关于加强公安机关警务实战技能教官队伍建设的调查与思考

　　警务实战技能是公安民警依法履行职责必备的能力和要求，是公安民警职业能力的重要基础。警务实战技能教官队伍是担负公安队伍及广大民警警务技能战术的教学和训练等工作的一支重要队伍，其在民警执法执勤水平、能力、技巧、策略以及在塑造人民警察形象的训练上，发挥着极其重的作用和影响。进一步加强警务实战技能教官队伍的管理和建设是强化民警实战训练长效机制的必由之路，是构建“大教育”、“大培训”工作格局的重要内容，也是着力提高公安民警执法水平和加强公安机关执政能力建设的有效途径。笔者结合工作实际对警务实战技能教官队伍建设进行思考和讨探。

　　一、公安机关警务实战技能教官队伍的概况

　　从2004年全警大练兵活动到2006年公安机关“三基”工程建设苦练基本功活动的开展，这几年来，全国公安机关警务实战技能教官队伍得到迅速的发展和壮大，公安部实施了“十百千”警务实战教官培训工程，即公安部为全国培训1000名教官，省级公安机关为每个地（市）培训100名教官，地（市）级公安机关为每个县培训10名教官。据公安部人事训练局统计，全国公安机关现有实战教官5.1174万人，2006年新增教官一万多人。其中，省级教官5334人，地市级教官14577人，县级教官达到31263人，从数量上看，平均30多名民警就有一名警务实战技能教官。这支队伍为各级公安机关开展警务实战技能训练工作作出了重要的贡献，有力的推动了深化大练兵苦练基本功活动向纵深发展，进一步提高了公安队伍的整体素质和战斗力。

　　以广西钦州市公安局为例，2004年以来，共举办全市警务实战技能训练教官培训班3期，每期集中脱产培训25天，培训教官168人次。选送民警参加全国、全区警务实战技能训练教官培训班14期，培训教官50人次。为全市各级公安机关培训了一大批在35岁以下，政治思想坚定、纪律作风过硬、业务素质高、语言表达及示范能力较强的警务实战技能教官，为苦练基本功活动及教育训练工作发展打下了扎实的师资基础。具体培训情况如下表。

　　从上表可以看出，钦州市公安机关警务实战技能教官人数达175人，均取得市一级教官资格。按2007年12月全市警力总数1753人计算，平均每10名民警中有一名警务实战技能教官，已高于上述全国每名教官所对应的警力数。其中，获得公安部、自治区公安厅和市公安局警务实战技能教官结业资格证书的分别为4人、30人和141人。其中，警校专职教官3人，兼职教官172人。按教官所从事的警种工作来看，其中，派出所120人，占总数69%；刑侦部门11人，占总数6.3%；交警部门10人，占总数5.71%；治安部门6人，占总数3.43%；关押场所8人，占总数4.57%；其他部门20人，占总数11.43%。从教官复训情况来看，2004年以来，共复训警务实战技能教官33人，其中，复训6次的有2人；3次的有5人；2次的有26人，复训率为18.86%。基本上建立了一支包含刑侦、治安、交警、派出所等主要业务警种的教官队伍，初步形成了覆盖各层面、各警种、各专业的教官网体系，基本建成了教官人才库。

　　二、当前警务实战技能教官队伍建设存在的问题

　　由上述可见，各级公安机关警务实战技能教官队伍已基本建立，并在各地集训和经常性练兵活动中发挥了十分重要的作用。但仍存在着一些不足和问题。

　　（一）从教官自身情况来看

　　1.警务实战技能水平不高。相当一部分在基层工作的教官不具备专业能力，甚至自身对训练内容也吃不透，与实战严重脱节。有的教官对民警提出的实际问题不懂解答，对诸如如何把握武器的使用、执法对象不配合时如何使用强制措施等基层民警亟需解决的困惑，一些教官都难以作答；有的教官没有及时学习和掌握先进的战术理念、执法理念，教学训练没有紧跟实战的需要。

