对加强和改进民警培训教学管理工作的思考

　　公安机关担负着“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”的三大政治和社会使命。加强和改进民警培训工作，提高培训质量，是新时期公安工作发展的迫切要求，对于提高公安民警的个体素质，增强公安队伍的整体战斗力具有十分重要的意义。培训教学是民警培训工作中的中心工作。培训教学管理工作组织的好与坏，直接影响着培训的质量和效果，影响着培训目标的实现。下面，笔者拟以省级警官培训基地（即各省公安厅警官培训中心）为研究对象，对如何加强和改进民警培训教学管理工作问题做一粗浅探讨。

　　一、建立健全相应的管理机构是保证培训教学工作正常进行的组织保障

　　民警培训教学管理包括教学计划管理、教学运行管理、教学质量监督管理与评价、教官队伍管理和教学研究管理等培训教学基本建设的管理。其基本任务是：研究培训教学及其管理规律，改进培训教学管理的途径、手段和方式、方法，提高培训教学管理水平，调动教官和学员教与学的积极性，保证培训教学工作正常进行。可见，民警培训教学管理，内容繁多，任务繁重，不成立专门的管理机构，不实现管理工作的规范化和制度化，整个教学活动将会在一种无序的状态下开展，培训的效果将会大打折扣。

　　各省公安厅警官培训中心（以下简称“中心”）承担着不同层次、不同警种、不同专业技能方向的公安机关领导干部和在职民警的培训任务，每年的培训规模大多在1万人以上。根据《公安机关人民警察训练条令》的有关规定，其培训对象主要为市县两级公安机关领导班子成员、市州公安机关内设机构班子成员、“三所三队”主要领导、三级警督至一级警督民警、厅机关处科级领导干部和新录用民警；其培训类别包括专业训练、职务晋升训练、警衔晋升训练和初任训练。要完成类别众多、任务繁重的民警培训教学工作并确保教学质量，笔者以为，建立培训教学质量中心一把手负责制和专家委员会、警训研究室、教务科的三级教学管理机构是必要的组织保障。

　　建立培训教学质量中心一把手负责制，即明确中心主任是中心培训教学质量的第一责任人，全面负责中心的教学管理和教学改革工作。

　　在三级教学管理机构中，专家委员会类似于学历教育中的教学工作委员会，是中心主任直接领导下的教学指导和评议机构，是中心教学管理的最高权威，研究和决定中心教学和教学改革中的重大问题。

　　警训研究室类似于学历教育中的教务处，是中心管理培训教学工作的主要职能部门，其主要职责为：与省公安厅教育训练处进行协调联络，落实调训计划；制定中心年度培训教学计划、课程教学大纲和课程表；组织教学调研，收集教学中的热点、难点和疑点专题，增强教学的实用性和针对性；对培训的质量和效果进行跟踪考察，对培训教官进行意见反馈，并适时调整教学计划和教学课程；制定教学改革方案，推行教学改革；培养管理专、兼职教官队伍；负责培训教材的建设和管理、考试大纲和各培训课程试题库的建设以及考试组卷、巡考工作。

　　教务科类似于学历教育中的系部教务专干，是各警训部的内设机构，其主要职责为：负责培训班的教学组织、教学实施、教学巡查和教学意见收集及反馈；负责各类培训班的教学监督管理和授课教官授课环节的管理工作；负责组织各类培训班的训前测试、结业考试及试卷评阅工作，登记培训班学员成绩；负责授课教官工作量的计算及酬金的核发。

　　二、制定切实可行的教学计划是保证培训教学工作正常进行的前提和基础

　　民警培训教学计划是培训目标、培训规格、培训过程及方式的总体设计，是组织安排培训教学任务、确定培训教学编制的基本依据，是保障培训教学质量的重要文件。制定切实可行的培训教学计划是保证培训教学工作正常进行的前提和基础。计划犹如指南针，犹如风向标，没有计划的培训教学，必然抓不住重点，把握不了方向，缺乏针对性。

　　加强和改进培训教学计划管理，主要应从以下几个方面入手：一是制（修）订民警培训教学计划必须依据《公安机关人民警察训练条令》等纲领性文件，根据公安机关战略发展和队伍正规化建设的长期规划，紧扣广大民警履行岗位职责的现实需要，结合各中心的实际情况；二是培训教学计划应分层次、分警种、分专业技能方向设计，内容包括培训目标及要求、培训时间、课程设置、主要课程说明、课程结构分配表等；三是制（修）定民警培训教学计划应坚持和遵循区别对待、贴近实战、注重实效、服务公安等几项基本原则；四是制（修）定民警培训教学计划应避免随意性，必须严格按程序办事，即由警训研究室根据省公安厅下达的全省各级、各类公安民警教育训练实施规划和训练计划，在广泛征询各方面意见和组织专门调研的基础上，提出制（修）定民警培训教学计划的实施意见，上报中心，经中心专家委员会审议通过和中心主任签字后下发执行，教学计划一经批准应严肃认真地执行，原则上不得擅自变动；五是要切实做好教学计划的实施安排工作，由警训研究室根据中心培训教学计划制定年度培训教学计划、课程教学大纲和课程表，教务科根据年度培训教学计划和课程表安排任课教官，教官根据课程表和课程教学大纲编写教案，组织教学。

　　三、加强民警培训教学运行管理是保证培训教学工作正常进行的核心和关键

　　教学运行管理包括教学大纲的制定、课程建设管理、教材建设管理、日常教学管理、课堂教学环节的组织与管理、实践教学环节的组织与管理、教学档案管理等各个方面，它是培训教学活动中最重要的一项管理，是培训教学管理工作中的核心环节，是保证培训教学工作正常进行的关键。

