警务实战化 警务信息化 警务国际化 努力创建“最安全城市” ——专访连云港市副市长、市公安局长王永生

  中国国际警用装备网讯：连云港市古称海州，位于江苏省的东北部，东频黄海，与韩国、日本隔海相望，总面积7446平方公里，总人口530万。连云港是全国首批14个沿海对外开放城市之一、新亚欧大陆桥东方起点、全国十大港口之一，在“一带一路”战略格局中，连云港被国家规划确定为新亚欧大陆桥经济走廊节点城市、中哈物流中转基地和上合组织出海基地。江苏省委、省政府高度重视连云港的发展，把连云港定位为全省“一带一路”交汇点建设的核心区先导区，作为“一带一路”建设的重要节点城市。

　　近年来，连云港市全市公安机关紧紧依靠省公安厅和市委、市政府的坚强领导，紧紧围绕全面深化公安改革、大力推进“四项建设”和“一体两翼”的工作布局，以打造诚信、法治、效能、创新、廉洁等“五个公安”为引领，以创建“最安全城市”为主线，励精图治，扎实工作，实现了队伍稳定、社会平安的目标，公安工作和队伍建设有了新的发展进步。为了深入了解连云港市公安局开展公安工作的具体做法和取得的成果，我们专程采访了连云港市副市长、市公安局局长王永生。

　　中国公共安全：近年来，连云港市公安局在打击犯罪、维稳创安、保障人民群众安居乐业等方面采取了一系列重要举措，取得了显著的成绩。请王市长介绍一下港城的具体做法和经验。

　　王永生：近几年来，我们连云港公安机关在省公安厅和市委、市政府的坚强领导下，大力开展各项公安工作，为创建“最安全城市”做出了积极贡献。全市公安工作可以用“五个更”来概括：

　　一是主业更强。现行命案全破，侵财案件、通讯网络诈骗案件破案数同比分别上升24.3%、84.8%；侦破食品药品环境犯罪案件同比增长54.3%；追逃、禁毒等战果位居全省前列。

　　二是治安更稳。八类严重暴力犯罪案件、抢劫、抢夺案件同比分别下降6.8%、6%、18.8%，没有发生重大恶性刑事案件；道路交通和火灾事故保持平稳，没有发生群死群伤恶性事故，道路交通事故数和死亡人数同比分别下降1.8％、0.6％。

　　三是品牌更响。成功承办两届新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛和国际刑警组织中国及中亚地区知识产权保护大会，市局被公安部授予全国首个“国际执法合作工作示范点”。

　　四是基础更牢。新建、改建派出所77个，全额拨付保障派出所办公经费，城市综合警务服务站、社区警务室、公安检查站等基层建设取得重大进展，实施视频监控平安“天眼”工程建设，服务实战作用进一步凸显。

　　五是队伍更精。169个集体、580名个人受到记功嘉奖，涌现出国家级“青年文明号”单位出入境支队服务大厅、第三届“江苏最美警察”张双印、“江苏最美法治人物”李浩和第四届“江苏最美警察”提名奖薛霜、王新疆等一大批先进典型，队伍整体素质和单兵作战能力实现新的提升。

　　平安是最基本的公共产品，也是老百姓幸福安康的基本要求。连云港作为一个山海相拥的海滨城市，是央视评选的十大幸福城市之一，在我们港城百姓的幸福感中“平安”就占据很大的分量。全市连续3年现行命案全破，连续25年没有发生重大火灾事故，万人发案数、每10万人命案发案数均低于全国、全省平均水平。平安是个“易碎品”，也是老百姓的“必需品”，我们倍加珍惜来之不易的平安局面，奋起直追、“弯道超车”，努力把“易碎品”变为“牢固品”，绝不能让“必需品”变成“奢侈品”。

