创新引领 夯实基础<br>落实新型警务战略 推动公安工作发展<br>中卫市公安局沙坡头区分局采访纪实

 
东关社区警务室

      中国国际警用装备网讯：近年来，中卫市沙坡头区公安分局以夯实信息化、动态化条件下的基层基础工作和建设为重点，不断加强和创新社会管理，深入推进打防管控一体化治安防控体系建设，竭力维护社会政治稳定和治安稳定，全力保障经济发展，取得了明显成效。2012年被评为“全国优秀公安局”、“全国公安机关执法示范单位”等六项全国性先进，公众安全感测评位列五市所在地第一；连续多年被评为“全区优秀公安局”、“全区执法质量优秀单位”、“全区绩效考核优秀单位”；2013年被评为“全国追逃工作先进集体”。

　　为了更进一步的了解，记者来到闻名遐迩的宁夏沙坡头，对中卫市沙坡头区公安分局进行了实地采访，切身感受了这个特别的公安集体。 
 

中卫市公安局副局长、沙坡头区分局局长杨立平

沙坡头分局副局长于涛介绍社区警务工作情况

东关警务室社区民警、村委会副书记刘丽

　　实施 “五大警务”战略

　　推进基层公安工作内涵式、集约式和跨越式发展

　　沙坡头区与甘肃、内蒙接壤，是宁夏的“西大门”。因区位、交通和经济发展等特点，辖区人、财、物流量大，社会治安较为复杂。记者了解到，近年来，针对辖区社会治安状况和发展形势，沙坡头区公安分局坚持把主动警务、信息警务、法治警务、民生警务、应急警务作为加强和创新社会管理的重要载体，主动实施了“五大警务”战略，有力地推进了基层公安工作内涵式、集约式和跨越式发展。

　　记者实地了解了“五大警务”战略所包含的主要内容。

　　一、大力推进“主动警务”战略，不断提高驾驭社会治安局势的能力和水平。根据该局领导介绍，为了改变传统警务中“打不胜打、防不胜防”的被动问题，分局从社会治安形势发展和群众对公安工作的现实需求出发，在提高打击、防范、管理、服务的主动性上下功夫，实现了由“被动管理型”向“主动服务型”的转变。一是坚持主动进攻，落实“零容忍”打击。在对轻微违法犯罪打击教育的同时，狠抓大要案件和突出性、系列性侵财案件打击力度，形成强大的工作合力和震慑氛围，提高破案率。2013年1至9月份，侦破刑事案件800余起，同比上升31.5%。二是坚持综合治理，落实“零漏洞”防范。针对警力紧缺的问题，按照“变民为防”的思路，大力发展群防群治、自防自治力量，组建了千名“小红帽”、“红袖章”义务巡防队，形成全方位、多成分、全覆盖的防范力量和网络。三是坚持警务前移，落实“零失误”管理。对行业场所实行精细化、规范化、信息化和红、黄、绿“三化”、“三色”管理，开展了“治安星级达标创建”活动，实施了“业主交叉考核管理”模式，提高了工作的针对性。四是坚持提前介入，落实“零距离”服务。分局始终坚持从一些看似与公安工作无关的行政管理、征地拆迁和民间纠纷等问题入手，在依法依规的前提下，积极介入、主动参与，掌控和引导事态良性化处理，避免造成被动工作局面。

　　二、大力推进“信息警务”战略，切实提升做好新形势下公安工作的主动权。实施了“千名信息员工程”，建立和规范情报信息的采集、研判、奖惩等工作制度。不断延伸情报信息的触角和覆盖面，提高工作主动权。一是强化情报信息的综合研判，推进信息化应用服务实战。在刑警大队建立了情报信息中队，及时向各警种、各部门通报综合性情报信息研判报告，实现了及时互动、服务实战的良好效果。二是完善预警通报工作机制，促进建设成果全面转化。通过发布《每周警情分析》和《每月综合警情分析》等形式，向全局发出警情通报，服务领导决策，指导实战。通过新闻媒体和“平安短信连万家”平台，不定期向社会发布警情通报，通报治安形势，向群众及时发布治安动态信息、防范预警信息和自我防范常识等，提高群众防范意识。三是实施情报主导的警务战略，建立加速推进保障措施。出台了《关于进一步加强全局情报信息工作的意见》和具体工作规范，实现信息采集、录入、传输、研判和应用等环节的标准化、规范化。

