中国警用航空发展及运用<br>公安部警用航空管理办公室主任陶军生

公安部警用航空管理办公室主任陶军生 

　　一、中国警航的发展历程

　　我国警用航空始于上世纪九十年代初期，经历了一个从无到有、从无序到有序的发展历程。1993年，武汉购置了第一架警用直升机，之后大连、郑州、广东等地公安机关也相继购置了警用直升机，成立了航空队。2001年，公安部召开警用直升机战略研讨会，首次明确了警用航空发展的方向，理清了警用航空发展的思路，为了警用航空正规有序发展奠定了基础。2003年，国务院办公厅、中央军委办公厅批准在我国建立发展警用航空，明确了警用航空器为国家航空器，公安部作为一级航空管理部门，具体负责并统一领导全国警用航空器的运行、安全和管理工作。2004年，公安部成立警用航空管理办公室。2005年，国家空管委批准公安部为空管委成员单位，警航成为我国继军航、民航之后的第三个航空管理部门，警用航空进入了正规有序的发展时期，中国警航发展也日趋规范，机队规模、人员素质、实战应用和保障能力得到逐步提高。尤其是2006年和2009年，我们分别在河南郑州及内蒙古鄂尔多斯组织了两次综合演练和教范式综合训练，逐步总结出了一套适应不同警种需要的战术战法，摸索出了一套长途机动执行任务的保障方法。

　　随着我国经济的持续发展和综合国力的不断增强，警用航空发展建设面临重大机遇。特别是各地公安机关在工作实践中逐步认识到，发展警用航空是提高公安机关快速反应能力的重要手段，是构建公安机关立体防控体系的重要组成部分。在各地党委、政府和领导的支持下，经过各级公安机关的共同努力，警用航空建设呈现快速发展的势头。目前，全国已有20个警务航空队，近40架直升机，而且，越来越多的公安机关开始着手组建警务航空队。可以预见，今后几年，警用直升机的规模数量将有一个大的增长，公安机关的实战能力和快速反应能力将有一个质的飞跃！

　　二、警用航空的实战应用

　　中国警航虽然发展时间不长，但我们积极应对挑战，注重实战应用，并与许多国家和社会各界建立了良好的合作交流关系，学习世界上先进的经验，不断扩展警用航空的执法范围，在追捕罪犯、巡逻搜索、运动警力、缉私禁毒、反恐防暴、抢险救灾、交通疏导、消防救援等工作中，都有突出的表现，成为公安机关一支不可替代的力量。

　　一是广泛应用于各项执法活动。警用直升机配备有侦察、监视、指挥、通信、图像采集传输系统、警闪灯、高音喇叭、搜索灯等设备，具备了对广域地区进行搜索、对现场人员进行疏散引导、对事发现场进行监控及对犯罪嫌疑人进行空中威慑等功能，大大提高了警务工作的效率和威慑力度。郑州警务航空队建设以来，多次参与绑架案、抢劫案的侦破工作，发挥了重要作用，特别是在郑州执行警戒巡逻任务以来，有力地震慑了犯罪分子的嚣张气焰，有效地遏制了重大恶性案件的发生。广东警务航空队自2003年起，每年都派出直升机参加政府组织的春运保障工作和交通管理部门开展的高速公路交通秩序整治专项行动，成效明显，特别是在2005年，参与了打击潮州伪钞制造窝点的行动，直升机索降武警进入制钞窝点，配合地面警力突击，成功捣毁了制假窝点，逮捕了主要犯罪分子。2007年，公安部警航办组织山西省公安厅警务航空队，在山西省部分地区执行代号为“警鹰-07”的航空铲毒任务，铲除非法种植罂粟10万余株，有力打击了非法种植毒品行为。2008年8月，北京市公安局警务航空队圆满完成了奥运会空中监控、图像传输、开闭幕式备勤等奥运安保任务，2009年11月，在美国总统奥巴马访华游览八达岭长城期间，担负机动备勤、空中警戒、图像传输等空中安保勤务。今年西安世博园期间，我们西安警航队就担负了世园会周边空中监控任务，通过机载图传系统将地面交通和人流状况传到市局指挥中心，为领导及时作出警力调动和人员车辆分流决策提供了依据，确保了园区周边的顺畅。