　　在打击犯罪方面，“更快破大案、更多破小案”是我们提出的打击犯罪工作目标和机制，我们主要聚焦“四个紧盯”：一是紧盯严重暴力犯罪，坚持“命案必破”“积案必清”“逃犯必追”，现行命案破案率达100%；2016年抓获网上在逃人员和经济犯罪境外逃犯等追逃绩效全省排名第二。二是紧盯多发性侵财犯罪，推进打击“盗抢骗”、电信网络诈骗专项行动，挂牌整治突出地区和问题，公诉“盗抢骗”犯罪人员同比上升29.4%；特别是通过建立健全涉案银行账户管控、部门联动防范宣传机制，研发应用电信诈骗止付平台，通讯网络诈骗案件得到有效遏制，发案同比下降20.5%。三是紧盯经济领域犯罪，发起打击涉税犯罪、打击非法集资犯罪、打击假币犯罪、打假等专项行动，依法稳妥开展“e租宝”“泛亚”等涉稳风险防控，破获经济犯罪案件1200余起，挽回经济损失6.5亿余元。四是紧盯食药环和黄赌毒犯罪，开展打击食药犯罪“利剑”行动、打击环境犯罪“清水蓝天”行动、打击涉娼赌违法犯罪“禁霾行动”等，破获食药环犯罪案件和抓获犯罪嫌疑人同比分别上升270%、379%；此外，查处黄赌娼案件，破获毒品犯罪案件，侦破部、省目标案件，查处涉毒违法人员等，均取得较大成果。

　　在维稳创安方面，以打好重大活动安保维稳攻坚仗为牵引，强化预防化解、主动进攻，全力巩固社会大局稳定，不断提高维护稳定和反恐防范能力水平。一是强化情报研判。各级值班领导实行每日总值班、总负责制度，每日围绕警情、案情、路情、火情、访情、网情“六情”开展深度研判，实现情报、指挥、行动紧密对接，全面提升发现预警能力。二是创新治理模式。在社区试点推行社区警务网格化管理，构建“区、片、组、群”四级社区网格单元体系，把人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理，以“小网格”集成“大平安”；全面推广平安志愿者“正义联盟”做法，依托互联网搭建社会动员发动平台，构建“公益储蓄、积分管理、奖励兑现”等群防群治新模式，已建立10万余人志愿者队伍，增强了社会动员能力。三是突出重点控制。升级情报平台，构建基础信息采集、动态信息追踪、实体管控处置“三维一体”管控新模式，从政治安全、维护稳定、反恐防暴、防范控制四大方面19个重点领域入手，排查录入重点风险隐患。贯彻《反恐怖主义法》，深入推进反恐大排查，开展反恐怖防范达标检查，处置涉恐线索。

　　中国公共安全：据我们了解，连云港公安机关非常注重顶层制度设计，请问港城是如何统筹规划公安工作发展布局的？

　　王永生：完备科学的顶层设计，决定着连云港公安工作的长远发展。近几年来，我们在深入学习吃透中央和省部市一系列新判断、新部署、新要求的基础上，认真研究本地治安特点，对连云港公安发展的远景蓝图、阶段目标、方法措施和专项课题进行了全面系统、深入扎实的调研谋划。提出推进“五个公安”建设工作布局，确立加强“警务实战化、警务信息化、警务国际化”的重点方向，制定实施“天地人合”战略行动计划，明确创建“最安全城市”的目标追求，并倡导运用“跟随”“雁阵”“蓝海”“聚焦”“钉钉子”等五种战术组合，形成宏观与微观、长远与当前、战略与战术相结合的公安发展框架。2014年以来，面对连云港公安底子薄、欠账多等现实，我们按照“披肝沥胆铸忠诚、洼地崛起振雄风、深化改革开新局”的“三步走”发展路径，既抓当前有成效的事，又做长远可持续的事，努力以当前目标的实现为长远目标的实现创造条件。先后圆满完成青奥会、G20峰会、全国全省“两会”、十八届六中全会、省十三次党代会、市第十二次党代会安保等重大任务，努力做到打一仗、进一步，始终保持全市社会大局的总体平稳。通过几年的实践，“五个公安”工作布局在实践磨砺中更趋完备，引领推动全市公安工作的发展进步；“四种特质”在大仗硬仗中更加鲜明，催生激发广大民警攻坚克难的勇气和担当；“五种战术”在灵活运用中更臻成熟，深度驱动我们的事业击楫奋进、勇攀高峰。