　　三、大力推进“法治警务”战略，切实提高执法规范化建设的能力和水平。分局始终坚持“严格、公正、规范，理性、平和、文明”的执法理念，找准切入点和结合点，实现了“1+1>2”的良好效果。一是实现执法理念“零障碍”。坚持把提高民警素质和端正民警执法态度作为执法规范化建设的前提，切实强化教育培训，提升执法能力和效果。二是做到执法保障“零缺位”。按照执法规范化建设要求，筹措资金380余万元建成了9个一线执法单位规范化场所，科学合理地设置了执法办案区、民警办公区、生活区、接待区四大功能区及相关功能室。推行执法办案的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评，把信息化手段渗透到执法办案的每个环节。三是追求执法质量“零差错”。从接处警、涉案财物管理、取保候审等最容易发生问题和漏洞的环节入手，建立了《接处警制度》、《嫌疑人看押制度》、《涉案财物管理制度》等内部规范，创新开展了执法民警“星级达标”和执法巡查培训机制，建立了案件“五级审核把关”责任制，形成一级抓一级的内部监督机制，实现执法工作精细化、程序化、规范化，有效提高了执法办案质量。

　　四、大力推进“民生警务”战略，不断满足群众对公安工作的新期待新要求。工作中，分局始终坚持民意引领、服务为先，在日常执法活动和群众工作中始终坚持以人为本，全力服务和保障民生。一是做精做强社区警务。坚持以“群众眼光”看问题、以“群众立场”抓重点，准确定位，着眼长远，投资50余万元建成了18个社区（农村）警务室，配套相关软件和保障机制。二是深化便民利民服务措施。严格兑现公安部、区厅、市局和分局出台的便民利民服务措施，深入开展警民共建“五进”活动和“开门评警”、“警民恳谈”、“警营开放”活动，深化户籍制度改革，简化行政审批。购置配备了2辆“流动警务车”，在人员密集场所、广场、街道及时开展宣传引导、办理证照、服务群众工作。三是破案追赃，最大限度地为群众挽回损失。坚持破大案、管小案，努力将破案句号划在追赃之后，每年不定期举办公安返还赃物大会，集中发还被盗抢物品，让受害人公开认领无主赃物，做到惠及百姓、服务发展。

　　五、大力推进“应急警务”战略，有效提升应对突发性事件的能力和水平。不断加强应急宣传教育和培训演练，每年有针对性地进行反恐防暴演练和突发性事件应急处置培训，提高应急处突队伍的危机应对技能。建立了节假日和重大节点值班备勤和应急处突工作机制，确保召之即来、来之能战、战之必胜。按照属地管辖的原则，以出入辖区的各主要路口为阵地，以武警和辖区派出所警力为主力，设置了9个应急卡口，在重大案件发生后第一时间设卡盘查。与武警建立了“联打、联控、联防、联勤”四联动工作机制，形成警种联动作战合力。
 

市委常委、政法委常务副书记、公安局长马世军调研沙坡头区公安分局工作

局党委研究部署重点工作

东关“安全防范体验中心”一角
 

　　加强和创新社会管理工作

　　提升信息化、动态化条件下的基层基础工作水平

　　“社区警务是公安工作的基层单元和一线服务窗口，是群众家门口的‘派出所’，也是我们分局实施‘民生警务’战略的一项重要内容。”负责社区工作的民警如是说。去年年底，为做实基层、夯实基础，不断加强和创新社会管理工作，提升信息化、动态化条件下的基层基础工作水平，实现“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的目标，沙坡头分局党委因地制宜、突出实效，按照“一室一特色”的建设要求，协调整合社区资源，优化警务运行机制，对社区警务室软硬件进行了全面升级改造，建成了东关、民族巷、沙坡头景区等9个特色警务室和9个农村警务室，努力将社区警务工作“做实、做大、做强、做精”。

　　采访中，社区警务负责人以东关警务室为例介绍了开展社区警务建设的经验和做法。记者感受到，东关社区警务工作主要包括三个部分。

　　第一部分：警务室主要工作机制--通过创新驱动，确保警务工作提质增效。机制决定成效。工作中，东关警务室以“一张网、双向考核、1+N运行模式和弹性工作制”工作模式，推动社区警务工作深层次开展。一张网，就是“网格化”管理；“双向考核”，就是分局社区警务考核办公室每月对辖区社区警务工作进行业务考核和满意度测评；“1+N”同心圆社区警务模式：“1”指社区警务室，“N”指村居委会、小区保安、义务巡逻队员、信息员等能协助开展警务工作的若干个警务联系点。以警务室为“圆心”，带动“N”个警务工作点，协同工作的警务运行模式。弹性工作制，即：警务室每天留有一名警力在警务室值班接待群众，其他人实行弹性工作制，保证每天下社区进行走访入户、巡逻防范、搜集情报信息、服务群众等工作。

