立足公安实战 “天网”守卫新余<br>--访新余市副市长、公安局局长黄文辉

　　新余市“天网”工程建设于2009年9月启动，2010年6月投入试运行，2011年9月通过技术检测并整体通过验收交付使用。在防范优先的工作理念下，新余市治安防控体系建设实现新突破。为加快中心城区、主要街道、交通干线、专业市场、重点单位视频监控网络系统建设，该市出台了《新余市视频监控系统应用管理工作规范》，建立“天网”与社会治安动态防控体系全面融合的联动处置机制。截止到2011年4月，全市共投入资金5820万元，建成一级监控平台1个，城区二级监控平台7个，三级监控平台24个，社会公共场所安装摄像头890个，建立监控室296个，安装报警器1153台，安装视频摄像头5002个。该市“天网”建设的总体目标是：适应日益提升的公安视频监控应用的要求，通过全市视频监控系统的互联互通、资源共享、深化应用，最大限度地利用视频监控资源，使各级公安机关和政府职能部门直观地了解和掌握新余市的城市动态，有效提高新余市治安防控能力和城市管理水平。

　　新余市位于江西省中西部，地处南昌、长沙两座省会城市之间，总面积3178平方公里，人口113万，是江西省经济发展的“小巨人”。

　　记者从新余市公安局了解到，历年来，新余市委、市政府、市政法委对社会治安管理工作十分重视，始终把社会治安管理工作摆到改革、发展、稳定的大局中来研究，采取强有力的措施，全面推进社会治安管理工作。特别是2003年以来，新余市把“平安新余”建设作为构建和谐社会的一项战略任务，放在突出位置来抓，不断推动社会治安管理工作上台阶、上水平，先后两次荣获中央综治委授予的社会治安综合治理“长安杯”荣誉称号。

　　近期，中国国际警用装备网记者马晓东就新余市“天网”工程建设情况与应用实效，采访了新余市副市长、公安局局长黄文辉。

　　据悉，自2005年公安部确定新余市为全国城市报警与监控系统建设（“3111”工程）试点城市以来，新余市委、市政府牢牢抓住试点机会，以科学发展观为指导，强力推进城市报警与监控系统建设，圆满完成了试点建设任务，初步形成了“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有联防、室内有技防”的全方位、立体式治安防控体系。2008年初，新余市“3111”工程通过公安部验收，成为22个试点城市中最早通过公安部验收的城市，并入选全国城市报警与监控系统建设先进单位。

　　2009年7月，江西省综治委召开全省“天网”工程建设工作会议，在全省范围内布置以视频监控系统为主体的社会治安防控体系“天网”建设。新余市委、市政府高度重视，再次抓住机遇，将“天网”工程建设写入了2010年的《政府工作报告》。为了确保高规格推动，市里成立了由市委常委、政法委书记任组长，市人大、市政府各一名分管领导为副组长的“天网”工程建设项目推进领导小组。为了确保工程建设的顺利进行，市委、市政府先后两次召开会议，进行专题部署。明确了“高起点规划、高规格推动、高质量建设、高效率应用”的建设思路，提出了在“3111”工程建设基础上，消除肓区、增点扩面、接入整合、健全机制、提升功能的工作任务。

　　黄文辉副市长总结认为，新余市“天网”工程建设情况，总体上可以概括为三句话：一是“全市联网、整合共享”，二是“调整架构、增点扩面”，三是“适应实战、提升功能”。

　　全市联网、整合共享

　　互联互通既是全省“天网”工程建设的总体目标，也是处置突发与群体事件、治安防控、侦查破案与服务群众的基本要求。新余市“天网”工程按照“纵向到底、横向到边”的要求进行建设，形成了一张覆盖全市的视频监控专网。

　　首先，新余市“天网”不但联通了主城区四个派出所的视频监控系统和高新、袁河、孔目江、仙女湖、良山五个分局及分宜县的视频监控系统，还联通了渝水分局所有乡镇派出所的视频监控系统。目前新余市城区除建设有治安管理的视频监控系统外，还建有交通管理和园林管理的视频监控系统。为避免政府重复投资，新余市“天网”工程建设重新改造与整合了这两大监控系统，并一并接入“天网”。通过新余市各级公安机关视频监控系统的互联互通，为新余市重大警情指挥调度、侦查破案综合研判提供了重要支撑。其次，新余市“天网”向上联通了全省的社会治安视频监控网络，省政法委、省公安厅等部门可以随时调阅新余市任何地点的监控图像，为在新余市发生群体事件、突发事件时及时了解现场情况提供了保证。

