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警察战术的内涵及研究体系
2014-04-08 10:13:12 作者 : 李炳光 来源 : CPS警装网在我国，伴随着刑事犯罪的暴力化、集团化和智能化的加剧以及打击刑事犯罪力度的加大，人民警察为此付出的伤亡代价愈来愈大。为了有力地打击犯罪，更好地保护人民群众和警察自身的生命财产安全，“警察战术”这门新兴的学科应运而生。目前，“警察战术”的理论与实践许多方面还不成熟，特别是在基本范畴和概念的表述上以及基本理论框架的构建上和技术方法的概括和总结上，与国外相比差距较大，亟待充实和完善。
一、警察战术的涵义
有关警察执法中的战术问题研究学术观点较多，概念表述各异，莫衷一是，但概括起来，可分为三种不同观点。
第一种观点，“警察查缉战术”说。该观点认为，警察查缉战术是指导警察进行清查、盘查和缉捕行动，正确查找和捕获各种犯罪分子或犯罪嫌疑人的作战行动方法，（见《警察查缉战术教程》，人民警察教育培训规划教材，警察教育出版社1996年出版）。其实质在于认为警察战术的范围主要涉及清查、盘查和缉捕行动，而不包括突发事件处置。反暴临战处置和反恐处置等警察战术与指挥的内容；执法对象主要是指犯罪分子或犯罪嫌疑人，而不包括违反治安管理处置条例的人和普通群众。显然，这种观点不论是在内容范围上，还是在执法对象上均与实战需要存在差距，在一定程度上缩小了警察战术这一概念内涵和外延。
第二种观点，“警察实用战术”说。该观点认为，警察实用技术是指警察在盘查、搜查和缉捕等执法活动中与犯罪分子及犯罪嫌疑人进行战斗时所采取的原则、方法和行为操作的总称（见《警察实用技战术教程》，中国人民公安出版社，1998年出版）。其实质在于认为警察战术的主体内容是诸如行为操作等技战术的内涵重心，偏重于“行为操作式”，从而大大降低了警察战术中谋略运用、战术指挥、临战处置等智能的比重与含量。
第三观点，“警察临战学”说。该观点认为，警务临战学是研究警察处置种类突发事件的临场方法策略及其规律性的一门应用学科(见《警务临战学》，警官教育出版社1996年出版)。其实质在于认为警察战术的主体内容是临战处置方法。这种观点虽然在很大程度上弥补了第一种及第二种观点在此方面的不足，但又忽视了研究警察在盘查、清查、搜查和缉捕行动中的基本战术问题，其概念的内涵和外延是不够充分的。
基于此，笔者认为，警察在执法中的战术问题应当涉及盘查、清查、搜查和缉捕等日常执法行动，同时还应当涉及突发事件的处置，严重暴力犯罪，临场处置，解救人质、反恐怖等重大临战处置行动；执法的对象应当包括违法犯罪分子和犯罪嫌疑人（现行犯），还应当包括普通群众；战术问题是一个综合性问题，是智能与技能的结合，个体与群体的结合，简单与复杂的结合，单一方法与综合方法的结合。
所谓警察战术，是指人民警察在查缉行动中和重大事件的临战处置中，为了及时有效地发现、识别、确认和制止犯罪，捕获犯罪分子或犯罪嫌疑人，维护社会治安秩序，获得最佳执法效益，而依法使用的谋略思想、策略原则、执法程序、科学分析与有技术的综合体系。
这一概念包含以下三层含义：
（一）警察执法战术是指导人民警察查找和捕获犯罪分子或犯罪嫌疑人临战处置重大事件的综合行动方法体系。
警察战术是在深入研究国内外警察执法行动的基本规律、特点和方法，不断总结实战经验，充分吸收侦查学、心理学、军事地形学、军事战术学、谋略论与相关学科的有关知识和理论的基础上，经科学归纳、总结而形成的，它包含查缉和临战处置中的谋略思想（如主动进攻、先发制人的思想，以静制动、以逸待劳的思想等等），执法程序（如盘查的基本程序，搜身上铐的基本程序，截查车辆的基本程序等等），战术方法（如盘问嫌疑人的方法，检查可疑物品的方法，搜身的方法，解救人质的方法，突发事件的处置方法等），执法技术（如快速射击、上铐技术，特种驾驶技术，擒敌抓捕技术等）基本内容，并由此构成一个完整的方法体系。
