加强视频监控深度建设和应用<br>推动安防产业优质化发展<br>——专访公安部科技信息化局副局长谭晓准

专访公安部科技信息化局副局长谭晓准

         2012年以来，为了深入贯彻落实公安部《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》，加强全国公安机关视频图像信息资源的综合开发利用工作，公安部办公厅和科技信息化局先后印发《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》和《全国公安机关图像信息联网总体技术方案》两个指导性文件。2012年7月14日，全国公安机关视频监控建设与应用工作会议在广州召开，这是一次高级别、高站位的视频监控建设与应用工作部署会，对视频监控建设应用工作中取得的成绩及积累的经验进行了总结概括，对存在的问题进行了客观分析，对下一步全国公安机关推进视频监控建设与应用工作指明了工作思路，提出了具体要求。会后，各地公安科信及技防管理部门按照会议要求，迅速向公安厅（局）党委汇报，并推动公安厅（局）积极将会议精神向当地党委、政府进行汇报，争取重视和支持，结合实际部署工作任务，推进工作措施落实，总体进展情况良好，视频监控建设与应用工作取得了预定成效。

　　为了进一步了解全国公安机关开展视频监控建设与应用工作的情况，以及开展视频监控建设与应用工作对我国平安城市、智慧城市建设所起到的积极促进作用，记者日前对公安部科技信息化局副局长谭晓准进行了专访。
 

谭晓准副局长率队在深圳实地考察视频监控建设与应用情况
 

　　中国公共安全：按照公安部部署，到2015年，全国公安机关系统将实现视频图像互联调度和资源共享。要求全面建成视频图像信息共享平台，加紧完善公安机关的视频图像信息传输网络，逐步建立视频图像信息数据库等。请问最近一个时期科技信息化局的工作计划是什么，将采取哪些具体措施来实现这一目标呢？

　　谭晓准：为确保各地视频图像信息整合与共享工作按期、规范完成，科信局将于近期开展以下几方面工作：

　　一是加强工作督导，通过实地督导、视频检查等多种方式对各地视频监控系统建设和应用工作进行督导，督促各地按照《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》要求按时完成任务。

　　二是加强培训工作，将于今年年底举办培训班，对各地公安机关视频监控技术骨干力量进行新技术培训，以进一步提高视频监控专业队伍的综合素质和业务能力。

　　三是加强标准化工作，加大对GB/T 28181等已有国家标准的执行力度，推进“公安机关视频图像信息联网与应用标准体系”的制修订工作，加快《公共安全视频图像信息系统采集摘要比对器技术要求》和《公安机关图像信息数据库结构描述规范》等重点标准的制定工作。

　　四是加强交流宣传工作，通过多种形式、多个角度对视频监控系统取得的效果以及公安机关在建设和应用工作中取得的经验进行宣传。
 

前排右起：公安部装备财务局局长王俭、科信局副局长谭晓准、
广东省公安厅办公室副主任宁惠军、部科信局局长厉剑等在一起研究工作
 

　　中国公共安全：视频监控联网及视频图像信息整合与共享工作的方向和要求是什么？

　　谭晓准：视频监控系统联网及视频图像整合与共享工作的总体目标是：在“十二五”期间，各级公安机关将围绕视频监控技术的深度应用，建成在授权范围内互控的多级联网平台和共享平台、传输顺畅的网络环境和架构、多层级的视频图像信息数据库、以及比较完备的政策法规、标准规范、专用技术和人力资源保障体系，基本满足各部门、警种以及情报研判、指挥通信、侦查破案、治安防控、社会管理、反恐防暴、维稳处突、规范执法等工作对视频图像信息的需求。

　　按照《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》的要求，今年工作的主要要求是推进各省级视频图像信息共享平台建设工作以及部、省两级平台的联网调试工作；按照东西部地区的实际情况，按相应比例推动地市和县级公安机关的联网平台建设，并逐步开展平台间的联网调试工作；不断完善视频图像传输网络架构，拓宽传输带宽；围绕视频监控技术应用开展配套体制、机制建设。
 