　　中国公共安全：连云港市如何开展立体化信息化社会治安防控体系建设？取得了那些效果？

　　王永生：连云港地处东部沿海地区，经济活跃、交通便捷、网络发达，人财物流量大，社会开放程度高，社会治安防控的难度高、压力大。针对这种情况，我们在多年来持续实践探索的基础上，创新完善立体化信息化社会治安防控体系，取得了防控网络日趋健全、运行机制逐步完善、科技应用不断增强、能力水平稳步提高等良好成效，确保了社会大局持续平安稳定。2014年以来，全市警情和刑事案件数稳中有降，杀人案件数约为全国平均数的一半，人民群众安全感稳步提升，打造了矛盾纠纷多元融合化解机制、“连云港论坛”等特色品牌。

　　一是注重情指一体化。县级110接警区建成联合指挥部，分局建成实战指挥室，重点派出所建成综合勤务指挥室，初步形成以立体化智能指挥调度平台为中枢的三级勤务指挥体系，并与情报中心一体运作，领导挂帅联合指挥，现场处置、社会管控、舆情导控“三同步”的应急指挥处置机制，先后成功处置“8.5”涉外事件、“11.19”快递员被打等网络热点舆情，依法查处违法行为人并永久性关停违法公众账号。

　　二是注重巡防专业化。加快构建“市域、城域、核心区域”立体防控圈，织密以大圣特种行动队守点防护、专业巡逻队网格化布警巡逻和省市县际公安检查站、临时卡点、群防卡点外围堵控的防控网络，推动建设街面警务综合服务站，磨砺大圣行动队、消防攻坚组、边防战鲨突击队等特种机动力量“尖刀”，为交警新配备警用摩托车和特勤，形成屯警街面、动中备勤、精准布控的进攻型防控格局，创造了7小时抓获连云“2016.2.2”特大入室抢劫案犯罪嫌疑人等一批精彩案例。

　　三是注重打击合成化。成立市县实体化运行的合成作战中心，搭建多警种联动、多手段集成、案件一网推送、绩效一网考核的合成作战平台，把侦查、情报、技术、法制等部门的力量整合起来，建立完善“平时+战时”“纵向+横向”的立体化运行模式，实行捆绑作业、一体化作战，使过去我们在侦办重大案件、系列案件、跨区域案件上实行的联合作战机制常态化，使很多看似不起眼的小案、个案得到串并，被集中突破，合成作战平台推送指令研判破案占整体破案的85%以上，为侦破东海“2015.2.1”杀死2人案、灌南“2016.2.19”抢劫杀人案等一批疑难命案提供了有力支撑。

　　四是注重执法规范化。推进刑事案件法制部门“两统一”改革和受立案制度改革，建成10余个案件管理中心、140多个案件管理室，推行执法信息进平台、审查人员进场所、涉案财物进系统、审核审批进流程、普遍使用执法记录仪、全面应用执法公示平台等“四必进一使用一公开”制度，严格落实执法过错责任追究制度，初步形成市、县（区）、基层所队“三位一体”立体化执法监督体系，发布执法预警和执法问题整改通知书，追究执法过错人员责任。提升执法主体素质，重奖通过司法考试和高级执法资格考试民警，民警基本级执法资格考试通过率达99.2%，50余名民警通过国家司法考试。

　　中国公共安全：服务群众、促进社会经济发展是我们公安工作的要务之一，市局在这些方面都做了哪些工作，取得了哪些成绩？

　　王永生：习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”让百姓过上更好生活，是我们最应干、能够干、必须干好的事情。近年来，全市公安机关秉承以人民为中心的理念， 围绕发展、聚焦富民，不断优化改进行政服务管理，着力打造服务优质的发展软环境，大力提升群众满意度和获得感。