为了及时、有效地发现、识别、确认违法犯罪行为或重大犯罪嫌疑、捕获犯罪嫌疑人、临战处置重大事件，确保警察自身安全和人民群众生命财产安全，将执法损失减少到最低限度，实现即定目标，人民警察必须综合运用侦查程序、侦查方法、侦查谋略、侦查对策、军事战术、军事地形、运筹指挥等基本理论、指导思想和战术方法，研究并制定在不同情况和条件下的战术方案及实施方法，选择时机进行战术方案的实施，切忌在查缉过程中战术方法的单打一。
（二）警察查缉研究和运用战术的目的在于及时有效地查找和捕获犯罪分子或嫌疑人、临战处置重大事件、维护社会治安秩序、获得最佳执法效益。
所谓最佳执法效益，是指人民警察在执法过程中，通过用智用谋，客观准确地分析犯罪嫌疑人个性特征及活动的规律特点，及时有效地发现进行战术设计和战术实施等途径，尽可能少的付出投入和代价，最大限度地避免失误和损失，从而达到及时有效地发现、识别、确认违法犯罪行为或重大犯罪嫌疑，捕获犯罪分子或犯罪嫌疑人，确保自身安全和人民群众生命财产安全的目的。这既是人民警察研究和运用警察战术的最终目的，也是人民警察依法进行查缉和处置的基本指导思想和工作思路。
（三）警察战术的基本表现形式是盘查、清查、搜查、拘捕和临战处置。
人民警察在日常的执法活动中，应当通过盘查、清查和搜查等基本查找形式，发现、识别和确认违法犯罪行为或重大犯罪嫌疑；对需要逮捕、拘留的，可依法进行缉捕，实现捕获犯罪嫌疑人的目的；对突发事件、严惩暴力犯罪、恐怖犯罪等，应当通过快速有效的临战处置，平息事态，打击犯罪；
二、警察战术的内容体系
（一）警察战术的研究领域。警察战术是集基础理论、专业知识和实用方法、技能为一体的独立体系，具有很强的智能性、技能性和实用性等特点，其专业面宽，知识跨度大，涉及范围广。
研究的主要领域概括为：
1．客体研究，主要研究查缉与临战处置对象的自然情况、个性特征、心理特点、行为习惯、活动规律、逃匿的方式方法、拒捕的手段等，现场环境以战术方案设计与实施的影响等。
2．主体研究。主要研究查缉与临战处置人员的基本素质、基本能力、执法水平、组织指挥、协同配合、武器装备、后勤保障等。
3．本体研究。主要研究查缉与临战处置行动的基本规律和特点、行动的策略原则和法律依据、基本战术、在不同条件下的战术形式和战术方法等。
（二）警察战术的内容体系。警察战术是有关查缉与临战处置行动的规律、特点及对策、方法的科学方法体系。
在确立这一学科方法体系的具体内容时，应当充分把握体系的科学性、完整性、针对性和前瞻性的原则，全面、准确地认识警察战术的内容体系。
科学性：即警察战术的基本内容必须符合辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点，符合客观实际，符合现行党和国家的政策与法律，以确保其内容的科学性和理论的正确性。
针对性：即指导性，是指警察战术的内容必须来源于公安实战，必须是对实践的概括和总结，必须将查缉与临战处置实践的最新需要反映到警察战术的内容之中，并能根据实战的不断变化而高速变化，以确保警察战术对实践的指导作用。
前瞻性：即超前预见性，是指警察战术应当能够根据社会政治、经济格局的变化和社会治安状况的变化及时预测犯罪方法手段的变化，特别是根据犯罪人犯罪手段、方法和逃匿、拒捕方式方法的变化以及突发事件的变化规律，提出预测性的理论模型性的方法，以指导未来实践。
按照上述原则，警察战术的内容体系概括为以下几部分：
