和谐之风吹拂三晋大地<br>——访山西省公安厅科技处处长李国元

　　作为经济欠发达省份，山西省城市报警与监控系统建设走在了中西部经济欠发达地区的前列，在系统建设和应用方面探索、积累了丰富的经验。这些经验，相信对中西部经济欠发达地区具有十分重要的借鉴意义。


　　山西省概况

　　山西省位于华北西部黄土高原东翼、黄河以东，因居太行山之西而得名山西，简称晋，又称“三晋”。全省总面积156579平方公里，约占全国总面积的1.6%；总人口3427.36万（2009年）。现辖太原、大同、长治、朔州、阳泉、晋城、运城、忻州、吕梁、晋中、临汾等11个地级市、85个县、11个县级市、23个市辖区。省会太原市。

　　山西，是厚重的黄河文化的主要代表之一，也是中华民族的发祥地之一，素有“中国古代文化博物馆”之美称，被誉为“华夏文明的摇篮”。在这片土地上，10万年前就有人类生息繁衍，迄今为止有文字记载的历史达三千年之久。明清时期，晋商和山西票号的崛起，着称中外。至今，晋商仍是诚和信的象征。

　　山西历史悠久，人文荟萃，拥有丰厚的历史文化遗产，历史文物独占八项全国之最，已公布的各级文物保护单位共有6781处，其中全国重点文物保护单位119处，居全国第一。拥有大同、平遥、祁县、新绛、代县等五座中国历史文化名城。主要名胜古迹有：大同云冈石窟、五台山、北岳恒山、悬空寺、平遥古城、乔家大院、王家大院、常家庄园、洪洞县大槐树、黄河壶口瀑布等。其中平遥古城、云冈石窟、五台山被列入世界文化遗产。目前，全国保存完好的宋、金以前的地面古建筑物70%以上在山西省境内。

　　近年，山西省经济建设与社会发展取得突出成就，2009年全省GDP实现7365.7亿元，人均21544元，折合3154美元。

　　【CPS警装网讯 记者：丁兆威】山西省是全国着名的煤炭和资源大省，为全国的经济建设做出了重要贡献。但山西本身的经济并不发达。作为经济欠发达省份，山西省近年是如何开展城市报警与监控系统建设的？取得了哪些经验？带着这些问题，记者专赴山西，采访了山西省公安厅科技处处长李国元。
 

山西省公安厅科技处处长李国元
 

　　全省城市报警与监控系统初具规模

　　李国元处长介绍，山西省的城市报警与监控系统建设工作始于2006年。在认真学习贯彻落实公安部《关于开展城市报警与监控技术系统建设工作意见》和《城市报警与监控系统建设“3111”试点工作实施方案》的基础上，根据山西经济欠发达，而且又是能源重化工基地，“两抢一盗”案件发案率居高不下的实际情况，提出了打造“平安山西”，建立由省、市、县三级管理的城市报警与监控系统平台，实现纵向贯通、横向集成、互联互通、资源共享的适应社会经济发展的视频监控系统。

　　开展城市报警与监控系统建设，就是要充分发挥安全技术防范的重要作用，向科技要警力、要战斗力，着力增强打、防、管、控体系建设的技术支撑能力，提升公安机关预防、制止、打击违法犯罪活动的能力，维护社会治安稳定，保障人民群众安居乐业，促进社会和谐稳定。目前全省所辖11个市都初步形成了社会治安技术防范基础网络，有力地提高了公安机关打击社会面犯罪，应对突发事件的能力，提高了统一指挥、快速反应、协同作战的能力。

　　省会太原市在全市范围内大力开展视频监控系统建设，在原来“天眼”工程的基础上，继续完善、提高，确定了迎泽分局柳巷派出所、杏花岭分局、古交市局、娄烦县局、西山分局、经济区分局六个单位为建设示范区县，目前全市已安装监控摄像头超过5万个，并颁布了《太原市公共安全视频图像信息系统管理办法》；大同市已投入城市报警监控系统建设资金1.2亿元，取得显着成效；长治市由政府投资已完成三级平台建设，全市各单位共投资1.2亿元,安装摄像头13000余个，实现辖区部分重要监控点的图像传输；临汾市市、县两级公安机关全部建立了城市报警与监控一、二级平台。通过城市报警与监控系统的建设和应用，为公安机关办案提供了大量的有效线索，并为破案和追逃提供了可靠依据；晋城市已建成了覆盖全市主要街道和社会面的600多路摄像机的视频监控系统。并建成了市局综合指挥应用平台，为统一指挥、快速出警、打击犯罪发挥了重要作用。

