科技助力，谱写平安河北新篇章<br>——专访河北省公安厅党委委员、副厅长付获生

　　河北省地处首都北京外围，被誉为“北京的护城河”，因其特殊的地理位置，安保地位十分重要。近年来，河北省城市报警与监控系统建设取得突破性发展，成为“平安河北”的重要技术支撑。在此基础上，河北省又提出技防建设“城乡一体化发展”战略。

河北省公安厅公安厅党委委员、副厅长付获生
 

　　【CPS警装网讯 记者：丁兆威】河北省地处首都北京外围，因其特殊的地理位置，被誉为“北京的护城河”。也因此，河北的安保地位十分重要。那么，近年河北省是如何开展城市报警与监控系统建设的？应用情况如何？带着这一问题，记者专赴河北，采访了河北省公安厅公安厅党委委员、副厅长付获生。

　　全省城市报警与监控系统建设总体情况

　　付获生副厅长介绍，近年来，在公安部、省委省政府和省公安厅党委的正确领导下，全省各级公安机关认真贯彻落实《河北省社会治安科技防范五年规划（2006-2010）》（以下简称《五年规划》）和公安部《关于开展城市报警与监控系统建设试点工作的通知》精神，多措并举，狠抓落实，使城市报警与监控系统建设出现了前所未有的快速发展势头。

　　截至2009年底，全省报警与监控系统建设数量达到70余万个（其中报警点25万余个，监控点45万余个），与全国兄弟省市相比处于上游水平。其中，邯郸市约19万余个，廊坊市约12万余个，石家庄市约9万余个，沧州市约4万余个，秦皇岛市约5万余个，唐山市约4万余个，邢台市约3万余个，张家口市约3万余个，保定市约2万余个，衡水市约2万余个，承德市约1万个。

　　沧州市高度重视技防建设，全市投入资金3亿多元，安装监控摄像头4万多个。市公安局成立了技防报警中心，先后出台了一系列加强技防工作的文件，充分发挥城区的辐射带动和典型示范作用，将建设工作向乡村延伸，形成了一张以城带乡、以乡辅城、城乡互动、协调推进的防控网络。

　　石家庄市内6个分局的72个派出所、17个县（市）的城区派出所全面完成了市局既定的视频监控系统建设任务。截至目前，全市已有26000多个单位和部位安装了监控与报警系统，累计安装监控摄像头超过7万个。另外，全市部分公交车和出租车也安装了联网报警系统。

　　邯郸市建成一级报警与监控枢纽平台1个、二级监控平台20个，覆盖面达85%以上；全市已有20余个派出所建立了三级监控平台（目前正在强推此项工作）；全市已安装摄像机6万余台，城镇报警联网用户达到9000余个，农村平安互助网建设已建成5000多个行政村，覆盖率达到98%，入网农户已近30余万户。

　　廊坊市将报警与监控系统建设纳入“数字廊坊”、“科技廊坊”的整体规划，坚持走“政府主导、市场化运作、多元化投入、低成本扩张、规模化效益”的发展道路，形成了“以点聚线、以线汇面、以面固点、互动共赢”的建设格局。

　　保定市以“打造平安保定、创建安全城市、构建和谐社会”为工作目标，本着科学、规范、实用的原则，采取多方位开拓思路、多渠道筹措资金、多领域同时工作、多层次协调推进的方式，全面加强城市报警监控系统建设，形成了以“社区防控网、治安防控网、巡逻防控网、内部单位防控网、科技防控网”为主体的城市报警监控体系。

　　其他各市公安机关也都积极采取有效措施，报警监控系统建设取得了显着成效。

　　据不完全统计，截止目前全省报警、监控系统建设共投入18.77亿元，预防和控制案件61935起，破获案件9375起，抓获犯罪嫌疑人14667人，提供案件线索19413条。

　　科学规划重实效，措施得力推进快

　　为推进城市报警与监控系统建设工作的顺利开展，河北省各级党委、政府和公安机关根据建设目标与任务，落实责任，强化措施。首先建立健全了领导机构，明确责任，细化到人；其次是将报警监控系统建设纳入城乡经济社会发展和“三年大变样”规划；三是落实目标责任和建设《方案》，强化措施，确保质量；四是及时通报进展情况，定期督导检查并落实具体措施。

　　在系统规划建设中，他们坚持科学规划，合理布局，注重实效，提高系统实战能力。一是根据实战需要，瞄准国际、国内先进水平，吸纳并引进应用；二是整合资源，发挥现有技防设施的作用，防止重复建设、重复投入，实现资源共享；三是在建设与管理中，既坚持符合当地经济社会发展需要，又能满足服务实战需要，有效预防、控制和打击犯罪。

　　在建设中，狠抓典型示范带动。2009年4月，在全省组织开展了科技防范示范县（市、区）创建活动，各地按照要求，深入推进，使这些科技防范示范县（市、区）建设工作走在了全省前列。2009年以来，各地认真学习21个示范县（市、区）的经验做法，通过相互交流，共同促进，带动和辐射了整体科技防范建设的健康发展。特别是对农村地区的报警与监控建设进行了总体规划，提出“城乡一体化发展”的战略新格局，进一步扩大了技防示范覆盖面。

