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以科技信息化为支撑<br>为南京青奥提供优质交通安全保障<br>——专访南京市公安局交通管理局副局长鞠京民
2015-02-28 11:02:58 作者 : 樊超 丁兆威 来源 : CPS警装网中国国际警用装备网讯：2014年8月16日至28日，举世瞩目的“第二届夏季青年奥林匹克运动会”（又称“南京青奥会”）在南京圆满举行！
本届青奥会历时13天，共有204个国家的3800多名运动员参加了比赛，是参赛国家和地区最多的国际体育大赛之一。
国家主席习近平、联合国秘书长潘基文等出席了南京青奥会开幕式；李克强总理出席了闭幕式。
南京青奥会是一届高规格、高水平、高质量、高后勤保障的青奥会。为保障南京青奥会交通安全畅通，南京交警部门积极采取有效措施，利用科技信息化手段，为南京青奥会的圆满举行提供了安全可靠的交通保障，探索出信息化时代重大活动城市交通安全畅通保障工作的新思路、新方法。
为此，本刊记者专赴南京，采访了南京市公安局交通管理局副局长鞠京民。
南京市公安局交通管理局副局长鞠京民
《中国公共安全》：请介绍一下目前南京市的道路交通和交通安全情况。
鞠京民：南京市常住人口818万，道路总长11074公里，其中高速公路640公里，市区快速路44条，主次干道512条，支路街巷1244条，建成区人均道路面积20.14平方米。截止2014年8月20日，全市共有机动车195.58万辆，其中包括私人小型客车132.38万辆，机动车驾驶人244.54万名，平均每4个人拥有一辆车、每3个人中就有一名驾驶员。市区共有信号灯路口1431处，各类交通标志标牌4.58万套，标线251.5万平方米。
《中国公共安全》：城市交通是否安全畅通，不但反映出城市的效率，同时也体现出城市的管理水平。南京交警都采取了哪些措施来缓解当前的城市交通压力？
鞠京民：随着社会经济的快速发展和城市化进程的推进，南京市道路交通需求急剧增加。为缓解当前的城市交通压力，南京市公安局交管局采取了以下措施：
1、强化组织架构建设。南京早在1997年就成立了由分管市长负责，公安牵头，各职能部门和区县政府参加的道路交通综合整治领导小组，后于2011年调整成立了南京市道路交通管理委员会，由市规划、住建、交通运输等20个部门以及13个区（县）分工负责，公安交管局参与，形成了高位协调联动态势。
2、完善交通规划管理。交通规划整体目标是通过进一步优化南京整体功能布局，将配套设施向“一城三区”倾斜，加快构建新城区和提升外围城区。公安交管部门通过参与对大型建设项目的交通影响评估，对涉及交通项目施加决策影响，完善交通规划流程。
3、科学调控核心区交通。为改变市民出行方式，减小中心区域交通吸引总量，今年6月15日起，我市出台《南京市停车收费管理规定》，将全市分为四个等级区域，提高了核心区停车收费标准。同时，公安交管部门不断加大人员投入和工作力度，对违停车辆进行集中整治，对驾驶人依法处以100元罚款并记3分。政策实施以来，核心区每日车流量至少减少了1.4万-1.8万辆，主城区违停数量也大幅减少，交通调控措施取得明显成效。
4、优先发展公共交通。目前我市正在大力实施“公交优先”战略，建成共有55条、总长232.9公里的公交专用道，基本形成了连环成网的公交专用道网络，且目前已有5条地铁线路投入运营，总里程达180.2公里。同时由南京公安交管局牵头开发建设的南京市信号联网与地面公交优先项目一期已于今年7月31日正式上线运行，试点区域公交车辆交叉口停车次数降低了15%，交叉口停车时间降低了30%以上。
5、加强宣传引导。通过打造南京交管微博群、微信群、“云媒体”视讯网等特色品牌，并在高速公路收费站建立交通安全语音播报提示系统，搭建人员入境短信提醒平台，全面提升交通参与者交通文明意识。