　　一是服务保障重点事项。紧盯连盐铁路、30万吨航道二期工程等重大项目，扎实做好稳定形势评估、矛盾纠纷化解等工作；推进东部城区社会治安联防联治，建立上合组织国际物流园及周边港地交通联勤机制，推动打造“平安物流”品牌，保障东部城区港产城融合发展；打赢创卫攻坚战，圆满完成道路交通秩序整治、城区养犬管理集中整治、“两站”地区治安整治、精神障碍患者排查、挂钩社区联动等创卫各项任务，交警部门严查交通违法行为、教育群众、清理“僵尸车”、施划交通标线米和停车泊位等为民、利民工作，得到市领导充分肯定；加快户籍制度改革，为流动人口享受均等化公共服务创造条件；开展“护校安园”行动，推动校园安防设施建设，全市中小学、幼儿园配备专兼职保安，技防达标率达94.5%。

　　二是深化“千警助千企”活动。完善“亲企”制度，建立健全市局、县分局、派出所三级挂钩联系重点企业制度，设立驻企警务室，围绕行政审批、困难帮扶等事项，积极办理预约事项。营造“安企”环境，开展“护企安商”专项行动，与质监、工商等部门协作，严厉打击涉企违法犯罪，破获侵犯知识产权犯罪案件；与重点企业签订知识产权刑事保护备忘录，加强侵权预警防范，提升企业自我防护能力。优化“惠企”措施，推行“容缺受理审核”制度，为多家企业办理容缺审批事项。开通涉企办证审批“直通车”服务，为企业海外高层次人才开通绿卡办理“绿色通道”，上门为企业外来务工人员办理居住证1.5万余张。推出企业用工身份核查服务，为用工企业查询比对务工人员信息2.1万余人次。

　　三是深化“放管服”改革。建成民意警务中心，搭建集发现问题、受理投诉、整改反馈于一体的“连云港公安民意110”工作平台，整合12345政府热线、民意热线、民意调查等7项民意评价渠道，打造全覆盖的民意诉求监测网络，发送满意度调查短信、电话调查，下发问题整改单等，集中整改了一批群众反映突出的问题。研发“连云港公安微警务”平台，构建“互联网+”警务服务新模式，实现户籍、交管、出入境、治安、边防等166项民生事项网上 “一站式”办理，受理申请事项1.5万件。加大简政放权力度，梳理编制公安行政权力清单，明确1216项行政权力边界。缩短易制毒化学品审批办理期限，简化消防审批手续，将设有人员密集场所的建设工程抽查比例降至50%，其他建设工程抽查比例降至5%。开通互联网交通服务平台，实行机动车号牌网上自选和交通违法网上自助罚缴，执行居民身份证异地受理、挂失申报、丢失招领“三项制度”，扩建出国境证件受理点，打造市区15分钟、郊区20分钟出入境办证服务圈，赢得广大群众广泛好评。

　　中国公共安全：由公安部主办、江苏省公安厅协办、连云港市公安局承办的新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛（即“连云港论坛”）已经成功举办两届，请介绍一下举办论坛的意义和发挥的作用等情况。

　　王永生：在2014年上海亚信峰会上，国家主席习近平发表重要讲话，提出要“形成区域经济合作和安全合作良性互动、齐头并进的大好局面，以可持续发展促进可持续安全”。当前，国际因素已成为公安工作的重要组成部分，公安工作国际化是客观趋势。特别是在推进“一带一路”战略，对外开放不断扩大、“走出去”步伐不断加快的时代背景下，加强国际执法安全合作，保护海外利益、打击跨国犯罪，既是各级公安机关必须面对的重要课题，也是现代警务发展的最大增量。东起中国连云港、途经亚欧多国、西至荷兰鹿特丹的新亚欧大陆桥经济走廊，是“一带一路”战略六大经济走廊中最早实质运作、商贸往来最活跃的一条，每天有一班“连新亚”列车从连云港发往亚欧诸国并且重去重回，中亚地区集装箱50%以上经连云港转运，能否率先打造“安全走廊”，实现安全与发展相互促进、齐头并进至关重要。为更好应对传统与非传统安全领域的挑战和威胁，实现打造新亚欧大陆桥“安全走廊”的美好愿望，我们立足连云港“一带一路”交汇点和新亚欧大陆桥东方起点的特殊区位，把创新国合工作作为服从服务大局、深化公安改革、打造现代警务的重要突破口，认真学习贯彻总体国家安全观，本着“传播中国理念、讲好警察故事、打造交流平台、服务经济发展”的基本思路，立足连云港“一带一路”交汇点的独特区位，主动对接国家战略，积极探索“人本国合、创意国合、多赢国合、魅力国合”等“四个国合”新路径，按照“从无到有、从低到高、从浅到深、从短到常”四步战略，制定《全市公安机关国际执法合作工作2015-2017发展规划》，提出在连举办国际执法合作论坛的构想，经层报公安部、省厅批准，于2015年9月、2016年9月成功承办两届 “连云港论坛”。