　　截止目前，山西省城市报警与监控系统建设已初具规模，全省共计安装监控摄像头约25万余个（含社会单位建设部分）。城市报警与监控系统的建成，大大提高了全省各级公安机关维护社会治安、打击犯罪的能力。

　　以点带面，试点先行

　　2005年，公安部下发《关于开展城市报警与监控技术系统建设工作意见》和《城市报警与监控系统建设“3111”试点工作实施方案》以后，省厅党委十分重视，认真贯彻落实。结合山西省的实际，制定了实施方案。2006年由山西省综治办、山西省公安厅联合召开全省社会治安视频监控系统建设电视电话会议，并成立了山西省社会治安视频监控系统建设领导组，领导组下设办公室，并要求各地也要迅速成立相应的领导组和办事机构，制定具体的实施方案，认真组织落实。

　　城市报警监控系统建设是一项全新的工作，没有现成的经验可资借鉴。为了少走弯路，他们根据山西省所辖各市的经济状况和实际需求，先在不同条件、不同层次的市、县、派出所确定了9个单位为山西省第一批城市报警与监控系统建设“3111”试点单位。省厅在指导各地试点单位报警与监控系统建设期间，不断总结经验，以实战需求为目的，以建设促进应用，以应用指导建设。在系统建设中，他们坚持“统一领导、统一规划、统一部署、加强规范、因地制宜、服务实战”的原则，根据公安部《城市报警与监控系统技术指南》、《城市报警与监控系统建设指导性文件》和《城市报警与监控系统建设--方案设计要素》的要求，参照国家和行业有关标准与规范，制定《山西省城市报警与监控系统建设技术要求》，有针对性地指导了各试点单位的建设。

　　在总结9个试点单位建设经验的基础上，全面拉开了全省城市报警与监控系统建设。

　　投入促产出，应用成效显着

　　在城市报警与监控系统建设期间，根据基层建设需求，他们对《安全防范工程技术规范》和《城市监控报警联网系统系列标准》等标准规范进行了宣贯培训。这些标准为城市报警与监控系统建设提供了强有力的技术支撑，对全省城市报警与监控系统建设的规划、设计、施工、检测、竣工验收、运行服务等各个环节的工作都具有普遍的指导意义。

　　截止目前，全省共投入约5亿元建设资金用于视频监控系统建设。大同市总计资金投入1.2亿元，其中一期工程第一阶段投入资金2848万元；一期工程第二阶段预计投入资金5517万元，目前正在建设、近期可以完成的系统（包括公共建设和社会单位建设）总投资4000万元。大同市城市报警监控系统建成后，利用视频监控图像破获了一批具有影响力的大案要案。

　　全省县级公安机关也十分重视报警监控系统建设。朔州市怀仁县实现视频监控中心、接处警中心、研判指挥中心“三合一”，建成了覆盖全县的视频监控系统，在全县范围内的要害单位和部门安装视频监控系统1000余个，实现对重点单位、公共场所、主要路口、居民小区的监控覆盖。2007年底由县政府投资1000万元，铺开了命名为“天眼工程”的城市报警与视频监控系统建设。第一期工程在县城的21条街道、26个居民区、6个活动广场和38个复杂场所安装摄像头177个，整合社会监控资源398个；2008年底又开展了二期工程建设，安装视频监控921个。怀仁县已利用视频监控系统破获多起违法犯罪案件。

　　山西省城市报警监控系统建设作为社会治安防控体系的重要支撑，建成后已取得了明显成效，全省入室盗窃案件逐年下降，交通事故也明显减少，社会治安局面基本实现了“发案明显减少、社会治安秩序明显好转、群众安全感明显增强”，起到了“保一方平安”的作用，社会各界反映良好。

 　　建设经验分享

　　提高认识，明确目标。建设城市报警与监控系统必须要有明确的指导思想和正确的建设原则。山西省经济欠发达，而且又是能源重化工基地，火药炸药品用量大，偷盗炸药库炸药和私自制造、贩卖土炸药案时有发生，“两抢一盗”发案率居高不下。结合这一实际，根据公安部组织开展的全国城市报警与监控技术系统试点建设的经验，省厅提出了全省开展城市报警与监控系统建设的总体思路，即以“创建平安城市、构建和谐社会”为目标，以建设城市应急联动体系为方向，以充分利用并整合社会现有报警资源为基础，以城区社会面公共安全视频监控建设为重点，以搭建全省报警监控网络为依托，以建设省级远程视频监控报警信息服务平台为支撑，按照“党委政府推动、先进科技引领、公安机关管理、政府社会投资、保险行业参与、市场规律运作”的模式推进系统建设，采取“统一规划、统一标准、突出重点、分布实施”的建设原则，应用先进的网络视频传输技术，实现“资源整合、系统联网、授权管理、成果共享”的工作运行机制，构建以科技为支撑的新时期社会治安综合防控体系。

