建设覆盖城乡 应用覆盖全警<br>全力构建空地一体、建用一体的科技防控网络<br>——专访江苏省公安厅科技信息化处调研员刘萱

       中国国际警用装备网讯：公安部科技信息化局于2014年10月28日在北京组织召开了“全国公安技防工作经验暨新技术交流会”，江苏省公安厅科技信息化处调研员刘萱代表省厅做了典型发言，交流了开展技防管理工作的经验，受到部科信局领导和与会代表的一致肯定和好评。会后本刊记者对刘萱调研员做了一次约访，请他介绍了江苏省公安厅大力推进技防监控系统建设和实战应用工作，全力构建科技防控网络的经验和做法。
 

江苏省公安厅科技信息化处调研员刘萱

　　据刘萱介绍，近年来，江苏省公安机关按照省委、省政府和公安部的部署要求，紧紧围绕全省“两个率先”大局，以打造“技防江苏”品牌、建设设防省份为目标，以技防城和技防入户工程建设为载体，大力推进技防监控系统建设和实战应用工作，全力构建“城乡一体、空地一体、水陆一体、建用一体”的科技防控网络，全省社会治安防控体系的科技含量和防控效能进一步增强，为平安中国示范区建设不断深化提供了强有力的科技支撑，在维护社会稳定、支撑打防控主业、推动警务变革、推动社会治理创新等方面发挥了重要作用。

　　刘萱从五个方面对江苏省公安厅开展技防监控系统建设、全力构建科技防控网络，加强实战应用工作的主要做法做了重点介绍。

　　一、抢抓机遇、融入大局，将技防城、技防入户工程建设作为政府工程、民生工程全力推进。

　　刘萱告诉记者，近几年来，我们抓住“平安江苏”建设、科技强警示范建设等重要机遇，先后联合省科技厅、综治办在全省开展了技防城和技防入户工程建设，强力推动技防建设应用工作。一是积极争取党委政府的重视支持。全省多数市县专门成立了由党政分管领导任组长的技防城建设领导小组，将技防工作纳入了经济社会发展整体规划，将技防建设作为政府工程，将技防项目纳入政府财政预算，单独列支、专款专用，在组织上、经费上予以保障。仅技防城建设一项，每个县级政府平均投入超过2个亿，省辖市市区平均投入超过3个亿。二是积极争取相关部门的协同配合。在推进建设过程中，各地充分发挥综治、建设、财政、科技等部门的积极性，由综治部门将技防建设纳入社会治安综合治理考核内容，通过责任分解、目标考核、过程监督等方式，充分调动各方参与，进一步强化“政府牵头、综治协调、公安主抓、多方参与、共同推进”的技防建设格局，从根本上解决了公安机关技防建设单打独斗的问题。三是积极争取社会各方的广泛参与。针对当前人民群众技防知识缺乏、自防能力相对滞后的实际情况，组织开展了形式多样的宣传活动，引导居民查找自身防范“缺陷”，改变群众的安全防范理念，树立“花钱买平安”的思想，确立“技防也是消费品”的理念，充分调动人民群众参与技防建设的主动性和积极性。

　　二、科学规划、高端统筹，推动技防监控系统建设全省区域一体、城乡一体整体发展。

　　刘萱说，我们始终坚持“高端统筹、统一规划、规范建设、科学推进”的建设思路，先后单独或联合省有关部门出台了《全省社会治安监控系统建设规范》《社会治安监控系统布建指导意见》《关于全面推进技防入户工程建设的意见》《技防城建设标准（试行）》《关于进一步加强全省城镇居民住宅小区安全技术防范设施建设和管理工作的指导意见》等一系列规范性文件，对全省技防建设进行了整体规划，初步形成了以打造“技防江苏”为目标，以技防城、技防入户工程为重点，城乡区域一体布局、一体建管、差别应用为基础的建设应用发展框架。在技防城建设方面，坚持问题导向，按照“资源整合、系统集成、信息共享、协同作战”的目标要求，部署各地开展“一个实战应用平台、两道电子防线、六张技防网络、五大工作机制”建设，实现对人、车、物、路等社会治安关键要素的网络化动态防控，全面构建技防城市。在技防入户工程建设方面，紧紧依靠各地党委政府，主动协调综治、建设、财政、规划等部门，将技防入户工程纳入政府社会民生建设内容，与城市规划管理、老旧小区改造、新农村建设等工作紧密结合，综合采用市场化、社会化的办法，推进技防进商铺、进单位、进社区、进乡村、进家庭。针对我省经济发展和社会治安区域特征，坚持“因地制宜、因情施策、典型开路、整体推进”的工作思路，总结提炼了11种针对不同地区、不同类型的建设运营模式，在全省推广应用，引导面上工作开展。

　　三、突出难点、深化建设，全力构建空地一体、水陆一体、动静结合、公秘结合的立体化技防监控网络。

　　刘萱介绍说，我们坚持立足本地经济社会发展水平，立足社会治安规律特点，立足公安打防控实战需求，将构建织密环省、环市、沿江、沿海、环城的电子监控防线作为技防城建设的重点，将本地社会治安比较复杂、社会管理比较薄弱、案件易发高发、防控难度较大的区域、部位和目标，作为技防城建设的难点，灵活部署联网报警、周界防护、视频监控等技防监控系统，进一步严密了全省技防监控网络。针对城乡一体化进程加快的实际，各地开展了视频监控进村行动，有效加强了对农村地区社会治安的防范控制。针对城中村、老旧小区和农民安置小区案件多、防范难的实际情况，常州、泰州等地将老旧小区技防改造纳入政府为民办实事项目，政府出资，综治牵头，公安为主，进行老旧小区技防建设，社区发案率大幅下降，进一步提高了对社会面治安动态的管控水平。通过主动介入建设政府应急管理平台，全面整合公安、城管、安监、教育等部门视频监控资源，开展跨部门共享应用，进一步发挥了技防城的综合效能。