右起：公安部科信局技防管理处副处长赵源、中安协名誉理事长柳晓川、谭晓准副局长、
杨金才社长、科信局靳秀凤副巡视员、李明甫处长在中国公共安全杂志社展位前合影
 

　　中国公共安全：自去年6月开始，国家标准《安全防范视频监控联网系统传输、交换、控制技术要求》（GB/T 28181-2011，以下简称“SIP 国标”）正式实施，请问制定SIP标准的背景和开展一年来的进展情况如何？

　　谭晓准：近年来，随着各地平安建设的推进，视频监控系统的数量快速增加。由于缺乏统一的联网标准，在SIP 国标颁布实施之前，各地建设基本上是各自为政，地方标准之间差异较大，难以实现资源整合和信息共享，造成视频图像资源的巨大浪费。为将公安视频图像信息资源有效集成和贯通，实现视频图像信息跨区域、跨部门、跨警种的高效、准确传输及共享应用，科信局组织制定了SIP 国标。

　　SIP 国标的出台在全国视频监控系统联网产品规范、平台统一和视频图像侦查技术支持等方面都起到了重要作用。SIP 国标保证了不同厂商、不同产品间的联网可行性，为各地视频监控系统联网建设提供了统一标准，有效制止了各自为政的建设局面，提高了视频图像资源利用效率，促进了视频监控产品专业化和社会化生产，极大地推动了安防行业的发展，同时还为视频监控系统的合格评定、产品检验提供了标准依据。

　　为保证SIP 国标的贯彻力度，公安机关有序开展了联网标准符合性检测工作。

　　去年7月份，科信局下发了《全国公安机关视频监控系统联网标准符合性检测工作实施方案》，正式启动了联网标准符合性检测工作。去年8、9月份，科信局先后选取了安徽、新疆2个省（自治区）进行了工程联网标准符合性检测试点工作。去年10月份，科信局为各地配发了“视频监控系统联网标准符合性检测工具”，推动各地开展联网标准符合性自测工作。

　　目前，各省级公安机关按照计划安排，正在自行组织开展工程类联网标准符合性检测工作；国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心（北京）、（上海）正在开展对企业送检产品的联网标准符合性检测工作。

　　为科学规范全国各地公安机关联网标准符合性检测工作，科信局建立了通过联网标准符合性检测的视频图像管理平台目录发布机制，定期通过网络、媒体向社会公布通过测试的产品目录，并要求各地公安机关在开展视频监控系统联网建设及视频图像信息整合与共享工作过程中，不得对已公布的通过新国标符合性检测的视频图像管理平台产品再进行重复检测。
 

2011年10月在深圳召开全国视频监控经验交流会

2012年5月科信局在大连举办公安视频监控联网标准培训班
 

　　中国公共安全：据了解，视频监控联网及视频图像信息整合与共享方面还存在一定的技术“瓶颈”，请问科信局将采取什么措施加以解决？

　　谭晓准：目前，公安机关视频监控系统建设和应用过程中还存在着海量信息存储困难、智能技术效果有限、网络安全形势严峻等问题。

　　为解决以上问题，科信局不断加大科研投入，力求提供更多技术支持。一是申请到2项“十二五”国家科技支撑计划和1项“863”计划，对视频监控联网和图像信息整合工作中的重大技术问题进行攻关。二是通过公安部重点研究计划和公安部科技强警基础工作专项等多种形式，对视频监控有关数据库、自动化解码、自动识别等技术进行研究。三是建立了公安视频监控专业人才库，成立了公安部安全防范技术与风险评估和公安部视频图像智能分析与应用技术两个重点实验室，为视频监控建设与应用工作提供智力支撑和技术储备。四是积极与中科院等社会科研力量进行交流和合作，并已与中科院达成共识，将共同举办面向社会的视频监控技术竞赛，推动视频监控技术取得新发展和新突破。
 

2012年7月全国公安机关视频监控建设与应用工作会议在广州召开

2012年12月科信局在北京举办全国公安技防工作经验交流会
 

　　中国公共安全：目前，视频监控产业已经成为安防行业快速发展的强力“引擎”，在“十二五”期间，还有什么样的政策能够继续保持安防行业的高速发展？

　　谭晓准：近年来，视频监控系统在我国大规模的建设和使用，极大地推动了安防行业的发展。据中国安全防范产品行业协会统计，2012年全国安防行业依旧保持高速发展，总产值达到3250亿元，平均增长率达20%，其中视频监控产品产值年增长率达到30%，占安防电子系统的份额超过50%，成为安防领域中最具市场潜力的分支。