　　2.教学授课能力不强。相当一部分基层教官在讲解、示范、纠错、总结、编写教案等方面还存在诸多的不足，如有的教官知识面不宽，授课生搬硬套，照本宣科，缺乏趣味性，学员听课和参与的热情不高，培训难以收到实效；有的教官语言表达能力不强，不善总结和点评，不能很好地指出和纠正学员在技能动作和战术细节上的问题和不足。

　　3.组织训练方法不多。有的教官开展训练活动时仍然使用“填鸭式”或“满堂灌”的陈旧教学方式，与学员的互动和交流不够，训练教学没有感染力。有的教官没有及时学会新的教学方式，吸取新的教学经验，不会运用制作警务实战教学课件进行多媒体教学等。

　　4.责任感和敬业精神不强。有的教官对教学工作缺乏精益求精的精神，课前未能认真备课，课中未能精心授课，课后更没有进行总结提高；有的教官不能严于律己，不够注意自身的警容风纪和警务礼仪，未能为广大学员树立良好的师表形象。

　　（二）从教官队伍管理方面看

　　1.教官教学工作与日常工作矛盾日益突出。从上述数据看出，目前钦州市公安局在编专职警务实战技能教官只有3人，其余172名均为兼职教官，这些兼职教官本身是各警种、各岗位上的民警，担负着较重的工作任务。由于当前社会治安形势严峻，基层所队警力紧缺，工作任务繁重，精神压力大。兼职教官在承担本职工作的同时，通常会有选择性的重业务而忽视教学工作，备课时间得不到最基本的保证，开展教育培训与日常工作繁忙的矛盾日益突出。

　　2.教官队伍的各项管理制度尚未健全。尽管当前各地公安机关都已修订出台了教官队伍的管理办法，但对警务实战技能教官的选拔培训、资格认证、考核管理、奖励淘汰等方面还在不断摸索探讨中。如教官等级评定制的推行、教官培训管理量化考核评估等方面还有待在实际操作中不断完善。如何在实施过程中，发现问题，总结经验，修改订立，推广使用成为当前一个重要的研究课题。

　　3.教官队伍的积极作用未能充分发挥。一是在实际工作中，相对于专职教官而言，兼职教官一人双岗的问题没有得到较好地分配，责权不明确，导致兼职教官对教学工作热情不高。二是兼职教官大多来自基层一线所队，由于一些基层所队领导对开展警务实战技能训练工作重视不够，警务实战技能教官传帮带的积极作用没能得到有效发挥。三是对警务实战技能教官的管理和使用未能很好地与干部人事制度紧密挂钩，如在提拔任用、职称晋升、立功受奖、福利待遇等方面倾斜力度不够大，导致教官工作积极性不高，影响了教官队伍积极作用的发挥。

　　三、加强警务实战技能教官队伍建设的对策和措施

　　（一）更新观念，高度重视警务实战技能教官队伍建设

　　1．树立“练兵必先重教，重教必先重师”的理念。明确各级公安机关在开展民警教育训练工作中，必须把教官培训工作放在重要位置上，充分意识到加强教官队伍建设的极端重要性。按照公安部提出的实施教官“十百千”工程，从培养专业人才的高度，加强对教官的关心、教育，鼓励支持他们苦练擒敌本领，钻研警务技能，在实践中锻炼，在教学中提高。充分发挥教官在教育训练工作的传帮带作用，认真制定落实有关教官聘任使用制度，努力建设一支质量并重的教官队伍。同时，要想方设创造条件，有计划、有步骤地提高教官队伍的整体素质。

　　2．树立“服务基层，贴近实战”的理念。实战训练是警察的生命工程，教官队伍中要坚持“练为战”的指导思想，必须从实战出发，去研究总结，不唯虚、只唯实，摸索出一套符合基层一线民警执法执勤工作实际的训练模式。在技能和战术培训上，要认真学习和借鉴香港等一些发达地区和国家的做法，如根据法律适用和相关规定设计各种情形，布置各种场景，在练技能的同时要求民警根据法律要求作出正确判断，真正使民警清楚自己该以何为依据采取相应措施，确保训练工作能够真正帮助基层一线民警合法、有序地进行执法活动。

