关于公安单警装备使用状况的调研分析

　　为进一步加强公安基层基础建设，切实提高民警执勤执法战斗力，更加快速有效地震慑、打击、控制、制止违法犯罪行为，保护人民群众和民警自身安全，结合公安民警执勤、执法工作的实际需要，公安部自2006年开始要求各地公安机关按照《公安单警装备配备标准》，将公安单警装备配发给每个正式干警。包括：手铐、伸缩警棍、警用催泪喷射器、警用制式刀具、警用强光手电、多功能腰带、警用水壶、急救包和防割手套。

　　作为公安院校《公安单警装备应用》这一课题的主讲教师，在近两年的各级各类民警培训班教学训练过程中，边授课边调研，通过课堂询问、课下交流、调查问卷、基层授课等形式，针对单警装备的使用、维护、保管情况，征求了来自全省各地市各警种培训学员的意见和建议，调研情况如下：

　　一、公安单警装备使用的现状

　　公安单警装备的配发对提升公安队伍形象和战斗力，保护公安民警自身及群众安全，有效打击违反犯罪起到了重要作用，使广大公安民警尤其是一线民警深刻体会到党和政府的关怀。按照省公安厅规定的时限和工作要求，截止2008年9月全省公安单警装备已全部完成按号配发到每位民警手中。之后，全省大部分地市公安机关教育训练部门分期分批组织了公安单警装备的培训工作并积极开展公安单警装备的比武竞赛活动。通过近两年的使用，整体反映良好，不少一线民警反映，工作中根据警情需要，有选择地携带部分公安单警装备感到更方便、更踏实、更安全，如对讲机、伸缩警棍、急救包、防割手套和强光手电。但是，通过实践，也发现了公安单警装备中存在的一些问题和不足。

　　二、公安单警装备使用中存在的问题和不足

　　（一）个别装备功能脱离实战，无处可用。如：警用制式刀具。尽管功能很全，如刺、砍、割、削等，但使用对象、使用时机等法律均无规定，其钓鱼、弹弓等功能更是脱离公安工作实战需求，另外携带也不方便，因此实战中无处可用。由于接触不多、使用机率低，天长日久，民警们对其构造、功能、使用、保养等逐渐淡忘，失去了装备的意义。

　　（二）部分装备设计存在缺陷，影响使用。如：催泪喷射器，喷射距离短，仅2－3米，使用后一旦效能不佳，容易遭受嫌疑人攻击；喷射出的雾状液体在室外极易受风力和风向影响而无法达到使用效果；受环境温度影响，高温下极易挥发，保管不便。正常放置情况下有时也会从喷嘴附近发生泄漏，污染周围环境，腐蚀存放容器。手铐的设计也存在安全隐患，有人甚至用一元纸币就能将锁紧的手铐打开。

　　（三）多种因素影响，不敢使用。

　　尽管有《人民警察使用警械和武器条例》等法律保障，但相对于美国等西方发达国家而言，我国法律对公安民警使用警械和武器的规定不细、保护不够，实际操作中民警使用警械和武器后往往要承担经济上、纪律上甚至政治上的很多负担。因制度上的不健全或害怕被群众、违法犯罪嫌疑人投诉以及运用时机、尺度把握不准，部分民警存在不敢用的现象。使用起来往往畏首畏尾，缩手缩脚，害怕因使用不当被追究责任，遇事采取息事宁人的态度，失去警察的权威性，造成警察权的疲软。许多民警宁肯赤手空拳执勤执法甚至被嫌疑人所伤害也不敢、不愿使用象枪支、警用制式刀具等具有较强杀伤性的单警装备。

　　（四）管理过严，无法使用。一些地区的领导对公安单警装备的使用培训不重视，或者处于自身考虑，害怕民警使用装备不当带来麻烦，所以将公安单警装备以“统一保管”的名义“刀枪入库，马放南山”，取用手续繁琐，临到用时来不及取用。

