恐怖犯罪对我国的危害与防控对策

　　恐怖主义是一个相当复杂的社会和政治问题。国际上关于恐怖主义还没有一个能为各国政府普遍接受的确切定义。但对恐怖主义犯罪特点的认识却是一致的。即：犯罪主体具有高度的组织性；犯罪手段具有复杂多样性；犯罪行动具有隐蔽和公开的二重性；侵害对象的广泛性；犯罪后果的国际危害性。基于此，笔者谨就恐怖主义犯罪对我国的危害与防控对策谈点粗浅的看法。

　　一、恐怖主义犯罪对我国的危害

　　（一）对社会政治稳定和民族团结构成严重威胁

　　20世纪90年代，国际上东欧剧变、苏联解体以及车臣、阿富汗等国伊斯兰派别恐怖活动的猖獗，使我国境内的民族分裂主义、宗教极端势力和恐怖主义势力受到了极大的刺激。在少数民族地区，一些有组织、有纲领、有计划的恐怖主义组织如新疆的“东土耳其斯坦真主党”，在其“政治报告”中赤裸裸地宣扬恐怖主义，公然宣称以暴力和恐怖活动为手段来实现分裂祖国的目的。这些恐怖主义组织除了制造恐怖事件外，还利用民族问题、宗教问题、社会热点问题挑起民族冲突，制造暴乱，宣扬极端思想，鼓吹所谓“民族独立”，企图破坏中华民族大团结，分裂祖国，严重地威胁着社会政治稳定和民族团结。

　　尤其令人愤慨的是今年3月14日下午，由达赖集团有组织、有预谋、精心策划煽动，极少数暴徒在拉萨疯狂地打砸抢烧，纵火300余处，焚烧民宅、店铺214间。拉萨上空浓烟滚滚。这些不法分子不听公安民警劝阻，呼喊“藏独”口号，冲撞、谩骂并用棍棒、石块、匕首暴力攻击执勤民警。“藏青会”头目更是扬言要采取自杀式袭击。达赖集团破坏西藏社会稳定，分裂祖国的图谋注定要失败。

　　3月14日下午，极少数暴徒在拉萨疯狂地打砸抢烧，纵火300余处，焚烧民宅、店铺214间。拉萨上空浓烟滚滚。

　　（二）对人民群众的生命财产构成严重威胁

　　恐怖主义者把“为了目的，不择手段”的信条推向极端。为了达到目的，他们变得越来越野蛮、凶残、无耻，以致丧失天良，灭绝人性。他们以各种方式和手段大肆屠杀无辜群众，肆无忌惮地毁灭一切美好的事物，而且规模越来越大，危害后果越来越严重。据不完全统计，自1990年至2001年，恐怖势力在新疆境内制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各族群众、基层干部、宗教人士等162人丧生，440多人受伤。“东突”恐怖组织先后在新疆的集贸市场、公共汽车、饭店、商场等人员集中处制造针对无辜平民的爆炸案。他们不但把矛头对准汉族群众，也对准维吾尔族干部群众和爱国宗教人士，把他们当作“异教徒”杀害。他们还猖獗地袭击警察和政府机关，并在一些城市制造了一系列投毒、纵火案。对人民群众的生命财产构成严重威胁。

　　（三）使公众的安全感急剧降低

　　恐怖主义是对人身或财产非法使用武力或以武力威胁，以恐吓、威胁政府、公众的暴行，其目的在于扩大恐怖势力的影响，制造恐怖气氛，在人们心目中引起恐惧。由于现代新闻媒介传播速度日益加快，覆盖面越来越广，所以，恐怖事件的轰动效应愈益扩大。这样就提高了社会成员对恐怖犯罪的敏感度，使他们的安全感急剧降低，由害怕恐怖事件变为躲避、恐惧，严重扰乱人们正常的生活、学习和工作秩序。

　　（四）对我国经济和社会发展构成严重威胁

　　1、恐怖活动对世界经济环境产生重大影响，从而影响我国的经济发展。由于经济全球化、一体化越来越明显，任何国家的经济发展都离不开世界经济这个大环境，而任何一个国家的经济波动都会引起世界经济的波动。尤其是一些发达国家的经济状况对世界经济的影响更大。当某一国家遭受恐怖袭击时，这个国家的的金融、旅游、航空、航空制造、保险、贸易、投资等行业都将受到冲击，如美国“9·11”恐怖事件就是如此。而这必然影响我国的相关行业，对我国的经济带来负面影响。