6、加快道路基础设施建设。打通断头路，进一步完善主骨架道路网；改造微循环，增加路网密度；释放道路空间，进一步分担干道交通压力。提升快速路建设，进一步发挥快速通道作用，加快推进纬七路东进，启动扬子江大道改造工程，为纬三路过江通道通车做好准备。
7、加快智能交通建设。通过“政府引导、多方参与、合作发展、竞争共赢”的发展模式，设计并应用了“一大信息服务平台、五大综合应用系统、六大关键支撑体系”。建成全市统筹联动的智能交通管理系统，实现可视化指挥调度、交通信号中央管控、交通流远程诱导、高清监控网络，提高全市交通管理水平。
8、严格依法管理交通。坚持日常管理与专项治理相结合，做到逢违必究，执法必严，维护法律严肃性。树立信息主导勤务理念，建立警情变化与警力部署同步勤务模式，精确科学部署警力，最大限度发挥岗勤民警效能。目前，南京主城697个路口，高峰期间警力覆盖率已经达到60%以上。
《中国公共安全》：南京青奥对南京城市交通管理无疑是一次大考。为保障南京青奥会交通安全畅通，南京交警都采取了哪些得力措施？取得了什么成效？
鞠京民：2014年8月16日至28日，第二届夏季青年奥林匹克运动会在南京举行。青奥会是江苏省、南京市承办的最高规格、最大规模的国际体育盛会。习近平主席、李克强总理、10位外国元首及十余位中央领导、重要嘉宾出席开闭幕式。来自世界各国的3800多名运动员参加了比赛，注册人员9万名，观摩人员80万人。特别是开幕式当天，南京奥体中心现场总人数达到9万人，包括国际奥委会大家庭、各国运动员及随队官员、国际国内技术官员以及国内外受邀嘉宾、国内外记者、演职人员、志愿者、安保人员、普通观众、工作人员等。
这是我市承办的最高规格国际性赛事，交通安保工作任务艰巨，压力前所未有。为了保障青奥会期间城市交通和青奥交通的安全、顺畅、有序运行，尽最大限度确保市民的正常出行，按照“低碳绿色快出行，安全有序不扰民”的总体理念，我局在进行大量调研和基础信息采集的基础上，制定了八项交通保障措施：
1、增休调休政策。开幕式前一天国内外嘉宾、国际奥委会官员、技术官员来宁较为密集，经市政府批准，当天南京市级机关、事业单位调休一天。青奥会闭幕式举行当天，市政府批准增休一天。据统计，两天调休使全市机动车出行减少了约26万辆次。
2、公交免费服务。为鼓励观众乘坐公共交通，当天观赛的观众凭门票、青奥会注册人员和志愿者凭“身份注册卡”免费乘坐公共汽车、地铁、有轨电车、轮渡等公共交通工具。
3、设置青奥车辆通道。新增5条青奥车辆通道，并借用城区现有的12条公交专用道，构建全长117公里的“青奥快速通道网”，有效保障了青奥赛事交通和城市公共交通的顺畅运行。
4、南京市停驶部分公车。提前研究规划、加大宣传过境、市内市民社会车辆出行攻略和引导出行方式，倡导南京市民私车自愿报停。南京市机关、事业单位在满足正常公务出行的前提下，停驶30%的公车，缓解了城市道路交通压力，并为倡导南京市民积极参与自愿停驶机动车活动起到表率作用。
5、实施分级管控。青奥会开闭幕式通过设立三级管控圈：核心区、控制区、分流区，分类管控机动车辆出行，通过“因地施策、因赛施策”实施多层次的交通控制措施，保障场馆周边赛会交通顺畅运行，最大限度降低对社会车辆的影响。
6、控制进宁车辆。提请上海、浙江、山东、安徽三省一市及江苏其他12个市配合开展远程诱导分流工作（规划设计7个方向、22条绕行线路），在辖区高速公路对途经车辆进行远端诱导分流，并通过电台、网络、高速公路可变情报板等方式发布交通诱导信息，引导途经南京车辆在青奥会期间绕行，避开南京城区。围绕“环省、环宁、跨江”总体架构，设置全市陆路32个公安检查站点，开展进宁车辆安检工作，同时，加强道路交通远程分流和客运车辆源头安检。通过“青奥进宁安检一日卡”检查登记发放、危化品车辆检查等工作，共同构筑南京青奥会“护城河安保圈”。
7、差别化管制危险品运输车辆通行。赛事期间暂停剧毒等特殊危险品运输；对涉及国计民生，城市正常生产、生活需要的油汽、天然气等普通危险品运输，原则上夜间运输，有特殊需要的，通过赛事安保部门严格审批后，按交管部门指定时间、线路和速度运输。
