管理、存储，实现授权用户对全网中各个监控点的控制和图像的调用和浏览。

　　社会参与，政企双赢

　　在政府主导投入建设城市报警与监控系统建设的同时，廊坊市还多层次、多渠道吸纳报警运营服务公司，参与报警监控网络建设。

　　2002年，河北安防报警网络有限公司在廊坊成立分公司，廊坊市报警服务中心建成并投入运营。廊坊市报警服务中心运营以来，为维护廊坊社会治安起到了重要的补充作用。

　　2010年4月，廊坊市人民政府在公安部科技信息化局，河北省委政法委、综治办，河北省公安厅的支持下，与中国公共安全杂志社在廊坊共同主办了“第二届中国安防报警服务业发展战略研讨会”，标志着廊坊市对安防报警服务业发展的重视，也标志着廊坊在社会化安防报警服务方面走在了全国的前列。

　　2008年初，鉴于农村变压器被盗案频发的实际，廊坊在全市范围内大力开展变压器技防建设，推广变压器无线防盗报警器普及安装工作。各地积极争取财政支持，加强与农电、电力部门的协作，广泛宣传、多方发动，采取财政投入、募集赞助、乡镇补助、村委出资等方式筹集变压器技防建设所需资金。由于变压器防盗效果明显，再加上有保险公司承保，从根本上解除了广大群众的后顾之忧，群众纷纷找到公安局主动要求安装变压器防盗报警器，变压器技防设施安装工作逐步走上了良性循环的轨道。截至目前，全市7425台农用变压器全部安装了自动报警装置，安装率达到100%。2008年以来，全市通过无线防盗报警器成功预防变压器被盗案件145起，打掉盗窃变压器犯罪团伙3个，抓获犯罪嫌疑人14名，累计挽回经济损失300余万元，实现了全市变压器零盗毁的目标，保障了群众生产生活的正常进行，维护了农村治安稳定。《人民公安报》还专门对廊坊市的这一经验进行了报道。

　　服务实战，成效显着

　　技防建设重在管理和应用，只有服务实战，系统建设才有意义。因此必须建立报警与监控系统应用的长效机制。经过近几年的实践，廊坊市公安局逐步摸索出一套高效的运行机制和切实可行的管理办法，使系统在服务实战中发挥出巨大的效能。

　　一是震慑犯罪。在所有安装有监控摄像头的地方统一悬挂监控警示标志，对违法犯罪分子起到了巨大的心理震慑作用，让犯罪分子不敢轻易出手作案；二是实时监控。在分县局或派出所监控中心安排值机员“四班三运转”24个小时值守，实时监控画面，值机人员可通过操纵控制键盘，随时对监控探头实行远程指挥，调整监视范围、方向和距离，发现可疑目标并下达处警指令；三是倒查取证。监控系统配备了高清晰度的数字硬盘录像机和编码器，市综合监控管理平台可保证视频信号45天循环录像，居民小区、行业场所、内部单位内部监控系统可保证30天循环录像，并随时可按要求进行图像查询、播放、剪辑存盘等。倒查监控录像，已成为公安机关提高破案效能的新的增长点。

　　在管理方面，坚持定期对监控值机人员进行培训，并组织交流和考试，推出监控值机人员与巡防队每周换岗培训制，每周轮换安排两名监控人员到街面巡逻，同时安排两名机动巡逻队员到监控室工作，相互熟悉工作流程和工作环境，提高大家在实战中的默契配合。同时制定了《监控中心管理制度》等，基本形成了包括“领导体制、内务管理、教育培训、值班处警、系统维护和考核奖惩”等六大环节的一整套行之有效的运行管理机制。在此基础上，完善落实考核奖惩机制，对每名值机人员的工作实绩进行量化考核，对通过监控抓获违法犯罪嫌疑人或采集到有效信息的给予重奖，每月兑现一次；每季度开展优秀监控室、优秀班组及“监控之星”评比活动，激发监控值机人员的积极性和争先创优意识。

　　报警与监控体系的建立，改变了廊坊公安机关以往传统的警务工作方式，给公安机关的打、防、管、控工作带来了深刻变革，促进了警务效益的显着提升。

　　报警监控体系与网格化巡逻和现有警力资源的密切衔接、人机互动，大大提高了公安机关驾驭社会治安局势的能力，使公安机关打击犯罪、维护社会治安的能力得到大大提升。2006年以来，通过技防手段共破获刑事案件7708起，抓获违法犯罪嫌疑人768名；通过流动人口信息系统抓获网上逃犯107名；利用动态监控系统辅助领导决策，先后圆满完成了“5·18”、“10·18”等大型活动的安全保卫工作。2006年至2009年，全市盗窃、抢劫、抢夺等可防性案件一直保持稳中有降。

　　“数字廊坊”提升城市综合管理水平

　　廊坊市委、市政府高瞻远瞩，将“平安廊坊动态监控指挥系统”工程列为“数字廊坊”的重点工程，纳入“数字廊坊”建设整体规划，从而实现了“一次建设、长期受益，一个系统、全市共享”的目的。

　　通过建立“平安廊坊动态监控指挥系统”，不但成为公安机关打击犯罪、侦察破案的重要辅助手段，也成为“数字廊坊”的基础和技术支撑，为公安、卫生急救、城管执法、人防、交警、消防等部门和社区管理机构提供了共享的服务平台，不仅满足了社会治安监控需要，还可应用于紧急救助、社会综合管理与服务，通过功能提升还可以升级为应急指挥及防灾减灾指挥系统，最大限度地实现了资源共享，既减少了重复投资，又提高了城市综合管理水平。

　　侯树青副局长表示，通过近年来狠抓报警与监控系统建设，他们深深体会到，在市场经济和信息化、科技化的时代背景下，公安机关必须始终牢固树立科学发展观，主动服务大局、自觉服务群众，为经济社会发展创造安全、稳定、和谐的社会环境，争取到政府和更多社会力量的支持，从而开创全市技防工作的新局面。

  新闻稿件欢迎直接联系：QQ 34004818 微信公众号：cpsjyzb

相关阅读

• 与死神共舞，书写排爆传奇——访排
• 战“疫”一线的逆行者--邓州市公
• 访安徽省公安厅科技信息化处副处长
• 织就一张视频监控的天网——访江苏
• 访湖北省公安厅科技信息处处长王郁
• 深圳市副市长、公安局长徐文海接受

0 条评论

• 还没有人评论过，赶快抢沙发吧！