　　3．树立“一盘棋”和“资源共享”的理念。公安厅和市公安局要积极整合教官资源，在参加过教官业务培训的民警中认真选聘优秀人才进入区厅和市局两级教官库，确保民警训练能够随时有教官到场，给予指导。在全区、全市范围内对“入库”教官适时、适地、适需进行统一调配。同时，通过考试考核、比武竞赛、送教上门等形式，组织教官赴基层单位进行业务教学辅导，帮助各地制定业务练兵计划，开展警务实战技能疑难问题会诊。逐步建立训练部门与实战部门之间的人才共享机制，最大限度地实现教官资源共享。

　　4．树立“相互促进，良性循环”的理念。工作中要注重在优秀的基层领导干部、业务骨干、办案能手、训练标兵当中挑选责任心强、组织表达能力好的人才吸引到警务实战技能教官队伍中来，让更多有能力、有才华的年轻同志脱颖而出，施展自己的才干，在教学中得到自我提升，不断提高教官队伍的实战技能和教学水平，从而推动教育训练工作的发展。同时，让纪律作风过硬、教学示范能力强，警务实战技能水平较高的优秀教官返回基层一线单位，参与实战和日常警务活动，并在工作中不断检验和促进业务工作，为下一步教学更新知识，积累经验。实现“优秀民警争当优秀教官，优秀教官成为优秀民警”的良性循环机制。

　　（二）精益求精，努力提高警务实战技能教官队伍的素质和水平

　　警务实战技能教官队伍的素质和水平对公安队伍建设和公安机关软实力的提高的有着长远影响。由于公安工作的性质既要严格按程序正确高效地执法，又要依法处置各种复杂、危险的突发情况，不能有半点的麻痹和疏忽。因此警务实战技能训练工作必须坚持“质量第一”的训练原则，教官队伍的示范教学和日常管理工作必须做到精益求精。

　　1．注重培育师德，增强教官职业荣誉感。通过个别谈心、召开座谈会、教师节期间开展慰问活动等形式，向教官传达公安机关党委对教官辛勤劳动的充分肯定，在工作、生活、学习上给予关心和爱护。并在公安机关形成尊师重教的良好风气，增强教官“教书育警”的自豪感和荣誉感。同时也提出为“警”师表的要求，勉励全体教官努力提高自身修养，在理论水平、纪律作风、业务技能、体能素质等方面，为民警做出表率。

　　2．提高教学水平，增强教学实效和质量。一是加强教学技巧的训练，注重能力培养，使每个教官都做到“六会”：会组织、会示范、会讲解、会纠错、会总结、会编写教案。不断提高教官讲授能力、组织能力，使其学会融会贯通，不断改进教学方式方法，提高教学质量。二是注重战术理念和执法理念的更新。教官在警务技能战术的教学中，要注意学习和吸取新的理念，不断加强民警的忧患意识、自我防护意识、敌情意识的训练。通过实战模拟演练、对民警伤亡案例进行剖析等形式使民警在实战警务中，能灵活运用战术，多方面考虑问题，如进行形式评估、选择进攻策略等，注意借鉴香港和美国警察的做法，比如采用“加一”原则、“高一级”原则，使民警在潜移默化中树立正确的战术理念和执法理念。三是注重训练系统化和科学化。在教学中注意形成一个由浅入深、先易后难、循序渐进的教学体系。如手枪使用训练，从最基本的安全法则开始，从精度到速度再到识别判断逐层深入，从单警技能向协同战术不断递进。教学和训练方式要因人而异，灵活施教。如为纠正技能战术不规范等问题，教官可采用摄像机把学员的训练情况记录下来，集中播放，让学员更直观地发现自己在训练中存在的问题和不足，切实加以改进。四是是注重实效性和针对性，要全面、客观地掌握各警种岗位应知应会的基本技能战术，有针对性进行指导和教学。如根据交警职能特点，从实战角度出发，重点加强对嫌疑车辆、纠正违章等的项目训练；对刑警，重点加强对嫌疑人的盘查、对建筑物的搜索、对抓捕犯罪嫌疑人等项目的训练；对巡警、治安警、派出所民警，加强对各类暴力行为和案件的处置训练。五是注重协作教学；在举办实战技能培训之前，要集中教官对事先准备的教案进行充分讨论，确定教学内容，组成分工明确、共同协作、默契配合的教学小组，由一名教官主讲，两名教官协助教学，共同完成教学训练任务。教官间的有效分工和良好沟通，一方面增进了战友间的情感和相互的理解，另一方面使教学更直观，效果更明显，保证整个训练教学工作的流畅和高效。