8、多形式多方位的交通宣传。让市民及时了解相关信息，是青奥会一系列交通组织措施得以有效实施的关键。青奥会前，特别针对交通控制区内单位居民，通过宣传管控政策，分别研究制定15条开幕式、17条闭幕式当天社会车辆出行攻略，有重点、分层次、大密度地开展社会宣传，保障各项交通组织措施的有效实施，确保社会面交通平稳有序。
为推进各项工作的顺利开展，我局专门成立了南京市公安局交管局第二届青年奥林匹克运动会交通安保协调小组，由市公安局副局长周宁任总指挥，市公安局交管局局长叶坚任组长，市公安局交管局副局长鞠京民任副组长。小组由交管局秩序科、科研室、机动大队、宣传科等骨干人员组成。
在协调小组的统一指挥的协调下，圆满地完成了各项任务，为南京青奥会的圆满举行提供了安全可靠的交通保障。
《中国公共安全》：南京交警在南京青奥交通安全畅通保障工作中都运用了哪些先进技术？这些技术发挥的效能如何？
鞠京民：青奥赛事期间，主要应用了以下五项交通管理信息化系统，为赛事成功举办提供了强有力的科技支撑：
一是青奥交通安保指挥调度系统。该系统以南京市公安局地理信息（PGIS）为基础，集成电子监控系统、交通勤务系统等，快速处置各种交通意外事件，对路面交通进行实时监测、实时管控和应急调度，实现城市道路交通管理的可视化、定量化、远程化、实时化。青奥会开、闭幕式及赛事期间，交通安保指挥部多次应用该模块，及时处置各类突发交通事件，确保开闭幕式车队运行状态实时监控，充分展现系统实时调控的优势，圆满完成了在开闭幕式交通安保工作承担的任务。
二是交管局高清监控平台。青奥期间，该系统保证了赛事重点区域、重点道路、场馆周边、青奥线路监控图像“可视、可控、可调度”。通过对全市1260个路口进行实时监控，重点路段路况、各公安检查站图像全面掌握，形成全线视频接力，随时掌握任务车队通行情况，了解交通场站车辆集结状态以及重点场馆周边人流、车辆状况，为警力调配、管控应急提供现场实时图像。
三是南京市交通信号联网与地面公交优先控制系统。该项目率先创新应用多项先进技术，在河西地区及青奥路线上实现269个路口信号机升级联网，率先在河西地区道路实现对有轨电车、600辆公交车、100辆青奥专线班车辆优先通行需求，开发了区域、干线、路口三层优先控制技术，填补了国内智能交通领域空白，得到部交管局领导充分肯定。
四是城市智能交通诱导系统。该系统通过集成浮动车、射频点位、图像监控、122接处警、民警上报、微波点位、广播台、互联网用户反馈等信息来源，研判道路通行状况，及时发现交通事件。青奥期间，每天通过118114语音平台共提供语音指路服务1000余次；日均通过短信平台提供短信指路服务500次；通过南京交通台等广播电台向100余万驾驶员听众及时发布交通信息。
五是无线移动检查通系统。为全市32个公安检查站启用了“检查通”，实现人员二代身份证自动比对、车辆快速核查等功能，并自动将核查结果上传至市局平台，大大缩减了单个人员比对核查的时间。青奥期间，该系统共核查车辆5239辆，核查人员64467人，核查出交通违法未处理车辆322辆，在逃人员17人，涉毒人员101人。
《中国公共安全》：通过这次青奥会的成功举办，南京交警在大型国际活动城市交通信息化、智能化管理中积累了哪些宝贵经验？
鞠京民：一系列措施的有效实施，确保了南京青奥会的交通安全和畅通，实现了“没有单双号限行、限牌措施，充分引导市民公共交通绿色出行，保障城市交通正常运转，尽量避免影响通行，最大限度减少干扰”，真正做到赛事交通与社会交通的和谐统一。
在青奥交通安保中，科技信息化平台作为指挥管理的“中流砥柱”，经受了大赛实战检验，有效发挥了核心作用。
一是坚持科学规划和需求调研。面向应用，面向实战是智能交通管理的最终目标，交通管理科技建设专业性强、技术性强，从需求设计阶段就要高度注重系统的实用性、易用性、兼容性。交管局从需求调研阶段与东南大学交通学院、交通规划设计院合作，多次赴高等院校、科研单位、相关企业，就青奥交通组织保障、青奥智能交通建设等与专家进行了深入探讨，部局、省厅、市局领导先后对我局科技支撑工作作出指示。为了解城市交通出行情况、掌握交通管理难点、分析信息系统开发需求，设计了青奥会交通管理整体方案与开闭幕式的模拟仿真。为青奥组委各部门具体工作方案的制定和各类信息系统的开发奠定了科学基础。