　　“连云港论坛”是融国际会议、安防展览、能力建设、情报信息融合、联合行动协调为一体的综合系统，旨在以大陆桥沿线国家为重点开展国际执法安全合作，打造安全命运共同体。论坛每年举办一次，2015年以来已成功举办两届，取得了“五项共同愿景”“五项行动计划”等成果；2016年第二届论坛年会为副部长级，国务委员、公安部部长郭声琨专门发来贺信，36个国家、国际组织共260余名代表参加。两年来，在各级领导的关心重视下，“连云港论坛”从无到有、从低到高，成为“一带一路”国际执法安全合作的国家平台。论坛秉持合作共赢理念，关注回应“以安全促发展”的需求，创新“年会+展会+N”的运作模式，凝聚了广泛共识，搭建了“一带一路”沿线国家和地区执法安全合作新平台，初步实现我方、外方、警方、地方“四方共赢”，得到了中央领导的充分肯定和国内外同行的广泛认可。目前，“连云港论坛”永久会址建设已完成项目选址、概念性设计等工作，并于第二届论坛期间举行了奠基仪式。公安部授予我们全国首个“国际执法合作工作示范点”。

　　中国公共安全： 我们注意到“连云港论坛”采用了“年会+展会+N”的运作模式，除了年会还有展会和其他活动内容，请介绍一下有关情况。

　　王永生：2015年以来，依托“连云港论坛”，我们成功举办了两届警用装备和安防设施展览会。2015年，首届“连云港论坛”创造性地探索建立了“年会+展览+N”的组织模式，初步打出了展会的品牌，得到了大陆桥沿线国家执法安全部门和国内外安防企业广泛关注和积极参与，成为助推我国安防产业发展的又一有国际影响的重要平台。2016年9月26日至29日举办的第二届展会参展企业有102家，吸引了包括公安部三所和中国航天科工、华为、中兴、海康威视、浙江大华、中集集团、TCL、森源鸿马、青岛重工在内的多家知名企业参展。展会期间，由还召开了“装备强警、智慧安防”高峰论坛，为警企双方互通有无、沟通联系、合作共进发挥了重要作用。展会共接待3万余名观展人员，并为参加“连云港论坛”嘉宾开设观展专场，得到了国内外警界同仁的一致赞誉。

　　中国公共安全：打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的公安队伍，是我们开展各项公安工作的重要基础和保证。连云港市公安机关是如何开展队伍建设的？。

　　王永生：我们开展队伍建设的主要做法是：始终坚持严字当头、廉字打底、爱在根本、实字为要，创新方法载体，强化牵引“倒逼”，着力培育“海的胸怀、山的追求、陆的平实、孙大圣的胆略”的港城公安“四种特质”，营造干事创业、风清气正的警营生态。

　　一是狠抓政治建警。扎实开展“三严三实”“两学一做”等学习教育，规范基层党组织“三会一课”制度，推进“党建工作示范点”和“党员示范岗”建设，制定落实《民警思想状况定期分析制度》《谈心谈话工作制度》等制度，精心组织“港城公安先锋”评选宣传等活动，深入开展“学政治、争当忠诚卫士，学法律、争当法治先锋，学业务、争当专家能手，学科技、争当科技尖兵，学沟通、争当和谐使者”等“五学五争”，强化民警核心价值观培育。

