东营交警的维权困境与突破

       中国国际警用装备网讯： 当前，民警在正常执法中遭遇不法侵害现象增多，有时会被不明真相的群众辱骂、殴打、诬告、诽谤，不仅给民警身心造成压力，还容易产生不良执法情绪。

　　　　怎样突破维权困境，为民警依法履职撑腰打气？东营市公安局交警支队的做法是，成立维护人民警察执法权益工作委员会，建立民警维权规范化操作流程；通过规范使用执法记录仪做到执法留痕、自证清白；通过理清容易发生问题的执法环节让民警学会预防、处置执法中的不法侵害，为民警树起敢于严管、严查、严惩各类交通违法行为的“盾牌”。

　　　　困境一：如何建立一套流程，让民警维权规范化、制度化？

　　　　突破口：清晰的民警维权流程、规范的督查正名机制，给民警营造敢于执法、敢于作为的环境

　　　　东营市地处黄河三角洲，是胜利油田的中心腹地，拥有危化品生产、储存企业1600多家，危化品运输车辆2500辆，危化品运输车辆超载超限、不配备押运员等违法违规问题突出，治理难度大。

　　　　近年来，随着东营交警严管、严查、严惩交通违法行为力度的加强，阻碍执法、暴力抗法、诬告陷害等不法侵害的现象呈增多趋势。据统计，2015年以来，东营发生侵犯交警正当执法权益的案（事）件有30多起。

　　　　除了暴力袭警，恶意投诉也让民警身心俱疲。2015年以来，东营交警受理的196件投诉，经核实属实的只有9件。诬告者往往“出手”很快，有时民警处理完交通事故还没有回单位，上级督察电话就已经打来了。这不仅分散了民警的工作精力，还给民警身心造成巨大压力，使一些民警产生“多一事不如少一事”的消极思想。

　　　　“只要民警做得对，就该让他无所畏惧、敢于执法，否则最终受到侵害的还是普通群众的合法权益。”东营市公安局交警支队支队长周海林说。

　　　　东营交警支队将2016年确定为“维护民警正当执法权益年”，出台专门规定，成立维护人民警察执法权益工作委员会（以下简称“维权委”），由支队长担任主任委员，成员包括支队督察科、政工科、宣传科、法制信访科、财务装备科等单位主要负责人。侵害民警执法权益的案（事）件发生后，各单位分工负责、迅速行动。督察科负责受理民警维权问题投诉，做好调查证明和督察正名工作。法制信访科协助治安、刑侦、派出所等办案部门开展调查取证，并为受害民警提供法律帮助，依法代理诉讼、申请赔偿。宣传科对诬告陷害民警、暴力阻碍民警执法等恶劣行为，争取舆论支持。政工科总结每起侵害民警执法权益的案（事）件中民警执法时需要加强培训的薄弱点，组织民警培训，提高执法水平。财务装备科做好维权经费和其它相关保障工作。

　　　　各大队、车管所等一线执法单位的教导员是“维权委”联络员，负责本单位民警维权工作。凡本单位民警提出的维权事项，由各单位维权联络员及时受理并向支队“维权委”报告，启动民警维权程序。

　　　　东营交警支队还建立维权工作督察正名制度，支队各单位发生有关检举、揭发、控告民警的案件，由本单位维权联络员立即向“维权委”报告，并将有关调查材料移交“维权委”，对诬告、陷害情况进行认真审查。经调查审核，对确属被诬告、陷害的民警，支队督察部门开具督察正名通知书，为民警澄清事实、恢复名誉、挽回影响。

　　　　东营交警支队还建立了律师参与维权制度，对严重侵犯民警执法权益的案（事）件，聘任律师参与维权工作。2016年，东营交警支队“维权委”共为民警督察正名30次，聘请律师为民警维权5次。

　　　　困境二：怎样让民警能自证清白，让每次执法都经得起质疑和审查？

　　　　突破口：交警全部规范配备、使用执法记录仪，做到执法有痕

　　　　2014年6月23日，一次成功利用执法记录仪证明民警执法规范、合法的案例，让东营交警认识到了执法留痕的重要性。当日晚8时，东营交警支队直属二大队在市区设置酒驾检查点。市民郑某驾车进入检查区域时，见有交警执勤掉头逃跑。民警发现后迅速对该车实施前后堵截，郑某被迫将车停在路边。在民警进行检查时，郑某突然启动车辆将拦截的警车前保险杠撞坏并冲出，行驶30米后被民警再次拦停。见郑某仍拒绝下车、随时可能再次发动车辆冲撞周围群众，民警在现场缺乏有效破窗工具的情况下从地上拿起一块砖头将车辆车窗打破，强行将车辆熄火。一名围观群众只截取了民警用砖头砸车的小段视频传到网上，指责民警暴力执法，把东营交警推到舆论的风口浪尖。

　　　　针对这一情况，东营交警向社会公开了民警执法记录仪中的完整执法视频，证明民警破窗是正当、合法的执法行为。视频一经公布，网友纷纷为民警严格执法、及时制止驾驶人危险行为点赞。

　　　　尝到甜头后，东营交警大力加强执法记录仪的规范配备和使用。2015年，他们为355名交警每人配备执法记录仪，要求在交通管理、事故处理、车辆和驾驶人管理的所有执法活动中必须全程开启。他们还出台了执法记录仪规范使用监督考核办法，每月通报考核情况。

　　　　如今，“执勤必带、执法必用”执法记录仪已经成为东营交警的自觉习惯。2015年以来，东营交警利用执法记录仪中的执法视频记录共为民警成功维权15次。根据执法记录仪中的执法视频，对坚持严格执法、能及时处置、排除暴力妨碍公务不法行为的民警给予通报表扬、立功嘉奖13次。

　　　　困境三：面对突发的不法侵害，民警应该如何现场处置、提前预防？

　　　　突破口：理清容易发生问题的执法情形和执法环节，研究应对措施、加强培训

　　　　最好的维权在事前。东营交警支队将交警执法中容易发生问题的执法情形和执法环节进行梳理，并研究应对措施、加强培训，让民警在执法中知道如何预防、怎样处理突发的不法侵害。

　　　　东营交警共梳理了32个容易发生不法侵害的执法环节，强化民警在应对不法侵害事件发生时的技能训练，并通过采取集中学习、座谈讨论、模拟现场处置和训练考核等方式，提高民警的处置水平。

　　　　以查处“酒驾”为例，为预防醉酒驾驶人不听劝阻、阻碍执法，可能出现掉头逃跑、锁车躲避、抗拒检测等情况，东营交警规范查处“酒驾”现场操作流程，甚至细化到每个民警的站位。2016年，查处“酒驾”新战术规范实施以来，推搡辱骂民警、掉头逃跑、锁车躲避等情况发生率下降了60%。

　　　　东营交警还建立维权工作分析研判制度，对每一起侵害民警正当执法权益的案（事）件，都从发生的原因、处置的效果、措施的运用、存在的不足等方面总结经验教训，定期研究应对措施，提高民警驾驭复杂局势和解决疑难问题的能力。

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