龙门公安严守规范执法“生命线”

        警用装备网讯： 2015年以来，龙门县公安局未发生过行政诉讼败诉，行政、刑事复议被撤销案件，无国家赔偿和执法过错案件。龙门县副县长、公安局局长叶光明说，执法公正是法治公安永恒的价值追求，龙门县公安局牢固树立以人民为中心的执法理念，严守规范执法“生命线”，持续深化执法规范化建设，不断提高公安工作法治化水平和公安机关执法公信力，走出一条具有山区县特色的公安发展之路。

　　依法依规执法成为职业习惯

　　在龙门县公安局城东派出所值班室一楼，最显眼的设备，一个是接处警装备柜，一个是执法记录仪采集终端。

　　5月6日一大早，城东派出所教导员林源的警务通收到一条警情推送：水西村村委附近两口子打架，无需救护车，请派出所出警处理。

　　林源和搭档快速跑到值班室一楼的接处警装备柜前，从最上面一个格子开始往下挨个穿戴装备。不到20妙，警用装备6件套穿戴完毕，同时，按接处警规定配好枪支和辣椒水。

　　按照一三五分钟快速反应工作要求，林源和搭档骑摩托车3分多钟赶到打架现场。

　　“110警情有误，根本不是两口子打架，而是父亲在追打儿子！”林源和搭档在劝阻无效的情况下，迅速掏出辣椒水喷向打人者，并将其制服，成功避免流血事件发生。

　　林源介绍，要是以前听说是夫妻打架的警情，可能不带警用装备就出警了。现在，无论警情如何，出警时按照接处警规范，把装备穿戴齐全已成习惯。“这次出警幸亏带了辣椒水，要不就不能快速中止违法犯罪行为。”城东派出所所长邓党红是一名从警24年的老警察，他坦言，规范接处警的好处显而易见。

　　6月2日早上6点多，城东派出所先后接到两起报警，内容均为一名老太太坠桥。值班民警快速出警，以最快速度将已失去意识的老人送医救治。

　　此时，接处警民警兵分两路，一路蹲守医院，通过驻村民警群寻找老人的家属。一路回到案发现场，调取视频、走访群众。通过视频，民警排查刑事案件的可能性，同时，还找到两名目击证人，分别是一名上班的医生和晨练的群众。于是，民警按程序对目击证人做了笔录。

　　上午9点左右，驻村民警找到老人家属。家属一上来就情绪激动地质问：“老人是被人推下桥的，派出所民警为什么没去破案、抓人？”

　　邓党红回忆，当时值班民警就把相关视频内容给家属看了，老人是自己坠桥受伤，已排除是刑事案件，家属挑不出任何毛病。

　　“程序错则全盘错！不管什么警情、什么案件，都要有程序意识和证据意识，这也拒绝了不作为乱作为行为。”法制大队大队长叶锦平介绍，正因如此，不管是民警还是辅警，执勤一回来就得第一时间将执法记录仪里的视频导入执法记录仪采集终端，在保存视频的同时，还能接入市公安局数据库接受上级部门的执法监督。

　　“无论何时何地，只要是执法，执法记录仪必须打开，取证、现场勘查、走访群众都得按程序走。”邓党红说，目前派出所规范出警已形成职业习惯，这也有助于民警办案执法意识及自我保护意识的增强。

　　明确送审时限堵住办案漏洞

　　让邓党红印象最深的是，无论大会小会，叶光明必谈执法规范，并对县里的个案和外面的热点案件进行点评。“你不规范执法，就肯定有问题，就是想钻空子。”这是叶光明给邓党红留下印象最为深刻的一句话。

　　龙门县公安局全面推行刑事案件归口法制部门统一审核、统一出口机制。为了堵住执法漏洞，提高执法质量，在制定《龙门县公安机关刑事案件“统一审核、统一出口”工作实施细则》时，特别细化了刑事案件主要环节送审时限。

　　叶锦平介绍，作为刑事案件“统一审核、统一出口”的法制大队，负责所有刑事案件的审核和出口。为此，龙门县公安局对拟提请批准逮捕的犯罪嫌疑人，分类设置送审时限。如，拘留期限为3日的，应当在期限届满一日前送审；延长至7日的，应当在期限届满3日前送审；延长至30日的，应当在期限届满10日前送审。

　　“事实上，派出所会根据辖区实际，将送审日再提前。”邓党红介绍，比如，城东派出所对延长至30日送审时限的案件，必须提前15天提交材料给所领导把关，然后再按规定时限给法制大队送审材料。若未能在10日前送审，必须由派出所所长和分管的副局长写情况说明并签字。

　　“设置送审时限，作用非常明显：若案件材料不足，办案部门还有10天的时间按照法制部门的意见补足材料，确保刑拘的转捕率。去年，龙门县公安局的转捕率为87.17%；此外，最关键的一点，就是堵住了司法腐败的漏洞。”邓党红说，若执法人员利用漏洞，在送审时限最后时刻才送审，因证据不足，检察院不批准逮捕，嫌疑人就有可能被释放。设置送审时限，这个漏洞就被堵住，从而确保案件执法质量，让群众切实感受到公平正义。

　　此外，龙门县公安局实行案件全考评形式，执法质量考评办坚持每季度案件执法质量考评，抽取所有办案单位治安、刑事、行政许可案件，进行全面考评，并将存在的突出问题通过执法曝光台进行通报，落实整改期限，确保执法质量，进一步避免执法过错。

　　引入外部监督做好案件服务

　　龙门县公安局坚持“刑事侦查活动延伸到哪里，监督和服务就得延伸到哪里”的原则，创新对公安派出所刑事侦查活动的监督模式，将公安机关内部监督与检察机关法律监督有机结合起来。

　　该局与检察院共同研究制定了《龙门县人民检察院、龙门县公安局关于规范对公安派出所刑事侦查活动监管工作的实施细则》，在惠州率先建立侦查监督工作室，同步对全县基层派出所的刑事执法活动开展监督工作。

　　叶锦平坦言，这一举措进一步深化公安派出所刑事侦查活动监督工作，充分发挥检察机关的力量资源和优势，引导一线民警牢固树立以证据为核心的执法理念，不断提高公安机关刑事侦查办案水平。目前，检察院在龙门县公安局已设立两个侦查监督工作室。

　　“对于疑难案件，检查机关提前介入指导，参与而不干预！确保检察机关对受立案全程进行监督，这对民警执法办案有很大促进性。”叶锦平介绍，公安局还每年邀请检察院上门授课，对全年案件进行点评，尤其是对有问题、有瑕疵的案件进行案例教学。与此同时，法制大队成立服务队，根据不同时期的重点工作和专项工作，有针对性地开展送服务上门活动。

　　今年2月13日凌晨，离县城约一小时车程的地派镇清塘村防控卡口，发生两名男子冲卡、辱骂工作人员警情。派出所民警接处警后，第一时间打电话给法制大队24小时服务队咨询处理意见。

　　当时，正处于在抗击新冠病毒疫情工作早期，有些派出所对设卡的法理依据不是很清楚。经法制员讲解后，派出所接处警民警以寻衅滋事罪对两名男子依法作出行政拘留10天的处罚。

　　为基层提供法律服务，解决执法过程中的难题，这有助于提升整体执法水平。近年来，龙门县公安局没有发生民警因执法问题被问责的情形；2015年以来，未发生行政诉讼败诉，行政、刑事复议被撤销的案件，无国家赔偿和执法过错案件。2017年、2018年、2019年龙门县公安局执法质量考评连续被广东省公安厅评为优秀等级。

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