　　加强民警培训教学运行管理，主要应在以下几个环节上下功夫：一是要根据培训教学计划和培训目标的要求，切实加强培训教学大纲建设，力求做到科学、严谨、规范；二是要根据不同层次、不同警种、不同专业技能方向的民警履岗需要，优化设置包括政治理论、公安适用法律法规、公安业务工作、警务技能和体能训练、民警心理健康训练教育等几大模块在内的培训课程，并适时组织教官开展教学调研，收集公安工作中的热点、难点和疑点问题，及时调整课程内容；三是要制定切实可行的民警培训教材建设规划，鼓励教官结合课程内容编制针对性、实用性强的音像教材和活页教材，切实做好教材质量评估和优秀教材评选工作，促进教材质量的不断提高；四是要切实加强日常教学管理，严格执行课堂规则和教学纪律，严格执行教学安排变更的审批程序，及时处理、协调教学运行过程中出现的问题和事故，纠正偏差，控制进程，确保教学秩序正常稳定；五是要切实加强课堂教学环节的组织与管理，要求教官在施教过程当中，紧紧围绕培训目标，充分考虑学员需求，坚持理论联系实际，广泛运用“案例+分析+研讨”的教学方式方法，提高教学艺术，注重教学互动，加强组织管理，激发学员的学习热情和学习兴趣，确保教学质量；六是要切实加强实践教学环节的组织与管理，按照教学计划和教学大纲制定出民警培训实践教学环节的质量标准和考核办法，并认真做好实践教学环节的考核评估工作；七是要切实加强培训教学档案管理，建立必要的档案管理规定和查阅制度，充分发挥培训教学档案的应有作用。

　　四、加强培训教学质量管理与评价工作是确保培训教学质量的重要手段

　　教学质量是民警培训工作的生命线，是衡量培训工作好与坏的重要标尺。要确保培训教学取得实效，必须建立多层次、多角度、全方位的培训教学质量监控体系，切实加强培训教学质量管理与评价工作。

　　加强培训教学质量管理与评价工作，应从以下几个方面着力：一是要建立听课制度和完善的民警培训教学质量监控系统，中心领导、专家委员会成员以及警训研究室和教务科的教学管理干部要定期深入课堂听课，听取任课教官汇报和学员意见，全面了解培训教学工作动态，及时解决培训教学中存在的问题和困难，提倡教官之间相互听课评课，交流经验，取长补短；二是要建立培训教学工作质量标准、教官教学质量指标体系和培训教学质量信息的反馈渠道，定期开展教学质量检查，主要检查教官的教学态度、教学内容、教学方法、教学效果、教学组织和学员的学习情况，检查结果张榜公布；三是要积极开展教学质量考核评估，建立健全一整套公正的、可操作性强的评估方案和考核办法；四是要建立完善的信息反馈制度，对教学检查、教学评估中发现的问题及时向有关责任人反馈，限期整改，实现“以评促改、以评促建、重在建设”的工作目标；五是要建立与教学质量监控、评估相适应的奖惩制度，实行教官的授课酬金与教学综合测评结果直接挂钩，大力开展优秀教官、优秀教学管理干部的评选及表彰活动，对违反教学纪律，造成教学事故的，除扣发相应的授课酬金外，视情节给予批评教育或行政处分。

　　五、加强教官队伍管理和教学研究管理是促进培训质量不断提高的强大推力

　　教官是培训教学中起主导作用的一方，其教学态度、专业功底、授课方法，直接影响着学员的学习兴趣和学习热情，影响着培训的质量和效果。加强教官队伍建设，鼓励教官积极开展民警培训教学研究，是提高民警培训教学质量的强大推力。

　　加强教官队伍管理，一是要加强教官评聘工作，实行民警培训教官资格准入制度，通过个人申报或有关部门推荐、专家评审、组织聘任的途径，建设一支横向分为专职、兼职两类，纵向包括高级、中级、初级三级，素质优良、结构合理、专兼结合、流动有序的教官队伍；二是切实加大教官的培养力度，要根据中心远期教官培训规划和近期工作安排，有计划地培训教官，择优选派教官到省外境外学习和访问交流，保证专职教官每年有足够的时间在基层一线部门实践锻炼或调查研究，并参加相关业务部门的重要会议和活动，兼职教官优先参加本警种的专业学习考察和进修深造；三是要加强考核管理工作，从工作考勤、总课时量、听课评鉴、学员测评、教学完成情况、教学质量、教学能力、教学效果、师德师风等方面对教官进行聘期考核，考核结果排名通报，作为是否续聘的主要依据，并与职务晋升、授课酬金等政治待遇和经济利益直接挂钩。

　　开展民警培训教学研究应紧密结合培训教学改革的实际，立足于满足参训学员的履岗需求，解决公安实际工作中的具体问题，提高培训的质量和效果。为此，一方面要制订培训教学研究规划，积极为教官和其他相关警训工作者开展培训教育研究创造条件，鼓励教官和其他警训工作者利用各种途径、采用各种方法开展研究工作；另一方面要重视培训教学优秀研究成果的奖励和推广工作，对于在培训教学研究中做出优异成绩的个人或集体，予以表彰奖励，对于能够服务于公安实际工作的优秀研究成果，予以大力推广，使其尽快转化成现实的战斗力。

　　.作者简介：

　　欧阳梓华（1972～），男，湖南公安高等专科学校副教授，法学硕士，主要研究刑事法学和公安教育训练工作。

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