　　第二部分：警务室具体工作模式--用实干筑牢社区警务发展基石。工作中始终立足分局党委确定的社区警务工作“五大职责”（即：开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序），摸索出了一条“管理服务并举”、“预防化解并存”、“防范打击并重”的符合辖区实际的社区警务发展之路。一是分类分色管理破解人口管理的“难点”，将辖区内的实有人口和实有房屋分为“重点”等三类。为了方便工作，我们将实有人口台帐与警务综合平台系统中的常住人口信息、重点人口信息、流动人口信息“超链接”对接，实现了“一键在手”，信息共享，极大地提高了工作效率。二是多措并举破解矛盾纠纷调处的“弱点”。在警务室成立了以“和谐家园”为主题的矛盾纠纷调解室。运用“排、调、联、宣”四字工作法，预防化解各类矛盾纠纷。今年以来，东关警务室共调处各类矛盾纠纷20余起，有效预防并减少了各类案（事）件的发生。三是强化管理破解社会治安防范的“盲点”。主要有五个方面的工作：第一，服务群众，做到“三勤”。即“勤走访”、“勤回访”、“勤关心”。第二，强化措施，做实防范工作。进一步强化完善辖区“人防、物防、技防”措施，努力减少发案。第三，义务巡逻，密织巡防网。发动辖区部分低保户、治安积极分子，组建“小红帽、红袖章”义务巡逻队16支,共计104人,对小区进行治安巡防，有效补充了警务区巡防力量。第四，加强协作，实现警企联防。自该模式运行至今，巡逻辖区的四个小区未发生一起刑事案件。第五，加强宣传，提升防范意识。开通“短信连万家” 预警防范短信提示服务和网上QQ警务室，通过群发信息功能和在QQ警务室发布日志，及时将发案特点和防范措施、预警提示发送给辖区住户。今年上半年东关警务室辖区发案环比下降30%以上。

　　第三部分：群众实景体验，提高心防意识。在警务室开设了“安全防范体验中心”，以群众身边多发的违法犯罪案件为基本素材，通过实景展示案发现场、视频还原作案过程等方法，向群众剖析作案手段、传授防范技巧，让群众在实景体验中提高防范意识和自我保护能力。“安全防范体验中心”包括作案工具展示区、视频宣传平台、技防产品展示区、滚轴画等。每周至少组织50名群众参观体验，每天都有群众自发到体验中心参观体验；许多兄弟单位民警及分局其他社区民警也经常带辖区的群众参观体验。截止今年9月份，已接待来访体验群众3000余人次。
 

杨立平局长公开接访群众

自治区党委常委、政法委书记、公安厅长王雁飞、市委常委、政法委常务副书记、公安局局长马世军调研指导沙坡头区公安分局工作

迎水桥派出所所长刘希挺向记者介绍辖区治安情况

　　落实“四个紧抓”措施

　　激发和带动广大民警爱岗敬业、甘于奉献的拼搏精神

　　队伍建设是公安工作的根本和保证。近年来，沙坡头区公安分局各项业务工作取得了较大成绩，关键在于局党委始终紧抓队伍管理不放松，坚持严管厚爱，以扎扎实实的思想作风、工作作风、领导作风激发和带动广大民警爱岗敬业、甘于奉献的拼搏精神。

　　从采访的多位民警口中记者了解到，沙坡头公安分局主要从四个方面“紧抓”队伍建设。

　　一是紧抓文化育警。分局把和谐警营作为警营文化建设的一项重要内容，创新活动载体。建成了以楼层文化长廊、名言警句励志墙、电子阅览室、警心话语茶座、干净整洁的内务卫生为主的警营文化阵地，构筑民警的“精神家园”。

　　二是紧抓从优待警。分局党委坚持从工作、生活、家庭困难等方面对民警真关心、真关爱，围绕民警的衣、食、住、行想方设法予以优待，帮助解决民警的后顾之忧。

　　三是紧抓素质强警。针对新警多、业务素质偏低的问题，分局坚持向素质要警力、要效率、要战斗力，多措并举，强化实战培训，全方位提升民警综合素养。

　　四是紧抓从严治警。无论是从工作作风、生活作风、纪律作风，还是遵规守纪，局党委始终带头引领、以身作则，以实际行动向全局要求“一切向党委看齐、一切向局长看齐、一切向领导看齐”，提出了“先做人，后做事，再做官”的口号，锻造了民警过硬的个人素质和自我约束能力。
 

团结奋进的分局党委班子

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