　　“天网”工程是一项重大的政府工程、民生工程，“天网”工程的建设、应用、维护不但需要政府大量的经费投入，还需要在路面开挖、管线架设、接电等方面完成大量工程，涉及广大群众的日常生活，需要得到城管、供电、路灯管理、园林管理等多部门的大力支持。同时，视频监控又是许多政府部门加强城市管理、应急处置、履行职责的重要手段，为节约政府投资和减少公共部位视频监控点的建设对群众日常生活的影响，充分发挥新余市“天网”工程的效能，经各有关应用部门申请和市“天网”办、市公安局同意，目前已有市消防支队、市城市照明管理处等单位共享新余市“天网”信息。下一步，市应急办、市城管局等单位也将共享新余市“天网”资源。

　　调整架构、增点扩面

　　新余市“天网”工程建设主要由两部分组成，一是各级监控中心建设，二是前端监控点建设。

　　在监控中心建设方面，主要是进行了架构调整。新余市“3111”工程于2007年10月建成投入使用，视频监控系统的管理方式与当时的公安体制是相适应的。但新余市的公安管理体制在2007年底进行了改革，造成了一段时期部分监控中心的设置与公安体制不完全相适应。比如原由北湖路派出所管理的城北监控中心既要管理北湖派出所辖区的摄像头，又要管理中山路派出所辖区的摄像头；原由抱石路派出所管理的城南监控中心，不但要管理属于天工路派出所辖区的摄像头，而且监控中心机房还不在派出所内。另外，分宜县城区原“3111”工程建设的监控系统直接接入县局指挥中心，一直无专人值守。根据以上情况，此次“天网”工程建设对原“3111”工程的系统架构进行了适当调整，新余市主城区增设了中山路派出所和天工路派出所两个监控中心，搬迁原城南监控中心至抱石路派出所。分宜县城区增设了城东派出所、城西派出所监控中心，进一步理顺了监控职责。原未设监控中心的孔目江分局和仙女湖分局增设了监控中心。

　　黄文辉副市长介绍说，在前端监控点建设方面，主要做了三件事。

　　一是全市监控点拾遗补漏。通过2007年“3111”工程建设和2008年平安乡镇建设，新余市已建公共部分摄像头700多个，但面对新余市城市建设的突飞猛进和治安防控形势的日益严峻，原有的视频监控网络还存在许多盲区、盲点。各分县局及派出所根据自己辖区的治安状况，仔细梳理治安重点、治安乱点、防控要点，精挑细选，确定本次“天网”工程建设新增公共部分摄像头514个。通过“天网”建设，全市公共部分监控探头已达1250余个，新余市治安视频监控点已覆盖城区、乡镇主要街道、重要路口、治安复杂路段，连点成线、连线成面。

　　二是建成了6个双向二车道城际卡口。这6个城际卡口分别设在与新干县、樟树市、上高县、高安市、峡江县交界处。城际卡口的建成，能清晰地记录出入新余市的所有车辆的车型、车牌号、驾乘人员特征、行驶速度等信息，为公安机关有效追踪违法犯罪线索、查处超速等各种违法行为提供有效的技术支持。

　　三是安装了7套车载移动视频监控系统。车载移动视频监控系统的建成弥补了新余市治安监控点建设上可能存在的不足，特别是在处置突发事件中可随时随地为各级领导提供远程监控平台；在日常的处警过程中，也可实时反映现场状况，便于指挥调度。目前车载移动监控系统主要安装在城区派出所的出警车上。

　　通过以上三个方面的建设，新余市“天网”工程与“3111”工程合二为一，建成市局指挥中心一级监控中心一个，分（县）局、交警、保安二级监控中心9个，派出所三级监控中心25个。基本形成了新余市城区、乡镇一张网，城际交界一个圈，移动监控相补充的治安防控格局。

　　适应实战、提升功能

　　黄副市长表示，视频监控系统建设的宗旨是“建为战、战为效”。他介绍道，从有利实战、提升成效出发，新余市“天网”工程建设在总结“3111”工程建设与应用经验的基础上，重点从以下三个方面进行了努力：