　　因地制宜，注重实战。在开展城市报警与监控系统建设前期，省厅要求各市对现有的视频监控系统进行摸底、检查，对下一步建设的整体需求进行调研、论证，在利用原有视频监控资源的基础上，对相关设备进行改造、利用，视频监控资源没有覆盖的地方再进行补点建设，从而达到既充分发挥原有设备效能又节约建设资金投入的目的，避免了盲目投资和重复建设。在整体建设思路上，本着“因地制宜、统筹规划、分步实施、从实战出发”的原则，充分发挥各种技术手段特有作用和整个系统的综合效能。

　　督导检查，规范建设。在城市报警与监控系统建设和使用期间，省厅组织专家及抽调相关力量，成立了专项工作指导检查组，在全省开展了对安全技术防范设施、视频监控系统安全检查工作。检查组对全省11个市20多个县区的城市报警与监控系统建设工作以及民爆炸药库、铁路车站、民航机场等重要单位和场所的安全防范设施进行了监督检查。采取汇报与实地查看、检测与查看资料相结合的办法，检查时，采取了“五查、四看、三试”的方法。“五查”：即查系统设施安装是否规范，查是否满足设防要求，查报警记录是否正规，查存储是否满足要求，查操作人员是否到位。“四看”：即看报警是否正常，看监控图像是否清晰，看控制设备是否正常，看有无应急处置预案。“三试”：即试入侵报警效果，试监控效果，试操作熟练程度。对报警监控系统进行全面细致检查，做到不漏单位、不漏部位，不留死角，不走过场。通过这次检查，进一步摸清了底数，看到了成绩，查出了问题，提出了改进措施及建设要求，促进了城市报警与监控系统的规范化建设。

　　下一步建设规划和工作重点

　　李国元处长总结，从目前看，山西省城市报警与监控系统建设在预防和打击犯罪、维护社会治安等各项工作中的作用正在逐步显现，但还存在一些困难和需要研究、解决和改进的问题。

　　主要表现在：（一）城市报警与监控系统建设相关法律、法规欠缺，宏观指导及整体规划力度不够；（二）建设资金的落实急待解决。城市报警与监控系统建设的主要承担者是负有社会管理职责的各级政府，具体到职能单位是公安机关。因此，应该参照全国示范城市的模式，把部分建设资金纳入政府财政预算；（三）技术研发及系统功能的拓展还不够深入，整体应用水平有待提高，特别是深层次的应用有待进一步挖掘。

　　虽然山西省城市报警监控系统建设取得了阶段性成果，在许多方面走在了中西部经济欠发达地区的前列，也探索和积累了一些经验，但与先进省市相比，与省委、省政府的要求相比，还存在一定的差距和不足。

　　城市报警与监控系统建设是一项庞大的系统工程，也是一项长期的工作。李国元处长介绍，下一步，他们将认真总结前期建设中的经验，挖掘典型加以宣传，扩大示范效应。同时查找不足，鞭策后进，以利于下一步的建设。在此基础上，将重点做好以下几个方面的工作：

　　（一）继续深入开展城市报警与监控系统建设，在此基础上，将报警监控系统建设和应用成果向农村地区扩展和延伸，从而实现技防体系城乡一体化发展。

　　（二）为保证各地建设的联网报警系统能够达到统一的质量要求，实现资源共享，使城市区域内各种监控报警系统的互联互通，建立视频监控系统共享平台。积极研究、实战与其他警务信息系统之间的工作，为政府有关职能部门提供相关视频信息。

　　（三）扩大报警与监控系统覆盖范围。针对社会治安形势的变化，根据违法犯罪活动的规律、特点以及公安工作的实际需要，查找监控盲区，调整监控重点，形成一张覆盖面广、实用性强、打击防范控制有力的报警与监控系统网络。

　　（四）进一步开展报警与监控系统应用的技战法研究和推广，创新警务工作机制，建立城市报警与监控系统的使用机制，强化视频监控技术在公安侦查破案中的支柱性作用。

　　（五）根据公安部《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》精神，结合山西省经济社会发展和社会治安的总体状况，力争到2013年末，基本构建起与经济社会发展和公安工作需要相适应的城市报警与监控系统应用体系，从而为全省经济社会发展保驾护航。
 

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