　　2、国内的恐怖活动对我国的经济和社会发展构成直接的威胁。一是恐怖分子的恐怖目标往往是航空器、标志性建筑、大坝、桥梁、水库、电站、油库、军事基地等等，恐怖事件一旦发生，除了严重威胁人民的生命安全之外，也严重威胁我国经济安全。二是发生恐怖事件后，人们的心理必然受到严重影响而产生的恐惧感，对旅游、投资等失去兴趣和信心，也必然影响经济的发展。

　　3、为了缩小东西部差距，我国正在实施“西部开发”战略，发展西部经济，促进整个社会的发展。然而，新疆“东突”恐怖势力不断制造暴乱、骚乱、爆炸、暗杀等恐怖事件，制造民族矛盾和宗教矛盾，严重影响社会政治稳定和“西部开发”战略的实施，从而阻碍西部地区经济的发展乃至整个社会的发展。

　　4、面对恐怖势力的巨大威胁，中国政府要投入巨大的人力、物力和财力来防范和打击恐怖势力，这也将拖累经济和社会的发展。

　　（五）对我国的国际地位和国际战略环境构成严重威胁

　　1、恐怖事件严重影响我国的国际声誉；

　　2、由于我国的恐怖势力的目的是分裂国家，正好与国际反华势力妄图“分化”、“弱化”中国的企图一致，因此，国际反华势力借此攻击我国人权制度，支持我国境内的恐怖势力从事恐怖活动，使得国内问题国际化、复杂化。

　　3、从目前来看，帝国主义、霸权主义国家为寻求反恐的伙伴和国际力量的支持，与我国改善关系，不得不承认我国存在恐怖势力。从长远来看，帝国主义、霸权主义国家往往打着反恐怖的旗号，扩充军队，加强军备，出兵他国，干涉他国内政，颠覆他国政府，以武力来争夺资源和市场，争夺势力范围，并对我国构成战略上的威胁。

　　二、主要的防范对策

　　（一）加强国际合作。

　　当今世界，恐怖活动越来越嚣张，恐怖分子的活动范围与活动能量越来越大，不少国家内部的恐怖组织往往与国际恐怖势力有着千丝万缕的联系。这就意味着打击恐怖主义迫切需要国际协作。尤其在美国“9·11”恐怖事件后，人们更加清醒地认识到，恐怖主义的威胁已经不只是针对某个国家和民族，它的发展将威胁世界的和平及全球的稳定。任何一个国家都不可能单独对付国际恐怖主义对全球的威胁，世界各国必须团结一致，共同打击恐怖主义。

　　（二）建立精干的反恐队伍，制定有针对性的处置预案

　　根据世界各国反恐经验，必须建立一支精干的处置队伍，建立专门、高效的决策层与指挥系统办公机构，并要根据恐怖犯罪行为发生的可能性制定出反恐怖行为的处置预案。

　　（三）加强情报工作

　　及时、准确、全面地搜集和掌握恐怖组织和恐怖分子的有关情报，是取得反恐怖斗争胜利的关键。反恐怖情报工作要做到敌动我知，先发制敌，将恐怖活动制止在预谋阶段的前提条件。掌握了恐怖主义犯罪的情报，就掌握了斗争的主动权。要搜集和掌握的情报主要是：

　　1、恐怖组织的内部情报。这类情报包括：恐怖组织的建立、发展、演变过程及其体系、规模、构成；恐怖组织的动机和目的；恐怖组织和恐怖分子的政治立场、信仰、种族、民族；国内外的联系状况及国际背景；招募成员的方法、渠道和对象；组织头目、骨干的个人特点和能力；组织内部的隶属关系、分工及相互关系；资金、武器装备的来源及武器装备状况；惯用的手段和策略；内部纪律和控制；活动的计划性和狂热性；活动技能及水平等。

　　2、恐怖分子个人的有关情报。这类情报包括：个人的基本情况；生活习惯、个人爱好；个人经历、技能、特长；照片、指纹和体貌特征；政治倾向、精神状态；家庭状况、亲友关系；在恐怖组织中的地位、作用、分工、任务；使用的武器和受训情况等。

　　3、恐怖组织阴谋计划的情报。这类情报包括：恐怖活动计划袭击的目标，实施恐怖活动的具体时间、地点；实施恐怖活动的具体方式、方法和手段；具体执行恐怖活动的恐怖分子及协助、掩护其活动的人员情况；从事恐怖活动后逃脱追缉的方式、工具和路线等。

