浅谈“无证驾驶”的危害及相应对策

　　近年来，各地因无证驾驶机动车辆而导致的重特大交通事故不胜枚举，血的教训令人触目惊心。虽然各级党政、公安机关及相关职能部门三令五申并加强对无证驾驶的整治力度，取得了一定实效，但却出现屡禁不止现象，严重扰乱交通秩序，严重危害人民群众生命财产安全。如何采取切实有效措施，杜绝无证驾驶现象，关系到人民群众生命财产安全，关系到交通秩序的维护，关系到和谐社会的建设。

　　一、无证驾驶的社会危害性。无证驾驶是严重交通违法行为，是重大交通安全隐患之一。无证者大多因其未经过专业的培训和考核，未取得驾驶证件，缺乏必要的交通安全知识、基本驾驶技能和安全驾驶心理，一遇突发情况惊慌失措、手忙脚乱引发交通事故，甚至车毁人亡，严重扰乱交通秩序，威胁自己和他人的生命财产安全。一是扰乱道路交通秩序。无证人员缺乏交通安全法律知识，加之日常驾驶时规避执法检查的心理而超速、超员、闯红灯和不按规定车道行驶等现象司空见惯，影响到其他道路参与者正常通行和道路交通管理秩序工作的正常开展；二是严重威胁自己和他人生命财产。因缺乏必要的交通安全知识和驾驶技能，不遵守交通规则，而引发交通事故造成自己和他人的伤害，威胁自己和他人生命财产安全。  三是败坏社会风气。无证人员藐视法律，无视交通规则，轻视他人生命财产安全，此类现象的存在严重影响道路交通秩序，弱化群众法制意识和安全意识。四是诱发违法犯罪。因诸多原因，无证驾驶人员往往欠缺合法驾驶要件，加之车辆本身来源不明、手续欠缺等更易滋生和诱发超员超速、闯红灯、酒后驾驶、交通肇事、盗抢等违法犯罪案件。

　　二、无证驾驶屡禁不止的原因：（一）法律制度不健全。《道路交通安全法》规定：未取得机动车驾驶证驾驶机动车的处二百元以上二千元以下罚款，可以并处十五日以下拘留。虽然现行的法律规定对未取得机动车驾驶证驾驶机动车的人员规定了较为严厉的制裁措施，但因没有将处罚与单位管理教育、考取驾驶证、购买保险等科学有机联系在一起，致使公安机关的管控措施力不从心。（二）管控措施不力。当前，车流、物流、人流数量突飞猛进，有限的警力在道路交通管理上显得捉襟见肘，地方党政、交警、派出所等部门受诸多因素影响配合不够默契，管理上不能互动，造成不少地方尤其是偏远乡村道路交通管理出现失管、漏管现象，使得无证人员驾驶机动车有机可乘、有空可钻。同时，交通管理部门及其工作人员在执法中，存在疲劳厌战，不能始终坚持严管、重罚的高压态势，虽然在打击交通违法行为、维护交通秩序方面付出了较大的努力，但由于人、车、路增幅大，基层交警部门警力不足等因素，致使对无证驾驶的严重交通违法行为的整治力度仍显不够。（三）法律和安全意识淡薄。人们的法制观念和安全意识淡薄，大多数无证驾驶人员文化层次低，部分无证人员虽具有一定的安全知识，也知道无证驾驶是违法的行为，但因受自律性不强、心存侥幸等心理驱动而知法犯法，甚至纵容自己亲人和朋友走无师自通的自学成才之路。有的人员走先买车后办证或不办证的路子，这种现象在摩托车驾驶员中尤为突出。（四）宣传教育力度不够。近年来，交通安全宣传力度明显加强，但没有形成社会整体联运，且反面典型宣传力度仍不够，倘若对无证驾驶的宣传工作能效法当前正在开展的整治酒后驾驶宣传工作，全民参与，整体联动，各种媒体全面介入，无证驾驶的宣工作又将出现另一翻效果。（五）出行难问题依然存在。当前，人口增加、道路通行条件的改善，但不少地方尤其是偏远农村的广大群众出行难的现象依然突出，驾驶人重经济效益，群众图方便造成无证驾驶机动车尤其是驾驶摩托车现象突出，加之农村地区客运季节性强，重大节假日运力严重不足，平时运力又过剩，投资者不敢轻易向农村增加运力，进一步滋生了无证驾驶现象的发生。（六）驾驶证考试工作不符合农村实际。目前农村最为普遍的交通工具是摩托车，而摩托车的驾驶证考试不论是考试流程设计还是考试内容编排都有许多不切合实际的地方。如：科目一的考试，主要是要让群众理解掌握驾驶机动车的主要法律义务、一般通行规则、安全文明礼貌行车知识等，知道哪些行为违法，哪些行为会影响妨碍他人正常通行，哪些行为会导致严重后果等，但不必都要知道哪种违法行为将要罚多少钱、记多少分。同时加之农村地区群众普遍文化程度较低，对于交规的理解能力也相应较低，而科目一的考试合格分数为90分，相对较高，群众考试合格率低也是造成无证驾驶的重要原因。