　　3．加强教学研究，提升专业指导水平。当前，社会经济高速发展，各种影响社会稳定的问题层出不穷，警务实战技能教学也要紧跟形势发展的需要，切实做到“缺什么，补什么，用什么，教什么”。大力开展调查研究工作，认真组织分警种、分层次、分课目的教研活动，积极研究民警擒拿格斗、射击、驾驶、搜查、盘查、缉捕、解救等技能战术的创新，不断改进警务实战技能训练的方法，积极探索开展处置群体性突发事件和暴力案件的战术研究及模拟演练为重点的各类训练。警务实战技能教官在把握好教学和业务工作的同时，切实加强教学研究，坚持从基层中来，到实战中去。用基层生动的实战案例充实课程，用鲜活的工作经验丰富教学，为推进公安执法工作注入不竭动力。同时，教官们更应积极加强自身学习与积累，参加相关的业务进修、学术交流或课题研究等来进行知识补充与储备，以提升专业指导水平。

　　（三）多措并举，充分发挥警务实战技能教官队伍的积极作用

　　教官是教育训练工作的“种子”，对带动和促进训练水平起到“一传十，十传百”的作用。新形势下，如何多渠道、多途径地发挥警务实战技能教官队伍的积极作用显得尤为重要。

　　1．加强教学工作。警务实战技能教官应认真对照公安部、公安厅警务实战技能练兵标准和考核要求，进行精选细化，使练兵有标准、考核有依据。并参与制定训练的规划、计划和方案，积极编写、制作和审议教材、讲义、大纲和其它教学资料，确保实现预定的教学目标。同时，通过深入开展模拟演练、比武竞赛活动，加强警务实战技能训练，有效促进各警种警务实战技能的完善提高。

　　2．参与实战行动。在处置群体性事件、抓捕重大案件犯罪嫌疑人时，要明确警务技能教官需参与方案的制定和行动实施，充分运用其自身娴熟的警务实战技术和良好的战术意识，为处置和抓捕等行动增加胜算。同时也在实战中不断总结经验，吸取教训，创新技能战术方法，更新授课训练内容，革新教学方式。

　　3．组织送教上门活动。针对不同地区、不同部门、不同时期警务实战活动的特点，及时发现基层警务实战、执法执勤中的薄弱环节，挑选骨干教官组成教官团开展教学研讨、确定教学专题，大力开展警务实战技能巡回教学和送教上门活动。让基层一线民警及时掌握最新的警务实战理念和技能战术动作，有效提高基层民警实战警务技能，切实增强基层民警自我保护意识。

　　4．实行精品课题管理。针对当前的工作实际，确定一批警务实战课题。选拔一批能力强、素质高的教官进行选题，并根据教官教学的不同特点，及各自所擅长的课目和研究方向，组成3－5人课题小组，确定每个课题小组的负责人。从人、财、物上给予倾斜和保证，由每个小组开展调研、制作多媒体演示教案，并经过试讲和观摩，不断修改和完善，从而确定一批警务实战技能的精品课题。为日常教学和送教上门提供教案和示例。

　　5．推广远程教学。随着警务信息化时代的到来，公安网络系统的不断完善，训练教学采用网络远程教学形式是必然趋势。如钦州市公安局利用以公安网络为支撑，在全市两县三区各基层科所队安装了143个桌面视频电视电话会议系统使用点。根据警务实战技能教学安排及培训内容，通过该系统举办专题讲座和培训授课，民警可在本单位收听收看讲课内容，授课教官也可以直接与基层一线民警对话互动，既实现教学资源共享，同时也解决了基层民警值班备勤和集中学习之间的工学矛盾。

　　6．实施“警师制”。通过能者为师，以师带徒的形式，选拔一大批警务实战技能过硬、业务骨干警务实战技能教官，对新警、转岗民警等进行“带班”，“警师”带领民警开展巡逻守候、执法办案等工作，及时发现存在的不足，进行纠错和示范，不断总结提高，既提高了民警的业务素质，又增强了公安机关的战斗力。