1．绪论。主要包括警察战术的概念、作用和内容体系，警察战术的研究方法等。
2．警察战术的策略原则与谋略运用。主要包括人民警察在查缉与临战处置行动中运用的谋略思想和战术原则。
3．警察行动的组织保障与指挥。主要包括人民警察在查缉与临战处置行动中保障与指挥的一般程序，组织保障与指挥的实施原则及方法等
4．查缉与临战处置行动的基础战术。主要包括人民警察在日常工作中经常使用的几类基础战术。如地形、隐蔽物、遮蔽物的利用，观察与控制的基本方法及快速移动战术，协同战术，枪战战术，包围、分割、穿插驱散人群等。
5．查缉行动战术分析。主要是指对影响战术方案设计的相关因素分析及综合分析。主要包括：执法对象分析、执法主体分析、情报信息、相关因素分析和综合分析。
6．盘查与清查战术。主要包括对违法犯罪嫌疑人员的盘问战术和对其人身以及随身携带物品的检查战术；对违法犯罪嫌疑人可能落脚、藏身、出没、活动和犯罪的场所和地点进行的清理、检查、处置等战术，其中，含截查可疑车辆战术，主要是对犯罪嫌疑人乘坐的车辆以及犯罪嫌疑车辆进行设卡查控并处置的战术。
7．搜查与搜索战术。主要包括对已制服或捕获的犯罪分子或重大犯罪嫌疑人进行搜身和处置的战术以及对犯罪嫌疑人可能隐蔽的处所进行搜索并对紧急情况进行处置的战术。
8．缉捕战术。主要包括缉捕的策略原则、缉捕行动的组织与指挥，不同场景下的缉捕战术，几种特殊对象的缉捕战术。
9．解救人质战术。主要包括解救人质的策略原则，解救人质的基本步骤，初始围控战术，和平解救人质战术，武力解救人质战术等。
10．突发事件和严重犯罪与恐怖犯罪的临战处置战术。主要包括处置的基本原则、基本程序、围控方式、攻击方式与方法、善后处置等。
三、警察战术的研究方法
（一）警察战术研究的指导思想
1．以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导
辩证唯物主义和历史唯物主义，是观察问题和解决问题的唯一正确方法，也是研究科学的唯一正确方法。
一方面，警察战术既要从我国国情出发，还要紧密结合公安实战情况。从完善警察战术内容体系角度，也应该符合辩证唯物主义认识论和知行统一观。既立足警察查缉与临战处置的实际；又能从理论的高度不断进行分析、整合、提升，归纳和总结查缉行动的基本内容、政策依据、法律规定、战术方法、实践意义和理论意义。
另一方面，警察战术以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，要把握客观全面的观点、普遍联系的观点和发展变化的观点，防止出现研究中的主观性、片面性和表面性。以发展的观点揭示警察查缉战术研究现象、规律和方法。
2．以党的政策和国家法律为依据
人民警察严格执行党的政策和国家法律，就是坚持党的领导，维护人民的根本利益。在查缉与临战处置的实践中和理论研究中，必须严格按照《中华人民共和国警察法》和《人民警察使用武器和警械条例》以有相关政策规定的程序、规则和规定进行。
无论是查缉与临战处置中的战术方案设计、实施，还是查缉与临战处置行动后的经验总结、规律探索和理论概括，都应符合有关法律和政策的内涵和规定，符合立法论的基本精神，而不能与之相背离。
3．以借鉴相关知识为基础
警察战术是一门高度综合的应用学科，涉及军事学、谋略学、侦查学、心理学、运筹学、管理学、犯罪学和法学等许多邻近学科。这些学科的基本理论和基本知识是构成警察战术理论的基本要素，这些邻近学科的发展，必然会有力地推动警察战术理论体系的不断发展。
此外，通过对查缉与临战处置战例的总结和评估以及对实战经验和教训的分析、总结，发现诸多规律性和指导性的问题，使感性认识逐步上升为理性认识，是进行战术研究的基本途径。
（二）警察战术的研究方法
1．调查法