　　四、围绕实战、突出应用，全力提升技防监控应用体系对公安机关打防控主业的贡献率。

　　“我们坚持以需求为导向、以应用为核心，积极推动技防监控系统和打防管控工作有效关联、无缝对接，在拓展应用领域、推进全警应用方面下功夫，在提高技防监控对公安实战的贡献率上见成效。”刘萱如是说。他强调，省厅多次召开全省深入推进技防监控系统建设应用工作会议，就进一步深化视频监控系统实战应用工作进行部署。一是构建实战平台，推动全警应用、综合应用。我们在建设视频监控联网共享平台的基础上，部署了省、市、县三级实战应用平台，有力推动了技防监控与公安业务工作的深度融合和有效对接，从部门应用向全警共享、全警应用转变，从基础应用向深度应用、综合应用转变。二是搭建基础载体，加强空中视频巡逻，推动事前应用，提升预知预警能力。全省各级指挥中心、派出所、巡警队、交警队等实战单位建成了以视频监控系统为支撑的标准化治安监控室，配备了专职视频巡逻人员，通过将视频监控与“大巡防”机制有机结合，加强视频巡逻人员与路面巡逻警力的有机互动，实现人技互补，切实减少了治安防控的空隙。三是依托指挥平台，突出情报、指挥、处置一体化运行，提升事中控制处理能力。各地将视频监控资源有效接入智能化指挥平台，进一步拉近了指挥与处置的时空距离，提高决策指挥和快速反应能力。四是建立价值视库，开展视频信息深度应用。我们坚持将技防监控系统资源作为情报信息的重要来源，依托实战应用平台，通过制定标准规范和技术处理，形成了统一的价值视频信息资源，供全警共享应用。五是建设专门手段，推动事后专业应用，提升打击犯罪效能。省厅部署建立了人脸识别系统，各地依托平台，运用大数据、云计算等技术，切实使视频侦查真正成为支撑侦查破案的“第四大技术”，为侦查破案打开了新的通道。

　　五、立足长效、建立机制，推动技防监控系统建设应用工作的科学发展。

　　刘萱告诉记者，建立长效机制是确保技防监控系统建设应用工作科学发展的重要保障，为此江苏省厅积极开展制度建设，先后建立了五项工作机制。一是建立了技防监控建设方案论证制度。他说，对各地开展技防城建设的单位，我们要求建设方案必须经过省厅审核，以确保符合公安实战需求，符合省厅技防城建设标准规范，提升全省一体化建设应用水平。二是建立健全了视频监控系统实战应用工作机制，不断推动技防监控系统实战应用工作的常态化规范化。三是建立了技防监控系统常态运行维护管理机制。指导各地把技防监控系统运行管理作为一项基础性工作，落实资金来源，明确维管主体，健全维管机制。对于社会单位自建自用的，依法加强日常检查。对于公安自建或由公安使用管理的技防监控系统，多数地方积极争取财政支持，将维护经费列入预算专项解决，并通过市场化办法实现常态化的专业维护，进一步降低了维护成本。四是建立技防源头信息采集维护机制。刘萱说，我们在省厅警务大平台开发了专门的技防模块，对全省技防监控资源实行信息化管理。建立了日常技防监控信息采集维护工作机制，确保了技防监控系统的基础信息鲜活、准确。

　　江苏省公安厅通过大力加强技防监控系统建设，取得了明显的社会效应，为维护社会治安稳定、推动全省经济社会发展做出了积极贡献。刘萱具体从三个方面总结了开展打防控实战应用所取得的成效。

　　一是立体化的科技防控网进一步严密。他说，至2013年底，我省联网报警设备安装用户已达到几百万户之多，全省各地治安卡口和警务查报站全部建成高清治安监控报警系统，形成了严密的电子监控防线；90%以上的重点要害部位安装了治安监控和联网报警系统；90%以上的公共复杂场所安装了治安监控系统；沿街商铺、城镇居民小区、城镇散居居民、农村居民技防覆盖率分别达到83.3%、82.2%、70.4%和65.8%。

　　二是技防监控手段对公安机关打防控主业的支撑作用进一步增强。通过推动技防监控手段的全警应用，全省利用技防监控系统预防案（事）件数、查破各类案件数年均增幅分别达8.1%和10.9%，以视频监控为主体的技防系统在打防控实战中的贡献率已超过40%。

　　三是技防监控系统建设应用在推进警务变革、创新社会治理等方面的综合效益进一步凸显。刘萱指出，各地公安机关围绕现代警务机制建设和现代治安防控体系建设的要求，主动把视频监控、联网报警与实战指挥、研判预警、应急通信紧密结合，推动了基层警务变革。技防城建设单位积极整合交通、城管、安监等部门视频监控资源，打造一体化的城市应急管理平台，不仅实现了资源的有效整合和效益最大化，还推动了城市管理方法手段的创新。

　　最后，刘萱向记者描述了江苏省公安厅下一步的技防建设前景。他说，经过多年建设实践，我省技防监控系统建设应用工作正处于量的扩张向质的提升转变的关键时期。下一步，我们将围绕争创平安中国示范区的总要求，按照“规模适度扩张、重在提升质态”的原则，充分运用新理念新技术新方法，对技防监控系统建设应用工作进行提档升级，进一步提升立体化、智能化、实战化水平，切实打造升级版的技防江苏，为更好地服务全省两个率先大局提供更加有力的技术支撑。

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