　　（四）深化改革，建立健全警务实战技能教官队伍的各项管理机制

　　1．完善教官管理使用制度。一是要建立教官交流轮岗制度，原则上采取定期（3年）任职的方法，加大交流轮岗的力度，充分调动教官的积极性和主动性。二是建立和完善专兼职教官人才信息库。建立教官的个人档案，详细记录教官个人基本情况、主要成绩、参加培训情况、教学考评成绩等。对每位教官的特点、专长、作风等做到心中明、底数清。三是加强沟通协调，积极与兼职教官所在单位领导进行沟通，为兼职教官提供良好的备课研究环境，尽可能保证兼职教官的备课时间，为备课和教学提供必要的案例资料，解决兼职教官教学与工作相冲突的问题。四是进一步规范警务实战技能教官队伍管理办法，根据实际工作修订教官管理暂行规定，对有关制度进行修改和规范，实行优胜劣汰，动态管理。可在公安信息网上开设专兼职教官人才专栏，介绍全局专兼职教官的基本情况。并为取得教官资格的同志统一制作教官服装、教官牌证，实现警务实战技能教官统一着装，持证上岗。

　　2．建立健全教官培养机制。一是采取“逐级滚动培训法”，逐级开展教官培训，培训重点逐渐由市县公安局向基层所队拓展。积极举办各级公安机关警务实战技能教官培训班，使教官熟练掌握和规范民警警务实战技能基本动作要领；掌握和规范教学及考核内容、要求以及警务实战指挥训练。二是通过开展双向交流，定期组织警务实战技能教官到对口的一线实战单位挂职，使之能及时掌握一线的警务动态和实战需要，及时调整完善教学内容，确保警务实战技能训练为基层一线服务。特别是要确保专职教官每年有一至三个月下基层实战部门锻炼的时间，保证教学真正贴近实战，为解决执法实践中的难题提供智力支持。三是要定期不定期组织短训班，使教官定期“回炉”，及时更新知识，提高警务实战技能教官的复训率，定期邀请具有一定丰富教学经验的优秀教官和师范院校的教授开展教学方法讲座，不断提高教官的教学水平和授课技巧。同时，要积极选派优秀教官到上级公安机关、公安院校或境外相关机构深造，吸收先进警务战术理念，学习提高警务实战技能。

　　3．实施教官等级评定制度。目前，教官等级评定已经在全国一些省市公安机关试行实施，取得了一定的积极成效。笔者认为，实行教官等级评定制度，可以根据队列、体能、武器使用、警务实战技能和战术、教案制作、教学组织等六个方面的考试考核成绩，把教官等级分为高级、中级、初级三个等级，或是A证、B证、C证三种资格，分别明确考级和认证的标准。比如明确规定考试考核成绩在90分以上的为警务实战技能A级教官，具有担任市一级公安机关警务实战技能训练、考核、指导资格；80－90分的为警务实战技能B级教官，具有担任其所在县区公安局、分局警务实战技能训练、考核资格；70－79分的为基层所队警务实战技能C级教官，具有担任基层所队教官训练资格。考试考核成绩在70分以下的，不具备担任警务实战技能教官的资格。同时，根据所确定的教官级别颁发《教官证》，推行教官级别制，在教官队伍建设中引入竞争机制，充分调动教官的积极性和主动性。

　　4．优化教官聘任机制。一是要规范教官队伍的选拔程序和范围，规定担任教官的必要条件和基本技能。按照“能者为师”的原则，采取层层推荐、公开测试、分类评选的方法，力争将有责任心、教学能力强的人员选拔出来担任教官。建成覆盖各层面、各警种、各专的教官网络体系。二是提高选调新任教官的门槛。对调训的新教官，除在年龄、资历、身体素质及组织管理能力等提出要求以外。要严格落实“准入”和“严出”制度，即参训教官到校第一天，进行基本知识的考试和基本技能、体能的测试，对不符合要求的学员不安排培训。培训结业，抽调人员组成考核组，对学员逐一考核。