　　在资金投入方面，坚持多方筹措资金，不断加大投入。一是各级党委、政府十分重视社会公共场所、重点部位的治安防控建设，并以每年10%至20%的速度递增，不断加大资金投入力度，特别是2010年石家庄市预算投资1.4亿元，承德、张家口市分别预算投资1.5亿元用于全市社会防控视频联网系统建设；二是社会投资建设项目按照“谁受益、谁出资”的原则，由社会统筹协商解决；三是组织评比一批效果好、群众安全感高的安全居住小区作为示范，激励并促进居民小区和社区技防建设；四是引入市场机制开展技防建设，全省平安互助网建设就是与联通公司合作和市场化运作的一个典范。

　　通过灵活运用，他们探索出切合河北实际的三种建设和运用模式：第一，政府投资建设的图像信息纳入规范化管理，重要信息接入110报警中心，传输方式主要运用IP技术进行传输；第二，公安机关各警种、各部门自建的报警、监控系统，主要依托公安信息网，将图像信息在公安网上传输，逐步形成三级平台（市、县、基层所队）、四级贯通（省、市、县和基层所队）的视频传输模式；第三，社会一般场所和单位自建系统，通常使用储存设备自行存储，由单位专人进行管理，视频信息存储30天以上，确保司法机关随时调用并发挥作用。

　　下一步建设规划和工作重点

　　付获生副厅长总结，城市报警与监控系统建设改变了传统的治安防范模式，成为各级公安机关打击犯罪和维护社会治安的得力帮手。尽管取得了一些成绩，但工作中还存在一些不足。一是农村地区科技防范工作相对薄弱。几年来，省综治办、省公安厅依托联通公司在农村地区开展了“平安互助网”建设。但由于起步较晚，以及经济条件、群众认识等方面的原因，相对于城市报警监控系统建设，农村科技防范工作还是比较薄弱；二是有些单位或部位视频监控联网率还比较低。目前，受资金、网络带宽等条件的限制，有些单位或视频监控联网还主要局限于企事业单位内部联网、行业系统内联网、部分单位与派出所联网等形式，联网率还比较低，公安工作需要的视频监控资源大部分还不能实时上传。

　　下一步，河北省将继续深入推进城市报警与监控系统建设。根据河北省委常委、政法委书记、公安厅长张越同志“以环京一线为依托，突出抓好三道防线之间的有机衔接、整体联动，使‘护城河’效应向纵深发展，从中心城市延伸辐射到广大农村地区”的“护城河”建设思路，为充分发挥城市报警与监控系统的作用，特别是通过防控格局形成和社会面的全覆盖，努力构建一批“顺风耳”、“千里眼”，实现“全时空、全方位”的防控，为新一轮平安河北建设提供有力的科技支撑。重点将抓好以下工作：

　　一是抓好示范带动。对21个科技防范示范县、34个重点县（市）、区技防建设情况进行认真总结，大力弘扬先进经验和典型，进一步提高其示范带动作用，从而推动全省整体防范水平的提高。

　　二是深入推进农村技防建设。在抓好县（市、区）科技强警、科技防范示范建设和总结推广先进经验的同时，将科技应用成果和科技防范手段向农村地区延伸和覆盖，以无线报警器、电子绳索报警器、电子警铃报警器等“小技防”和平安互助网建设为主要形式，推广经济实用、适度超前、防范效果好的技防设施，特别是向大型养殖基地、果蔬生产基地延伸，加强安全防范建设，为规模化、产业化农业生产提供可靠的治安服务，积极探索维护农村安全稳定的科技防范新途径。

　　三是抓好城市报警与监控系统的深入应用，推进社会管理创新。深入开展报警与监控系统的应用工作，推进社会管理创新。

　　（一）进一步扩大报警与监控系统覆盖范围，大力加强社会面报警设施、监控设施建设，全面建设音频广播设施，进一步加强道路、城市出入口、重点交通道路口的智能卡口系统建设。

　　（二）开展省、市、县三级监控报警共享平台建设，对已建平台的功能进一步开发和完善。需要新建1个省级监控报警共享平台、3个市级共享平台、332个县级共享平台。整合公安机关相关部门、警种内的视频监控、卡口信息等资源，实现省、市、县（区）公安机关监控报警共享平台的互联互通。

　　（三）开展城市报警监控中心建设，按照规划，需新建一级（市级）视频报警监控中心4个、二级（市辖区级）视频报警监控中心44个、三级（派出所级）视频报警监控中心1194个。各级视频报警监控中心实现与110指挥中心联动。

　　（四）扩大应用群体，推动全面应用。充分利用监控报警共享平台的调用、显示、存储、报送等功能，积极、主动地为各部门、警种提供视频信息资源，着力推动相关部门、警种的应用，为各项公安工作服务。

　　（五）狠抓关键技术，促进深度应用。不断挖掘潜力，开展报警监控关键技术的应用。

　　（六）加强对城市报警监控系统建设和应用的宣传和指导，使报警与监控系统在服务社会、服务民生中发挥更大、更好的效能。

　　（七）完善城市报警与监控系统运营管理机制。健全管理机制，确保城市报警与监控系统正常运转。

　　四是抓好《河北省安全技术防范管理条例》、《河北省公共安全视频图像信息系统管理办法》立法工作。近年来，在省委、省人大、省政府的正确领导下，经过积极运作和沟通协调，使《河北省安全技术防范管理条例》已正式列入省人大2008年-2012年立法规划；《河北省公共安全视频图像信息系统管理办法》已进入省政府规章审批程序，拟以省政府令发布后再进入立法程序。下一步将继续做好两个立法文件的修改完善工作，争取早日立法，以促进全省安防行业健康发展，从而为“平安河北”建设做出更大贡献。
 

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