二是系统开发与实战应用并举。多年来，交管局坚持“以应用促建设，以实战促发展”的工作思路，发挥科技部门优势，扮演系统开发组织和引导者的角色。将项目分工责任到人，节点细化到天，推进了各项系统建设开发任务。青奥会开闭幕式中，“青奥交通安保指挥调度平台”的成功应用与多次的演练应用密不可分，科学设置要人警卫线路，高效应对线路变化，根据国际奥委会要求即时调整开幕式进场时间顺序，实现要人车队间隔1分钟发车、1.5分钟抵达，没有发生一起失误，全面提高对城市路网运行的调控和快速反应能力。
三是信息汇聚与管理应用同步。科技信息化建设是深化“三项建设”暨“三项重点工作”的重要载体，目前信息主导警务意识已深入人心。面对海量的社会信息，在完善信息采集的同时，如何做好信息的处理应用则更显关键。青奥会前，交管局接入市局监控点位6439处，整合了32个公安检查站159路监控信息，采集了28处青奥会官方指定驻地、39个青奥场馆、407个停车场、150公里青奥线路的全景图像。同时，PGIS平台实现了多系统的功能融合和信息汇聚，应用其开展指挥调度、辅助决策、勤务管理等功能，构建适宜的应急指挥模式、联勤机制和多部门联动机制，达到交通事件快速反应处置目标，提高交管工作的科学性和针对性。
《中国公共安全》：请结合南京市的具体情况，谈谈大数据在智能交通建设和管理中的作用。
鞠京民：在大数据时代，公安机关交通管理部门应该适应时代的发展，提高对情报的搜集研判、对数据整合挖掘的能力。
从缓解交通拥堵方面来看。城市交通管理的根本在于交通需求和供给的平衡，由于交通需求具有持续增长、突发性的特点，道路供给往往无法跟上需求增长的脚步，而运用大数据开展交通管理研究，能够制定相应的政策和管理措施，从而提升道路的使用效率。
从科学勤务部署方面来看。公安交管部门可以结合公安地理信息系统，分析当前警情信息库中的数据，掌握各类交通违法、交通事故等警情信息的空间分布与时间规律，动态调整警力部署，提高交通管理工作的针对性，实现警力的最佳配置利用。
从交通控制诱导方面来看。可对RFID、微波、视频、环形线圈等多种方式的交通流采集信息，运用云计算、大数据技术进行多源信息的汇聚融合，根据区域内交通流量，实现交通信号的协调自适应控制与诱导干预，实现区域内交通信号控制、诱导信息发布的智能协同，从而提升整体路网的通行能力。
《中国公共安全》：未来，南京交通管理工作的重点是什么？有什么远景规划？
鞠京民：下一步，南京市公安局交通管理局将深入贯彻领会党的十八届三中全会精神，根据上级部门总体要求，结合南京实际，进一步创新理念思路，发挥青奥安保坚韧作风，加强科学组织，强化管理措施，着力提升城市交通管理水平，按照“立足长远，狠抓当前，综合治理，标本兼治”的原则，推进交通管理工作开展。一是要着力强化秩序管控。要巩固青奥会工作成果加强路面巡查整治，切实发挥两级指挥调度平台扁平化调度调控作用。提升路口秩序管控水平，将示范岗建设与路口秩序管控有机结合，加强重点违法行为查处力度，提高设施建设维护水平。二是要着力防范交通事故。要全面加强重点车辆、驾驶人的源头监管，全面排查整改道路安全隐患，及时增设完善路面警示标识等设施，强化源头防范，全力预防压降重特大交通事故。三是要着力推进科技信息化管理。进一步强化创新驱动发展意识，在青奥会智能交通保障体系成功应用的基础上，创新构建现代交通管理机制，紧密结合科技信息化建设应用实际，主动适应“网络化”、“扁平化”、“整合化”的发展趋势，进一步推进“大数据”、“云计算”等新技术在交通管理中的应用，有效提高驾驭交通管理复杂形势的能力。
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