　　过去的这一个时期，主要是以视频监控系统的大规模建设带动了整个行业发展，可以说是“规模化”发展的阶段。接下来的一个时期，随着社会公共安全对高质量视频信息以及信息安全要求的提高，视频监控行业将迎来“优质化”发展的阶段，将主要以高质量产品的普及带动行业发展。公安机关将紧贴社会公共安全需求，以“创新驱动发展”为指导，重视和支持我国自主知识产权技术在高端产品上的研发和使用，推动安防行业发展再上新台阶。

　　一是强力推动高清、智能视频监控系统的建设，在公安机关视频监控系统建设和应用过程中优先考虑国产高端产品，充分激发企业创新活力。同时，公安机关将加强对视频监控高端应用技术的科研投入，会同社会科研力量，就智能研判、大数据处理、高清成像芯片等关键技术进行重点攻关，以尽快突破技术瓶颈，开拓安防行业新的增长点。

　　二是加强国家标准贯彻力度，确保公安机关视频监控系统规范化、标准化发展，进一步促进社会化生产、扩大市场贸易、激发市场活力。在下一步的工作中，将继续完善规范全国视频监控系统联网建设的SIP 国标，推广我国安防监控领域第一部具有自有知识产权的专用视音频编解码标准《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》，发挥国家、行业标准在视频监控系统建设中的重要技术支撑作用。

　　三是结合智慧城市发展态势，找准新型市场切入点。目前，我国智慧城市建设的蓝图已经大范围铺开，在智慧城市模式下，视频监控系统面临着越来越高的要求。优异的海量信息处理能力，便捷的智能化分析、快速检索和提取等功能，不再仅是公安机关的特殊需求，而将成为广泛的市场需求。公安机关愿与安防企业一同努力，推动视频监控相关技术和应用的逐步完善和成熟，以应对智慧城市发展带来的广阔市场前景。
 

2013年3月科信局在杭州举办“全国公安机关视频监控技术培训班”

全国公安机关技防管理干部通过学习培训，不断提高管理能力和水平
 

　　中国公共安全：视频监控已经在各地的平安稳定、社会管理创新工作中发挥了很大作用，请问今后将如何借助视频监控技术更好地服务于构建和谐社会、推进“平安中国”建设？

　　谭晓准：公安机关视频监控系统联网建设和资源整合与信息共享工作的最终目的就是通过提高视频监控系统的实战、实用、实效性，来更好的维护社会公共安全，构建和谐社会和平安中国。为充分发挥视频监控系统的作用，公安机关将从以下几个方面进一步加强工作：

　　一是将人防、技防、物防等手段有机结合，积极构筑全天候、全方位的立体防控网，不断强化视频监控系统在在打击违法犯罪、社会管理服务、重大活动安全保卫等工作中的作用，提升动态环境下公安机关打击震慑犯罪、驾驭治安局势的能力，进一步增强人民群众安全感。

　　二是不断促进视频监控系统与其他公安业务的融合，拓展和深化视频图像信息在各项公安业务中的应用，注重提高公安工作效率，促进警力资源合理配置，不断提升公安机关核心战斗力。

　　三是利用视频监控不断创新管理模式、拓展服务渠道，进一步提高城市管理、应急管理能力和公共服务效率，回应和解决群众最关心、最迫切、最现实的利益诉求，更好地为群众服务。

　　四是积极整合社会资源，加强与城管、卫生、环保等部门的视频监控系统对接和资源共享，形成各部门齐抓共管的整体合力，提升社会管理的整体效能。

　　五是积极推动技防立法工作，力争从法律层面规范对社会公共区域、治安保卫重点单位等特定区域、部位视频监控系统的建设和使用，有效保护公民个人隐私，更好地服务社会民生。

　　总之，公安机关将进一步推进视频监控的深度建设和应用，充分依托视频监控技术，强化公安机关在“平安城市”、“智慧城市”建设中的主导作用，更好地满足公安机关侦查破案、治安防控、社会管理、反恐防暴、规范执法等工作需求，更好地满足社会民生发展需要，为构建和谐社会、建设平安城市做出贡献。

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