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创意警务：公安工作创新驱动的全新命题
2012-05-16 09:14:58 来源 :□江苏现代警务研究中心
伴随深化改革开放的时代步伐，推进现代警务机制改革和社会管理创新已成为公安工作科学发展的主旋律。近年来，江苏省公安机关以科学发展观为引领，加快构建以动态警务、专业警务、合成警务、信息警务、规范警务“五大警务”为主要特征的现代警务机制，引发了撬动全局、影响深远的新一轮警务变革。作为全省经济社会发展的先导区，苏州市公安机关在全国率先提出创意警务并付诸实践，为“五大警务”的良性运行、融合发展提供了强力引擎，开辟了公安机关推进现代警务机制改革和社会管理创新的独特路径，成为江苏公安工作实施创新驱动战略、率先基本实现警务现代化的重要标志。
【背景分析】
以创意警务激发公安工作内生动力
首先世界警务变革趋势催生社区警务。始于上世纪70年代欧美国家的第四次警务革命，源于人们对以警务装备更新为标志的警务现代化的反思，强调警务的重心在于动员全社会力量预防和打击犯罪，并为公众提供更好的服务。从世界范围看，当前警务现代化发展不仅注重警务装备现代化，更注重警务理念、警务机制和警务主体的全面现代化。苏州创意警务正是与警务现代化发展趋势相生相随的产物，顺应了警力资源“无增长改善”的现代警务变革趋势。
其次，中国社会管理创新呼唤创意警务。当前，中国正积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，建设中国特色社会主义社会管理体系。而中国社会管理创新对强化以人为本、整合社会资源、提升管理效能的要求，创意警务恰恰在动员全警创意、推进多元共治、创新体制机制方面回应这种要求。苏州率先发展吁求创意警务。苏州经济社会持续健康快速发展，综合实力走在全省乃至全国前列，快速发展的经济给公安工作带来了难得的发展机遇，也带来了严峻的挑战，面对“人少事多”、警力资源紧缺的工作实际，传统粗放式警务发展模式难以为继。在这一背景下，苏州市公安局率先提出并实践创意警务，对破解当前公安机关普遍存在的警力不足、动力不够、方法不多的“三大难题”，具有特别重要的意义。
【内涵解读】
以创意警务探寻现代警务发展规律
创意警务是公安机关在现代警务变革和社会管理创新背景下，运用先进的理念、科学的思维激发公安队伍的创意创新潜能，推进警务机制和警务方法的优化创新，实现公安工作无增长改善、内涵式发展的警务活动方式。
从内涵特征上看，创意警务在以下几个方面回应了现代警务发展规律和趋势要求：一是创意警务探寻和彰显了现代警务“以人为本”的规律与趋势。现代警务“以人为本”的规律和趋势包括两个层次的内涵：一是以公众为本；二是以民警为本。创意警务突出“以人为本”理念，既包括警务工作的对象——公众的满意度，也包括警务工作主体——民警本源性作用的发挥。两者紧密联系，互相支撑，才可以发挥创意警务对警务运行的引擎作用。二是创意警务探寻和彰显了现代警务“回归社区”的规律和趋势。警务之树必须扎根社区，基层基础工作是公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。苏州创意警务把做精社区警务作为有效抓手，通过确立“四做”警务发展策略，集中精力抓基层、打基础，“精耕细作”社区警务，在力量、精力、时间上保证社区警务工作的有效开展。大力推进社区警务信息化建设，使警务回归了社区。三是创意警务探寻和彰显了现代警务“合成作战”的规律和趋势。以区域警合作、多警种合作为主要内容的现代警务“合成作战”已成规律和趋势，这是多元共治背景下警务发展模式的顺应和调整。近年来，江苏公安机关顺应时代发展和要求总结和运行的“五大警务”模式，是现代警务“合成作战”理论的代表，是对江苏公安“五大警务”要义的具体实践，也是对“五大警务”协调融合发展的驱动和推进，对进一步探索具有江苏特色、地缘特点的现代警务机制具有重要意义。四是创意警务探寻和彰显了现代警务“科技强警”的规律和趋势。创意警务是知识经济时代、信息时代借鉴先进产业理念“越界”思考警务工作的产物，现代科学技术特别是信息技术在现代警务中具有先导和支撑作用。通过运用高新技术，创意警务可与其他传统警务模式形成共栖、融合和衍生的良性互动关系，将创新理念和创新技术转化为现实战斗力，不断形成新的创意警务发展格局。
【价值目标】