　　二是狠抓从严治警。市局党委旗帜鲜明的支持执纪问责，从清理“小金库”开始，每年组织突出问题专项整治，我本人就先后廉政约谈部分单位主要负责人，纪检部门开展集中督导检查，主动从严查处民警违纪违法案件。全面推行党风廉政专项巡查制度，深入推进智慧监督“天镜”平台建设应用，建立拓宽“民意110”等监督渠道，精心打造“山海清风”廉政文化特色品牌。

　　三是狠抓制度管警。出台党委议事规则、“三重一大”事项集体决策、“六项局规”、党风廉政建设责任追究暂行办法、战时纪律等基本制度，推动基层所队建立“每日有内务轮值、每周有学习活动、每月有队伍分析、所队有党建阵地、领导有责任清单、单位有制度规范”等“六有”的基本规矩，全面推行领导干部“四能两会”、政工干部“五知七做”，从基础抓起、从基本做起，让讲政治、守规矩成为民警自觉行为。

　　四是狠抓素质强警。实施“书香警营”“拜师学艺”青蓝计划，每月举办“港城砺警学堂”，组建300名民警“创客”队伍，精心组织“微创新”征集推广评比，“防盗电瓶盒”、“案卷管理系统”等12项成果获国家专利；分层建立后备干部库和人才库，探索实行新警接收分配、机关进人遴选、警员职务晋升、青年民警培养使用、校局合作等机制。举行“平安丝路—2016”（连云港）机场反恐应急综合演练，常态开展涉警应急实战拉练，不断提升快速反应、应急处置能力。

　　五是狠抓从优待警。全面落实从优待警七件实事，在全省较早兑现警衔津贴，提高民警意外伤亡、大病救助、住院补助等保险额度，向因病致困民警和因公负伤民警发放救助补助金，建设警体俱乐部、“警营书吧”“健身氧吧”，举办警营书画展、球类比赛，组建大圣警营艺术团、民警业余文艺演出队，营造“快乐工作、幸福生活”的警营氛围；制定落实维护民警执法权益抚慰办法，依法办理警权维护案件、打击处理违法犯罪人员。

　　中国公共安全：面对新形势、新任务、新挑战，连云港公安如何采取有力措施加快破题开局，把规划落地、任务落实？

　　王永生：2017年，全市公安机关将以党的十九大等系列重大安保维稳任务为牵引，牢固树立深度的忧患意识，围绕深化公安改革、“四项建设”和“一体两翼”工作布局，咬定“后发先至”目标，实施创新强警战略，推进“天地人合”计划，创新升级立体化、信息化社会治安防控体系，持续推动打造“五个公安”、创建“最安全城市”，实现主业更强、机制更活、手段更优、基础更牢、队伍更精、社会更稳，全力护航“两聚一高”实践，为建设强富美高新港城创造和谐稳定环境。

　　一是聚焦十九大安保，全力做好安全稳定的答卷。坚持“主线”思维、强化“底线”意识、落实“防线”责任，全力打好情报信息预警、重点人员管控、社会面治安防控、公共安全监管、网络舆情导控等“五大攻坚战”，守好江苏北大门，坚决打赢十九大安保这场硬仗。

　　二是聚焦核心战斗力，全力做好深化改革的答卷。瞄准警务实战化、警务信息化、警务国际化三个方向，突出创新完善立体化信息化社会治安防控体系、建强大数据指挥服务中心、办好第三届“连云港论坛”三个核心，争取最大支持、谋求最大投入、求得最实成效。

　　三是聚焦群众获得感，全力做好安企惠民的答卷。以深入推进平安建设为载体，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，铁腕整治治安乱点和突出问题，不断深化“放管服”改革，着力打造安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境、亲商便企的发展环境。

　　四是聚焦人民满意度，全力做好带兵治警的答卷。围绕全面从严治党，在政治建警上做好“必答题”，在素质强警上做好“填空题”，在制度管警上做好“多选题”，在从优待警上做好“附加题”，在强党性、提能力、严作风上下苦功，努力打造高素质过硬队伍。

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