调查研究法是任何学科产生和发展的重要方法，也是警察战术研究的重要方法，警察战术的研究，最重要的是坚持从实际出发和实事求是的指导思想。同时，还必须坚持以查缉与临战处置实践为前提，抓住其本质规律，使调查结果客观真实、结论可靠。
对查缉战术与临战处置行动实际情况，不仅要调查国内的情况，还要调查国外情况，特别要注意调查查缉与临战处置的行动在新形势下面临的新情况、新问题，总结新经验、新理论、不断吸收丰富的营养和知识，克服和避免片面性和脱离实际的倾向，以充实和完善警察战术的内容体系。
调查法一般有三种类型：
一是普遍调查法，即对查缉与临战处置行动相关事务逐个进行调查的方法；
二是典型调查法，即选择具有代表性的查缉与临战处置事例或材料作为典型，并通过对该典型的调查来认识和把握查缉与临战处置行动的本质及规律；它是调查者对有意识选择的个别或少数几个查缉事例或材料进行的面对面的、直接的、深入系统的调查方法；
三是抽样调查法，即从大量的查缉与临战处置行动事例或材料中选取一部分作为样本，并以对样本进行调查的结果来推断查缉行动的总体特征的方法。
调查法的主要途径有：文献调查法、实地观察法、访问调查、集体访谈、问卷调查和实验调查等。
2．比较法
比较法是警察战术研究中常用的方法，是一种通过对两种或两种以上的同类问题进行比较、辨别异同，从而认识和把握查缉行动相关方面的规律特点，找出其本质特征的方法。
比较法一般可分为纵向比较研究和横向比较研究两大方面：
第一，纵向比较研究。也称历史研究，是按照历史演变的顺序、发展阶段以及事物发展过程的先后顺序，对国内外警察查缉与临战处置的基本方法、行为规则、法律依据、处置程序、战术原则和谋略思想等方面进行分析比较，从中有益的经验，寻找相关性，从中发现事物发展变化的规律特点，以期加深对其现状的理解和把握，并进而预测其发展趋势，使其日益完善。这一研究基础，在于对同类事物历史记录的大量积累以及对相关资料的长期搜集和整理；否则，难以把握事物的相关性，并弄清问题的本来面目。
第二，横向比较研究。即通过我国与外国警察查缉与临战处置问题的比较研究，权衡优劣，取人之长，通过比较研究，总结我国几十年来特别是近几年来警察在查缉与临战处置的成功战例和相关学科理论，学习国内各公安业务部门的有益经验与理论，形成一个具有中国特色的警察战术科学体系，更好地指导警察查缉实践。
3．统计法
采用统计的方法研究战术理论问题，是警察战术研究的一大特点。警察查缉与临战处置实践中的各种统计数据，对于研究各种犯罪问题和各项查缉对策方法预案，研究警察查缉与临战处置行动在一定时期和一定环境条件下有着十分重要的作用。
一方面，通过对已获得的查缉与临战处置实践中的各种统计数据和相关资料的归纳以及采用图表等方式的分析，并与其他相关资料的对照，可从中得出科学的实践结论； 另一方面，查缉与临战处置实践中的各种统计数据是研究警察战术的重要事实依据。通过对它的最量化指导性。
4．归纳总结法
归纳总结法是研究警察战术的常用方法，是指通过对大量的查缉实践总结，对查缉与临战处置实践中的感性认识进行整理和改造，使之系统化，并从中概括出查缉行动中的一般规律和方法。
该方法一般通过“个别---社会实践”的循环往复、不断深化的认识过程实现研究警察战术的目的。应当注意的是，所总结的查缉与临战处置经验应具有客观性和代表性，能够反映出我国警察查缉与临战处置行动的基本现状和未来发展变化趋势，只有这样才能真正指导警察的查缉实践，并有效地推动警察查缉战术研究的不断深入。
作者简介：
李炳光〔1966年4月-〕男、中国刑事警察学院 警察战术教研室主任
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