以创意警务深化社会管理创新实践
创意警务的逻辑起点是维护公共安全与秩序，实现社会治安的善治。创意警务在逐步探索的过程中，渐趋于通过制度化设计引领激发全警对警务工作的参与，努力主动寻找警务实践中出现的新问题或难题，将创意与警务工作紧密结合，创造性地解决问题。
在一段时间实践的基础上，创意警务已初步形成一个完整的理论体系，创意警务的价值基点在于公安机关政治和社会责任的担当。切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重大政治和社会责任，是国家和社会对公安机关履行职责的要求，也是人民警察价值观塑造的基础，这是创意警务的价值基础。创意警务的核心价值表现为可以创意活动彰显警察内在精神。正如现代创意产业的发展是以知识资本为手段，创意警务同样要求警务活动主体具备充足的知识储备和敏锐的思维判断能力，使公安工作彻底摆脱仅停留在感性层面，缺乏理性分析的状态。因此，要以创意精神培育和提升警察的内在素养，使之内化为整个群体的精神性力量，以此更好地推动创意活动的开展，生发江苏公安精神。创意警务的最终价值目标在于以创意警务深化社会管理创新实践。信息化社会条件下，伴随社会经济的持续高速发展，社会利益主体多元化，阶层冲突日益增多。为有效应对社会矛盾，防止社会失范引发风险，公安工作需要在观念、主体、手段、制度等方面通过创新提高效率，通过创新管理来维护社会和谐稳定，为进一步深化改革提供良好的社会环境。创意警务不仅以社会化、网络化、信息化为依托，为化解社会矛盾，协调社会关系，预防打击违法犯罪，保持社会稳定发挥了重要作用；同时创意警务还遵照江苏省公安厅对公安工作创新社会管理，加强群众工作的基本要求，坚持以服务群众为目的，并以人民满意度作为评价工作成果的重要指标。在多年实践的基础上，通过科学论证，创意警务以创意理论为基础，以创意产业为借鉴模式，以警务实战为实践领域，由创意工作机制、平台载体和考核导向等构成完整的组织架构，形成了较为完整的理论和实践体系，推动了社会管理的创新发展。
【实现路径】
以创意警务驱动警务方式转型升级
警务方式的转型升级是指警务活动方式向灵活、高效、适应需要的方向转变和升级。警务方式转型升级的核心要旨有三点：一是在彰显警务工作维护稳定、服务大局、惠及民生等核心价值的前提下进一步兼顾公正与效率，充分体现以人为本和“立警为公、执法为民”；二是在原来修补式的要素重组、技术升级、方法革新的基础上侧重从制度层面实现组织、体制、机制、模式的不断优化，全面改造提升传统警务作业方式，优化警务运行所涉及的技术结构、组织结构、业务结构和相关资源配置结构，保证各具体方法手段及其所需资源的规范化、科学化配置，达到警务运行的“帕累托最优”；三是在操作层面实现动态警务、专业警务、合成警务、信息警务、规范警务等“五大警务”的有机整合、深度融合与一体化推进，不断增强公安工作核心竞争力和综合实战能力。
创意警务驱动警务方式转型升级的实现路径在于：一是持续驱动：发挥创意警务推动警务方式转型升级的策源地作用。本着“让更多的人成为小发动机而不是零件”的理念发挥创意警务对警务方式转型升级的源源不断的策略来源作用。二是柔性驱动：发挥创意警务推动警务方式转型升级的助推器作用。让创意如春雨，对警务方式的转型升级润物无声。三是理性驱动：发挥创意警务推动警务方式转型升级的试验场作用。创意警务让智识与理性成为警务方式潜滋暗长的推动。四是整体驱动：发挥创意警务推动警务方式转型升级的孵化器作用。创意警务“让创意成为警务高效运行的精妙推手”。创意警务对公安工作的创新驱动符合经济社会发展要素驱动、效率驱动、和创新驱动三阶段的过程和规律，以警务发展直接切入创新发展阶段而符合着时代的主题。
在创意警务的未来发展过程中，创意警务应努力克服“地方性知识”的局限，成为更大范围警务改革和创新的模本和范型。创意警务应居高思进，更进一步，为苏州率先基本实现“警务现代化”奠定基础。创意警务应从“全警创意”到“全民创意”，通过社区和公众对警务的参与，推进警务治理。同时，创意警务应更加注重警务理论和实践的结合，江苏现代警务研究中心与苏州市公安局共同设立了苏州创意警务研究室，应发挥“苏州创意警务研究室”的作用，促进苏州“创意警务与公安工作创新驱动示范实验区”的建设，让苏州公安工作在创意警务的推动下赢得更加光辉灿烂的未来。
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