　　第一、提高实时监控的有效性。新余市“天网”工程发挥成效的主要途径就是通过各级监控中心监控员的实时监控，及时发现警情，及时指挥警力出警，及时抓获违法犯罪嫌疑人或控制违法犯罪行为，增强群众安全感。一方面，为便于监控员跟踪监控，在监控平台软件中提供了监控图像即点即控和电子地图功能。即点即控就是在监控画面的上下左右位置点击，即可控制前段摄像头向对应的方向转动。电子地图功能就是在电子地图上可以对已经添加的监控点进行单个点击浏览和多个相邻监控点合并浏览，迅速定位并接力跟踪。另一方面，为便于监控员及带班民警及时了解街面巡逻警力的分布情况，准确指挥就近出警，提高快速反应能力，建设了一套在线式电子巡更系统。该系统配备了10根巡更棒和30个巡更点。街面巡逻民警，只要将手持的巡更棒接触巡更点，就可以及时记录所在位置并上传到管理服务器。该套系统的使用也可监督巡逻民警的巡逻行为，用于巡逻考勤。

　　第二、提升监控图像保存的时效性。根据新余市“3111”工程应用的经验和公安机关信息化建设的需要，新余市“天网”工程建设从以下几个方面进行了改进：一是增加监控录像的存储时间，从原来的15天提升到1个月左右；二是增加重点录像、抓拍图片与录入信息的存储功能。不但对监控员现场发现和破案人员调查发现的重点录像进行备份存储，而且监控员对重要部位、重要时段（比如夜间）的重点人员、可疑人员、可疑车辆物品等可随时抓拍图像，并录入相关信息存储到数据库中。从而调动监控员的工作热情，又可为图像信息研判提供较长时间的数据。

　　第三、做强监控图像研判的专业性。视频监控系统在治安管理中主要有“事前震慑、事中控制、事后打击”三大功能。 “事后打击”指的就是通过事后查阅录像获取有关线索。比较普遍的做法是由办案人员到监控中心调取录像进行分析，这种方式存在几个弊端：一是查阅时间往往要几小时甚至几天，发生大案要案后往往需要多名办案人员同时查阅监控图像，严重影响监控人员的正常监控；二是不同办案部门、不同监控中心查阅监控图像获取的有效信息不能共享，往往有串并案条件的案子不能迅速串并案；三是新余市各监控中心和各办案部门都未配置图像清晰化处理、格式转换、视频摘要等专业图像处理工具软件，监控图像查阅的效率不高；四是面对各级指挥中心及办案部门接受的警情，没有一支专门的队伍分析分布在大街小巷各个角落的监控图像信息，研判出与警情有关的线索，往往能破的案件破不了。

　　针对以上原因，在新余市“天网”工程建设中，按照社会管理创新的要求，通过市“天网”工程建设推进领导小组的努力协调，建成了江西省第一个专业化监控图像研判中心。监控图像研判中心建设与应用的宗旨是“深度挖掘监控图像潜信息，努力打造侦查破案新手段”。监控图像研判中心共分4个功能区：查询接待处负责办理录像查询手续和服务普通群众录像查询；图像研判室为专门用于案件研判的场所，配备了8个录像查阅席位的研判会议桌和投影仪，可满足多人同时查阅录像并讨论分析案情；图像处理室设置了图像清晰化处理、剪辑转换、信息录入、证据固定等多个席位，主要提供有效监控录像的后期处理；运行维护监督室主要负责全市“天网”工程运行维护的监督。监控图像研判中心投入使用后，图像研判人员既要协助指导办案人员查阅图像，负责处理图像，还要根据每天的警情通报主动研判监控图像，挖掘潜在的破案线索，并通报给办案部门，最大限度发挥“天网”工程在侦查破案中的效能。

　　为深化“天网”工程的应用，全面落实公安部制定的《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》，按照“高标准建设、高质量管理”的要求，新余市不断提高“天网”工程的管理、维护和应用水平，狠抓规范管理应用，在维护治安稳定上求实效，切实把“天网”工程建设这件惠及社会、百姓的好事实事办好办实。黄文辉副市长介绍，新余市在“天网”工程建设中，在市委、市政府的高度重视与大力支持下，在政府有关部门的通力合作下，边开展建设边筹划应用，主要在“天网”工程运行维护保障、人机互动机制完善、社会技防系统建设三个方面做足了文章。

　　在运行维护保障方面。一是市财政在原“3111”工程保障经费120万元的基础上，今年开始追加保障经费100万元，用于支付主城区514个监控点、5个监控中心的电费、光纤租用费和设备维护费；二是江西电信新余分公司作为新余“天网”工程的建设与维护单位，组建了专业维护队伍，购置了“天网”工程维护登高车，维护工作将比“3111”工程更及时、更高效。

