警犬装备农村派出所的思考

　　警犬作为重要的警用装备之一，既具备了武器装备的性质，又具有专业性很强的技术装备性质，在公安工作的刑侦、治安、缉毒等领域发挥了重要的作用。正是由于警犬在公安工作中的独特作用和不可替代性，公安部提出了“将警犬作为装备配发”的工作思路。下面，笔者结合深化农村警务机制改革，就警犬装备农村派出所谈几点看法，以供大家参考。

　　一、警犬装备农村派出所是警犬技术工作的创新和发展

　　1998年公安部警犬技术工作管理体制调整后，我国的警犬技术工作在公安部的统一领导下，经过了几年的管理创新、机制创新、体制创新取得了跨越式的长足发展。到目前为止，全国各省公安厅、局都建立起了相应的省级警犬技术管理机构，负责全省的警犬技术管理工作，使我国的各级警犬技术工作逐步走上了规范化发展的轨道。近年来，在公安部警犬技术装备思想的指导下，我国的警犬技术装备工作，经历了不同的发展阶段，取得了不同程度的发展。首先是警犬技术装备试点工作的开展，接着在试点成功后，逐步在条件成熟的地方开展了警犬技术装备的推广工作，取得了较好的装备效果。全国各地都在以不同的形式和方式将警犬装备到了各个警种和领域。然而，长期以来，由于社会因素、意识因素和经济条件的制约，警犬装备农村派出所成为了一项空白。但恰恰相反，警犬技术的在农村正是使用条件最好，发挥作用最佳的一项刑事技术手段和公安工作手段。农村成为了警犬技术发挥作用最具潜力的广阔天地。因此，警犬装备农村派出所的提出既是我国警犬技术工作的创新和发展，也新时期公安工作发展的需要。

　　二、警犬装备农村派出所是深化农村警务机制改革的需要

　　十七大以来，我国的国民经济和社会建设取得了快速的发展，与此同时影响社会和谐的因素也不断突现，社会治安压力加大。因此，在党的十七大报告中明确提出了“改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。”十七大后公安部也专门发出了关于加强和改进农村警务工作的相关文件，全国各地公安机关也在不同地方开展了农村警务改革工作，不断创新警务工作新模式，纷纷开展了派出所驻村警务室的试点工作，取得了较好的效果。但由于一般乡村往往交通、通讯存在一定的问题，加之，民警有限，因此，如何在有限警力的情况下，提高战斗力和打击犯罪，维护社会稳定的能力，成为制约农村警务机制改革的“瓶劲”。向科技要警力、要战斗力就成为了解决问题的必然。警犬技术作为刑事科学技术的重要组成部分，由于其独有的特点从而适应了农村交通落后和经济不发达的现状，加之警犬技术装备农村派出所驻村警务室，不仅能够有效提高警察的战斗力，保护警察的安全，还能够将警犬技术的独特作用充分发挥出来，提高打击犯罪和维护社会治安稳定的效能。正是基于此，警犬技术装备农村派出所开辟了深化农村警务机制改革的新途径，成为了农村警务机制改革的需要。

　　三、警犬装备农村派出所的基本模式

　　根据目前我国农村警务机制改革的方向，结合警犬技术的特点和农村治安工作状况的特点，笔者提出了警犬装备农村派出所（主要是驻村警务点（室））的“321”模式。

　　所谓“321”模式，是指每个驻村警务点（室）配备三头警犬，警犬分两个专业方向（刑侦和治安防范），由一名正式民警负责管理和使用。按照这一模式装备警犬，一名民警对三头警犬进行管理，警犬可以由经过一定专业培训的协警人员进行日常饲养管理和训练使用，这样就可以有效解决农村警务室驻村警力不足的问题，同时还能结合警犬技术快速、高效、简洁的特点，有效打击农村较为常见的“毁青”偷盗牲畜和打架斗殴的犯罪，从而达到有效打击农村犯罪，维护农村治安稳定，深入推进农村警务机制改革的目的。

　　四、警犬装备农村派出所的应用前景

　　警犬装备农村派出所，就我国的国情而言具有广阔的应用前景。首先，从宏观上看，我国是一个农业大国，80%以上的人口是农村人口，农村面积大，人口多，“农村稳，则国家安”。而我国农村中影响老百姓安全感较多的案件则多为“毁青”、偷盗牲畜等案件，这些案件虽然不大但关乎农民切身利益，能否及时破获这类案件，是农民对公安工作乃至政府工作是否满意的一个重要方面。因此，警犬装备农村派出所对构建和谐社会，推进平安农村建设来说，具有重要的意义和广阔的应用前景。其次，从微观上来看，一个地方的公安工作的好坏不仅看外部群众的评价，还要看公安机关的管理是否规范，各警种、各种技术手段设置是否科学合理等指标。警犬技术作为刑事技术的一个重要方面在公安工作中具有独特的作用，能够快速、简洁地破获许多具有使用条件的刑事案件和治安案件。而我国广大农村正是警犬技术使用条件较好的地方，广大的农村派出所装备警犬技术必将对打击各种犯罪起到有力的震慑和发挥重要的作用。最后，从警犬技术本身的特性来看，警犬技术破获各种案件通常以气味为依据，而城市中由于人、财、物的流动性大，交通发达等因素，使警犬技术使用受到一定的局限，广大农村却由于经济相对落后，交通不发达，各种犯罪的发生地多在田间地头和农户家中，遗留的气味不容易灭失、挥发，使用警犬条件较好，更有利于警犬技术作用的发挥。因此，警犬装备农村派出所具有广阔的应用前景。

　　总之，当前构建平安、和谐社会已经成为我国特色社会主义建设中的一个主旋律，作为一个农业大国“农村安则中国安，农村和谐则国家和谐”。公安机关担负着维护国家长治久安的重大政治和社会责任，在深化农村警务机制改革的过程中就要敢于创新求变，只要有利于农村稳定的措施我们都可以采取，只要有利于公安工作的新机制我们都可以创新，这样我们的公安工作才能在新的历史时期肩负更加重大的历史使命。

　　作者简介：

　　冯玉凡（1975年10月～）男，公安部昆明警犬基地科研管理科副科长，主持科研管理工作，主要从事警犬技术教学、科研工作。主攻警犬缉毒技术研究、警犬训练使用技术研究。从事警犬技术工作近10年，主参编学术专着4部，发表专业论文30余篇，主持参与7项部级科研项目研究。

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