　　4、恐怖分子使用的工具、武器及其它方面的情报。这类情报包括：可能使用的交通工具的种类、型号、牌照号码、性能；通讯工具的号码、频率、呼号、特征、性能；可能使用的武器、弹药、爆炸物品、引爆装置的来源、型号、性能、特点；证件、化妆、身份、窝点、联络暗号、识别标记等。

　　（四）加强防范控制

　　恐怖主义犯罪一般要事先经过秘密的策划和准备，如募集和训练人员、准备作案工具、创造一定的条件、寻找一定的机会。如果条件不具备、环节不衔接，恐怖活动是不能够成功的。因此，在许多情况下，虽然我们不能事先完全掌握恐怖活动的准确计划和方案，但是，通过严密的防范控制工作，也能限制、制止恐怖活动的发生。

　　1、对重点保卫对象和要害部门、部位的防范保卫。有重大影响和重要地位的人士和要害部门、部位（包括政府机关、外国驻华机构、交通枢纽、水利设施、商业和金融中心、军事基地、大型工矿企业等），是恐怖分子侵害的主要目标。恐怖分子往往寻找和利用我们在保卫工作中的漏洞和疏忽，选择适当的时机和工具，秘密接近目标，进行暗杀和破坏活动，从而制造影响，严重的使社会和局部地区的政治、经济陷于瘫痪。因此必须严密防范措施，采用多种手段，加强对重点保卫对象、要害部门和部位的防范保卫。

　　2、对资金的控制。恐怖组织和恐怖分子从事恐怖活动必须要有一定的资金作保障。他们的经费来源主要有：一是国际恐怖组织和恐怖分子提供；二是境外敌对组织、敌对分子提供；三是境内外支持恐怖活动的组织和人员提供；四是武装抢劫；五是盗窃；六是绑架人质勒索巨额赎金；七是向群众强制征收各种款项；八是暴力敲诈；九是以合法掩护非法，开办经济实体；十是走私、贩毒等等。针对以上情况，侦查部门一是要坚决防范和打击恐怖组织和恐怖分子从事的抢劫、劫持、敲诈和盗窃活动；二是要坚决防范和打击恐怖组织和恐怖分子从事的走私、贩毒等犯罪活动；三是要依法严格审查入境的境外资金的目的和用途，严防境外组织以各种形式作掩护，资助境内的恐怖活动；四是依法没收参与恐怖活动的犯罪分子的财产；五是加强对金融业和企事业单位的监管，防止有人动用其资金资助恐怖活动。

　　3、对武器、弹药等危险物品的管理控制。恐怖分子从事恐怖活动，往往使用有较大杀伤力的武器、爆炸物品、剧毒物品及放射性物品等。一般情况下，恐怖分子多采用抢夺、盗窃、购买、自制等方式获取以上物品，对此有关部门必须要做好以下工作：一是对生产、出售、使用、运输、储藏枪支弹药和爆炸物品、剧毒物品、放射性物品的各个环节要严格制度，严密防范，并收缴流散在社会上的枪支、弹药、管制刀具、爆炸物品等；二是对枪支弹药、爆炸物品、剧毒物品、放射性物品的特征、批号、数量、用途、去向要严格记录和追踪监控，一旦发现流失，立即采取有效措施予以追回。对恐怖分子已经持有或使用的，要严密侦查；三是对制造枪支弹药、爆炸物品的原料、工具要加强控制，防止恐怖分子自制枪支弹药和爆炸物品。通过控制，切断恐怖组织和恐怖分子的武器弹药的来源。

　　4、对户籍和证件的管理和控制。恐怖分子为了逃避追查和打击，往往隐瞒真实身份或假造身份证件，出入边境或四处活动。对此，有关部门应做好以下工作：一是加强对流动人口和暂住人口的管理，使恐怖分子不易隐藏和外出活动；二是加强对制证、制章行业的管理，使恐怖分子不能伪造证件和印章从事恐怖活动；三是加强对出入境的管理，使恐怖分子不易出入边境；四是加强对边境地区的控制，防止其偷越国境。

　　5、技术防范控制。恐怖组织和恐怖分子把有些科学技术用于恐怖活动，因而反恐怖技术必须高于恐怖技术，要尽可能地使用高科技手段，针对恐怖活动的各个环节进行防范与控制。主要技术手段有：爆炸物品检测手段、毒物化验手段、电信检查手段、安全检查手段等。

　　参考资料：

　　1、《亚太经合组织领导人反恐声明》（2001年10月21日）

　　2、安全理事会第1373（2001）号决议

　　3、《新挑战、新观念--国际反恐斗争和中国的政策》

　　作者简介：王　浩 男、湖北警官学院

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