　　（五）训练跟不上，不当使用。部分民警没用经过严格的训练，盲目使用造成不良后果。例如：在一次处警过程中，民警使用催泪喷射器对闹事人员进行了喷射，结果对方有精神病史，当时反应强烈，倒在地上。由于民警对催泪喷射器知识了解甚少，没有及时的救助，给对方造成了伤害，对方家人对民警的行为不能理解，要求伤害赔偿。另一起因停车收费发生争执的事件中，民警在没有耐心调解和事先警告的情况下，盲目使用了催泪喷射器，虽然对方停止了争吵，但矛头迅速指向民警，造成了难以收场的局面。

　　（六）安全意识淡薄，弃置不用。调查中发现，部分民警仍然停留在原有的执法理念上，没有充分认识到当前新形势下，社会治安形势的日趋复杂性、危险性，自身安全意识谈薄，形成了赤手空拳执勤办案的习惯，认为不配带、不使用公安单警装备照样执法办案，因此将配发给自己的单警装备束之高阁、弃置不用。

　　三、对充分发挥单警装备使用效能的几点思考

　　针对公安单警装备使用的现状尤其是存在的问题和不足，通过调研和分析，提出以下几点建议以供参考。

　　（一）建立经常性的单警装备应用培训机制。通过各级培训、岗位大练兵、实战考核等手段，建立起一套经常性、广泛性、系统性的培训机制，全面加强公安民警对单警装备结构、性能、使用、维护、保养等知识的掌握，确保民警会熟练操作，会维护保养，会正确使用。坚持配前必训，培训合格方能领取、使用，切实发挥起公安单警装备应有的作用。

　　（二）制订更加科学合理的单警装备使用规定。相关部门应进一步细化、量化《人民警察使用警械和武器条例》、《公安单警装备使用管理规定》等相关法规条例，以法律规定打消民警使用顾虑，确保民警在办理案件、追捕嫌犯、治安巡逻、接处警、大型活动安全保卫等执勤、执法工作时，按规定佩带并果敢坚决地使用公安单警装备，让民警更好地发挥职能作用，同时促进公安队伍向更加职业化的方向迈进。

　　（三）营造制度化、规范化、人性化的良好使用氛围，使民警放心地、大胆地使用公安单警装备。建立民警使用单装警备情况记录，每次使用的详细情况进行登记并上报相关部门,对及时上报能正确使用的给予通报和奖励。因民警使用单警装备发生投诉事件时，督察部门应及时调查取证，客观妥善处置，充分调动和保护民警使用单装警备处置警情的积极性。

　　（四）依法使用、加强管理、提高单警装备的使用率。对单警装备到了使用年限和需要报废的物品(如催泪喷射器、急救包内药品等)要研究制定报废标准。对需要报废的装备要及时给予更换,确保单警装备能随时有效使用，真正实现公安单警装备为基层公安工作服务的目标；要进一步健全制度，将单警装备佩戴情况纳入日常绩效考评，实行每周点验、每月通报制度。民警在执勤、执法时，必须按规定佩带公安单警装备，严格遵守《人民警察使用警械和武器条例》等法律、法规。正确使用，妥善保管，及时做好登记；要建立专门的单警装备保管室，由专人保管，采取“集中存放、个人保管”的管理模式，确保单警装备建设规范有序；要对单警装备保管和使用情况进行检查，及时掌握单警装备使用和管理中好的做法以及存在的问题。要把单警装备的管理作为公安队伍管理的一部分内容，常抓不懈。

　　总之，各级公安部门要使公安民警充分认识到佩带和使用单警装备，对于保障民警自身安全，有效打击违法犯罪的重要意义。要遵循“先训后用、依法使用”的原则，使民警熟悉所配发的单警装备的性能、原理，掌握单警装备的正确使用方法和养护常识，做到会佩带、会使用、会维护，使公安单警装备发挥出更大的作用，更好的服务于公安实战的需要。

　　作者简介：

　　李红伟〔1972年12月~〕河南省洛阳人民警察学校警体教研室讲师、学生处副处长；研究方向：警务技能与战术

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