　　在人机互动机制完善方面。为实现“警网”和“天网”无缝对接，2010年新余市得到省劳动保障部门的大力支持，拿出公益岗位招聘了228个协警，充实到各级监控中心和图像研判中心，使全市的监控员队伍达到302人，基本保证每16个监控点配备一名监控员，做到四班三运转。为充分调动监控员和巡逻出警人员抓获现行、控制街面犯罪的积极性，各县（分）局严格执行奖惩制度，落实奖惩经费。

　　在社会技防系统建设方面。2010年，在 “天网“工程建设过程中，新余市公安局与市综治办联合请示市政府将安全技术防范工程的审核与验收纳入新建房地产项目联审联验，得到市政府的支持，从11月开始新余市公安局技防办在全省率先启动了该项工作。该项工作的启动，标志着新余市新建的住宅小区、办公楼院、商业建筑的报警与监控系统建设有了制度保障。

　　新余市的“天网”工程建设与应用，由于有公安部“3111”工程试点建设的基础，有四年来的应用经验，各项工作的开展有条不紊，有亮点、有突破、有创新，但也有不足。今后还需从以下几个方面继续努力：一是继续做好新开工房地产项目技防建设的联审联验，在设计阶段完善新建住宅小区和公共建筑的视频监控、出入控制、周界防范等技防设施，加强工程质量监督；二是对未开展技防工程建设审核的住宅小区进行摸排，技防工程建设未开展或未达标的，经请示市政府同意后，从市城管局保管的设施保证金和市房管局保管的物业专项维修资金中提取建设经费开展技防设施建设。三是努力推动农村和城中村技防建设。通过各综治成员单位与农村结对平安帮扶的途径，在广大农村推广以多户联防报警设施为主的实用小技防建设。在城中村进行局域视频监控系统建设，并将建设任务完成情况纳入区（县）、街道、居委会综治考评的重要内容。四是充分发挥新余市联网监控报警中心的治安防控作用。目前新余市联网监控报警中心通过市场化运作，拥有300多用户。与报警服务业开展较好的先进城市相比，用户数量还太少。面对新余市店面、商铺、住宅小区等场所入室盗窃案件高发的态势，必须充分发挥公安机关基层所队和基层居委会的作用，大力做好宣传工作，努力发展联网监控报警用户，力争1年内用户数量达到2000余个，做到社会效益与经济效益双丰收。

　　最后，黄文辉副市长指出，“建为用、用为战、战为效”是新余“天网”工程建设的宗旨。作为新余市“天网”工程的应用主体，新余市公安局明确提出“统一指挥，确保警令畅通；规范管理，确保有序运转；人机互动，确保管控有效；深化应用，确保扩大战果”的应用原则。同时根据新余市的城市发展和治安形势的变化，加强后期建设，扩大覆盖面，完善监控内容，提高实时监控与图像研判水平，使“天网”工程覆盖城乡每个角落，充分发挥“天网”工程在社会治安管控和侦察破案中的功效，为建设“和谐、富裕、文明”新余营造良好的治安环境。

　　新余--江西社会经济发展排头兵

　　新余位于江西中部，地处南昌、长沙两座省会城市之间，是江西最年轻的一座工业城市，全市人口114万，面积3178平方公里，现辖一县四区，2010年全市生产总值631亿元。新余是全国唯一的国家新能源科技城，还是全国22个国家森林城市之一、国家园林城市、全国金融生态示范城市、中国十大最具安全感城市、中国诚信政府前10名、中国最具竞争力100强城市，中国最佳投资城市、中国最具海内外影响力城市、中国光电产业最佳投资城市，连续四届获全国社会治安综合治理优秀市和两届"长安杯"城市。新余市聚集了一大批新能源企业，形成高技术人才与太阳能光伏产业之间的良性互动，并朝着建设国家新能源科技城的目标不断迈进，成为远近闻名的“经济小巨人”。

　　目前，新余基本形成了新能源、钢铁、新材料为支柱的多元发展格局，全市GDP连续七年保持15％以上的增幅，规模以上工业主营业务收入连续四年增长45％以上，财政收入每三年翻一番，人均主要经济指标居全省前列。2009年新余提出把积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城，作为当前和今后一个时期全市经济社会发展的主线，大力推进新型工业城、科技创新城、文明生态城建设，努力在科学发展，进位赶超、绿色崛起的道路上迈出新的步伐。

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