　　5．健全考评奖惩机制。健全考评奖惩机制要进一步明确规定考核内容和标准、考核权限及考核结果的运用等。一是采用日常考核、年度考核和任期考核的方法，考核等次分为优秀、称职、不称职。日常考核由政工部门不定期会同教研组通过听课评鉴、学员测评、纪律表现考查等方式进行。年度考核在每年年终进行一次，由政工部门从德、能、勤、绩四个方面对教官全年的工作表现进行考核。任期考核在教官聘任期满进行一次，对教官工作表现、能力、业绩进行全面考核。二是建立听课、评课机制，定期不定组织人员对每位教官的授课都进行试听，及时指出教官授课中存在的不足，督促提高教学水平。三是努力实现与干部人事制度紧密挂钩的教官奖惩机制。对考核成绩优秀的警务实战技能教官进行表彰奖励或晋升提拔等，如规定教官聘任期满考核优秀、符合评审条件的，优先晋升专业技术职称；对聘任期满考核优秀、符合干部任用条件的，可考虑晋升非领导职务或提升领导职务；对教官在教学训练和相关研究工作中有突出贡献、符合奖励条件的，按规定予以记功、嘉奖。努力营造警务实战技教官队伍人才流聚的“洼地效应”。

　　（五）强化保障，积极推动警务实战技能教官队伍持续发展

　　练兵活动是战略动作，不是权宜之计，必须持之以恒，长抓不懈。为适应练兵活动纵深发展的需要，推动警务实战技能教官队伍持续发展，必须着力在做好保障工作上下功夫。

　　1．强化经费保障。在把教育训练经费列入地方财政预算，并不少于公安机关业务经费5%的前提下，建立教官专项经费，专职教官在聘任期内可按教官等级享受相应的津帖、讲课酬金和资料费，兼职教官聘任期内可按教官等级享受相应的讲课酬金和资料费。对警务实战技能教官开展教学训练和相关研究工作所需经费应给予保证，解除教官后顾之忧，安心教学工作。同时，对开展训练和教学研究工作有突出贡献，表现优异的教官予以相应的物质奖励。

　　2．落实训练器材。警务实战技能训练不能等同于一般培训，需要购置一定的训练器材，要加强合理训练配套投入。训练所需射击器材、技能战术器材、散打器材、急救器材与及体育器材等要落实到位。如胸环靶、半身靶、训练枪、训练用刀、警棍警绳、盾牌手铐、沙袋、拳击护具等器材要在数量上给予保证。加大对多媒体教学器材的投入，如授课用的笔记本脑、投影仪等，满足警务技能教官日常训练和教学使用。

　　3．保证训练教学时间。鉴于当前警务实战技能教官教学工作与日常工作矛盾较为突出，兼职教官本身担负着较重的工作任务。因此，各级公安机关及有关科所队领导要统一思想认识，重视兼职教官的培养，鼓励支持他们做好教学和训练工作，努力为他们解决实际工作中遇到的困难和问题，把有教学任务的教官从日常巡逻和执勤处突出等勤务工作中独立出来，专门组织开展训练工作，确保教官有充足的时间编写教案，作好训练前的准备工作，专心组织训练，科学分配训练时间，确保训练进程和实效。

　　4．完善训练场地。要不断完善训练场地的建设，使之成为具有一定规模、功能齐全、设施完备的训练基地。因地制宜，科学合理地进行扩建、改建或新建，一般应有体能训练场，如足球场、环形跑道、100米障碍场及篮、排球场等；技能训练场馆，如沙池、射击场及室内训练馆等；还应有战术训练场馆等，确保使教官的教学达到预期的效果。

　　作者简介

　　郑华华（1977年2月～）女，广西钦州市公安局政治部教育训练科副科长，大学本科（法学学士），研究生在读；主要从事民警教育培训、警体训练、学历教育、训练基地和师资建设等方面工作。负责组织、谋划、开展民警政治理论、法律法规、业务知识的培训及警务实战技能、战术、体能的训练，研究教育训练制度建设、模式创新及保障机制等。2004年以来所撰写的调研论文5次获广西区公安调研论文奖。

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