　　三、无证驾驶管控措施 ：（一）健全管控机制。健全的管理机制是确保道路交通安全的根本途径，针对目前道路交通管理机制不健全的现象，道路交通管理职能部门要主动出击，强化配合协调，明确责任。一是优化资源整体联动。对无证驾驶人员的管理不仅是公安交警部门一家的事，要在地方党政主抓主责的大前提下，既确保交警、村社和企事业单位等各司其职，又要确保其密切配合，加强交流沟通，建立健全联动联勤机制，不断探索完善乡镇、交管办、派出所、村社及驾驶员协会的教育、管理长效机制；二是建立管理责任制。要将安全责任层层落实到地方党政、交警大（中队）、协管派出所、责任民警、车主及驾驶员，逐级建立车辆和驾驶员管理档案，形成部门、单位和车主之间相互配合，各司其职，齐抓共管的格局。（二）突出整治重点。科学安排勤务，积极开展无证驾驶专项整治行动，遏制无证驾车的猖獗现象，有效预防因无证驾驶而引发重特的交通事故的现象。一是科学安排专项整治行动。针对无证驾驶多发生在偏远农村和民警下班时间或节假日等情况，制定交警、派出所和乡镇密切配合的专项整治行动，杜绝无证驾的管控死角。二是严管重罚。积极引导广大交通民警克服疲劳厌战情绪，切实加大对无证驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为的查处力度，保持严管重罚，查处一起教育一片的高压态势，营造良好的道路交通安全氛围。同时，要坚持处罚与教育相结合原则，让群众理解、配合农村道路交通安全管理工作，缓解矛盾冲突。（三）狠抓宣传教育不放松。道路交通安全宣传工作是道路交通安全管理的一项基础工作，是普及道路交通安全法律、预防和减少交通事故的重要途径。道路交通安全管理部门要多层次、多渠道、多形地开展交通安全宣传教育工作。一是切实抓好日常宣传。以“五进”和“爱民大走访”活动为载体，灵活多样地利用挂图、展板、广播、警示片和安全讲座等日常宣传方式大力宣传交通安全法律法规和无证驾驶的危害性，进一步提高群众交通安全意识。二是全面拓展宣传渠道。积极利用报刊、电视、网络和短信等现代宣传媒体宣传道路交通安全法律法规。三是建立联动宣传机制。党政、交警、派出所、学校、村社和企业等都要形成联动教育宣传机制，营造出浓厚的宣传整治氛围。四是强化反面典型宣传。选择一些因无证驾驶引发重特大交通事故的典型案例，积极宣传无证驾驶的危害性，用身边真人、真事教育敬醒广大群众。（四）提高培训质量，推行便民办证程序。一是严把出口关。强化车管所和驾驶员培训学校的管理，提高培训质量，严格考试审核，提高驾驶证领取入门关。对法律意识、安全意识淡薄，驾驶技术生疏，考试成绩不合格的驾驶人，坚决不颁发驾驶证；对培训工作流于形、敷衍塞者的驾校，坚决按规定予以处理。二是探索新的便民办证机制。结合当前的“摩托车下乡”和“汽车下乡”等活动，拓展“车管业务下乡”活动的内容和形式，简化办证程序，增设办证地点，在条件具备的中心社区和农村交警中队开展机动车驾驶证受理业务和摩托车驾驶证考试业务等，解决农村群众办证难问题。三是对现有驾证考试程序、内容进行相应调整。对科目一现有题库内容及题库结构、组题方式进行必要的论证修改，多增加应知必会的安全文明礼貌行车方面的题目。将题库结构按一般法律义务、道路通行规则、文明礼让要求、高速公路通行规定、恶劣天气及特殊气象条件行车规定、发生故障或事故后的处置等知识点分类，从而避免组题时重复，也便于学习掌握。并积极试验应用模拟方式进行科目一考试，增强实际判断应用能力。建立音屏考试系统，确保农村地区文化程度较低的群众能够通过考试。（五）加强队伍执法规范化建设。执法规范化建设是“三项建设”的关键环节和核心内容，是提高公安机关打击无证驾驶等严重违法行为的有务保障。一是提高民警执法综合素质。打牢基层民警“立警为公、执法为民”宗旨思想，提高民警查处无证驾驶的综合业务能力，减少和杜绝民警在查出无证驾驶工作中出现的不愿执法、不敢执法、徇私枉法等现象的发生；二是提高执法装备的科技含量。在充分利用照相机、摄像机等传统设备开展证据收集、固定的同时，要以信息化建设为契机，不断提高基层队伍装备的科技含量，以科技装备提升民警查处无证驾驶的实战能力；三是开展专项训练活动。根据民警在查处无证驾驶过程中遇到的驾车人现场逃逸、撞关、抗拒执法等问题，有针对性地开展查处无证驾驶专项业务培训活动，提高民警在查处交通违法尤其是无证驾驶时的综合业务技能。
 

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