　　二是大量遂行应急救援飞行任务。随着中国警务观念的不断创新，应急救援建设已成为各警务航空队的一项重要任务。与其他救援力量相比，直升机居高临下，能够悬停，搜寻视野宽广，耗费人力物力少，作业方式独特，可以突破其他救援设备所受的地形和环境限制，提供最及时的紧急救援，是第一现场救援的绝对主力，可以说，越是关键时刻，直升机的作用体现得就越明显。郑州警务航空队多次参加黄河决堤抢险；南京警务航空队多次执行山火监控、峭壁救援任务；食博会期间，上海警航队与医疗急救中心配合，成功组织实施了4起急救病人（伤员）转送救治工作。特别是2006年，广东警务航空队在抗击“碧利斯”台风灾害中，救出人员57名，空投物资30吨，发挥了重要作用。2009年6月，重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山发生大面积山地垮塌，一个采矿场、六户居民、过路的80余人被掩埋。重庆警务航空队第一时间参加救援，连续出动直升机19架次，飞行1小时45分，得到了中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志的高度肯定和赞扬，2009年12月，山西省公安厅警航办派警用直升机在黄河壶口段，成功解救了黄河水利委员会在此勘测作业被困的科研人员和同时被困的地面救援人员。今年清明期间，北京警航总队连续两天搜索营救登山被困人员，成功利用绞车救助5人脱离险境，保障了人民群众生命财产安全，充分体现了警用直升机在提升应急救援能力、拓展政府服务社会功能方面的重要作用，取得了良好的社会效果。截止目前，在历次救援中，中国警航共解救人员200余人，为政府提供了高效的救援手段，为人民的生命财产提供了有力保障。

　　三、警用航空的发展前景

　　一是警用航空将在国家航空应急救援中承担更多更大的责任。中国是一个人口大国，却是一个地地道道的直升机小国，与实际需求相比，中国直升机的拥有量和运用度远远不够。为最大限度地减少突发公共事件造成的危害，最大限度地保障人民群众生命财产安全，我国正着力构建覆盖全国的航空应急救援体系，而警用航空在其中具有独特的优势：公安机关遍布全国各省、市、县、乡（镇）、街道，甚至旅游点，县以上公安机关均建有指挥中心，通信手段齐全，调度系统完善，24小时担负值班任务，发生突发事件时，能够迅速建立覆盖全国的应急救援网络，构成“救援随时开展、支援持续加强”的强大救援体系；警用直升机为国家航空器，紧急情况下可以先起飞、后报告，飞行报批及时、快捷，能够满足应急救援快速反应的需要；公安机关的基本任务之一就是保障人民生命和财产安全，经过数年建设，公安机关具有了较完善的航空管理经验和保障体系，培养、储备了一批航空救援专业人才。这一 系列的优势特点，都成功航空应急救援体系建设的一笔重要财富。为此，国家应急立足需要，统筹规划，已于去年把警用航空力量纳入国家航空应急救援体系，统一规划建设。中国警航将更好地投身到自然灾害和突发公共安全事件的救援任务中，承担起光荣的理事使命。

　　二是警用航空必将成为公安机关打击犯罪、维护稳定的重要力量。警用直升机由于具有反应迅速、机动灵活、控制面大、威慑力强等突出特点，已成为现代警务工作的一把利器，为西方发达国家警方所普遍采用。警用航空最早起源于美国，1947年，美国的纽约市率先将直升机用于警务执法。此后，法国、日本、德国、英国、澳大利亚等西方发达国家也相继发展了警用航空。截至目前，这些国家的警用航空建设已具相当规模，仅美国就有2000余架警用直升机，泰国这样的小国家也有100多架。几十年来，这些国家的警航在配合其他警种打击犯罪方面发挥了重要作用。我国警用航空是在我国警务工作的实践产生的，也是随着警务实践的发展和认识的深化而逐步发展起来的。在经济社会快速发展的今天，警务活动范围由地面向空中发展已成为必然。从目前公安机关执行各种警务的情况看，反应慢，手段单一等问题比较突出，“说不过、追不上、打不赢”的现象还比较普通，严重制约着公安机关职能作用的整体发挥，依靠单一警种或地面警力执行任务，已难以适应新的形势和任务需要。这就是要求我们必须站在时代发展的高度，在提高现实警力的基础上，大力发展建设警用航空，切实提高公安机关快速机动能力和快速反应能力，真正构筑起人民公安立体防控体系的铜墙铁壁。

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